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1272年王子愛德華從其父手中繼承了國庫空空的王位，到1274年即位不久的新國王已經(jīng)在意大利商人那里欠下了10萬多英鎊的巨額債務(wù)，財(cái)政危機(jī)隨時(shí)有可能爆發(fā)。 為了償還債務(wù)、擴(kuò)大王室財(cái)政收入，1275年愛德華一世先是獲得了大會(huì)議就1/15動(dòng)產(chǎn)稅的稅收同意。 而后向大會(huì)議提出對(duì)所有國內(nèi)外商人出口的羊毛和羊皮等貨物征收關(guān)稅，大會(huì)議給予了征稅批準(zhǔn)并確立了相應(yīng)的征收程序。  在各郡的最大的港口城鎮(zhèn)進(jìn)行關(guān)稅征收工作，由國王任命一名王室官員，再從地方選取兩名有聲望的自由人一同組成三人征稅委員會(huì)。 商人如實(shí)地向征稅委員上報(bào)貨物數(shù)量，經(jīng)核實(shí)征稅委員再進(jìn)行征收。 征收稅率按照每袋羊毛征收1/2馬克、每300張羊皮征收1/2馬克，向包括威爾士、愛爾蘭在內(nèi)的所有國內(nèi)外商人征收，且國內(nèi)外商人的征收稅率一致。  一、關(guān)稅的特點(diǎn)1275年關(guān)稅不同于1204年、1266年的關(guān)稅嘗試，是一次正式的全國性關(guān)稅。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下兩方面。 首先，1275年關(guān)稅由國王任命官員負(fù)責(zé)征稅工作，以全國統(tǒng)一稅率對(duì)全國范圍內(nèi)所有的國內(nèi)外商人的出口貨物進(jìn)行了一次性關(guān)稅征收。 將威爾士和愛爾蘭也納入征收范圍，杜絕了地方性關(guān)稅的二次征收。其次，此次關(guān)稅是經(jīng)大會(huì)議批準(zhǔn)同意，并由大會(huì)議規(guī)定征收程序和具體稅率的一次征收。  體現(xiàn)了封建稅收原則下維護(hù)“共同利益”符合“共同需要”的要求，使1275年關(guān)稅從誕生一刻起就被賦予了“公共性”和“國家性”的特點(diǎn)。 因此1275年關(guān)稅是一次全國性關(guān)稅并在此基礎(chǔ)上確立了中世紀(jì)英國關(guān)稅體系的基礎(chǔ)。  二、羊毛補(bǔ)助金羊毛補(bǔ)助金是羊毛出口關(guān)稅的一種附加性、補(bǔ)助性關(guān)稅。 其稅率遠(yuǎn)高于普通羊毛關(guān)稅，每征收一次國王都能從商人身上榨取非?？捎^的收益，深受商人的厭惡，也被稱為“邪惡的關(guān)稅”或“邪惡的通行稅”。 1294年至1297年，為了籌集對(duì)戰(zhàn)蘇格蘭和法國的軍費(fèi)，愛德華一世在連年征收動(dòng)產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，迫使商會(huì)同意對(duì)出口的羊毛、羊皮等貨物征收附加關(guān)稅。 1294年愛德華一世發(fā)布的羊毛補(bǔ)助金征收文件上規(guī)定，英國商會(huì)商人同意授予國王對(duì)每袋羊毛或每300張羊皮征收稅率為5馬克的補(bǔ)助金，依據(jù)戰(zhàn)爭的需要持續(xù)征收2～3年。 對(duì)愛爾蘭征收的羊毛出口關(guān)稅，在原有的1/2馬克的基礎(chǔ)上對(duì)每袋羊毛或每300張羊皮加征1馬克的補(bǔ)助金。  1294年羊毛補(bǔ)助金的稅率是1275年關(guān)稅稅率的五倍多，高額的稅率迫使商人們不得不壓低原有羊毛、羊皮的進(jìn)貨價(jià)格。 實(shí)際上羊毛補(bǔ)助金的稅收壓力再次被轉(zhuǎn)嫁到封建莊園、地產(chǎn)上的從事生產(chǎn)的廣大農(nóng)民身上。13世紀(jì)的羊毛補(bǔ)助金到1297年以后就終止征收了。 苦于連年頻繁賦稅的貴族們迫使長子愛德華以國王的名義簽署了1297年《憲章確認(rèn)書》。 《憲章確認(rèn)書》中嚴(yán)格限制了國王羊毛關(guān)稅及動(dòng)產(chǎn)稅的征收，規(guī)定除封建特權(quán)稅收、封建協(xié)助金以外，沒有議會(huì)的批準(zhǔn)國王不得隨意征收羊毛關(guān)稅和其他稅收。 回國后的愛德華一世不得不承認(rèn)《憲章確認(rèn)書》的合法性和法律效力，繼而宣布廢除了羊毛補(bǔ)助金。羊毛補(bǔ)助金作為一種附加稅與羊毛出口關(guān)稅相比有著明顯的不同。 首先，羊毛補(bǔ)助金是愛德華一世利用作為國王的封建特權(quán)迫使商人履行財(cái)政義務(wù)的產(chǎn)物。  它不需要通過議會(huì)的稅收同意批準(zhǔn)，只需要征得商會(huì)的同意即可征收，對(duì)于國王而言是非常簡單、輕而易舉的。 其次，羊毛補(bǔ)助金是用于國王緊急性情況、戰(zhàn)爭或軍事行動(dòng)的稅收，具有臨時(shí)性和軍事性的特點(diǎn)，它的征收期間依據(jù)緊急情況或戰(zhàn)爭的持續(xù)時(shí)間而定。 最后，羊毛補(bǔ)助金的稅率并不是固定統(tǒng)一的，稅率由國王與商會(huì)協(xié)商而定，具有一定的彈性變化，而不同地區(qū)的稅率也有所不同。 所以，從性質(zhì)來看，羊毛補(bǔ)助金并非常規(guī)的全國性關(guān)稅，它是國王利用封建特權(quán)來解決財(cái)政緊張、補(bǔ)充軍費(fèi)需要的附加稅。  三、關(guān)稅的發(fā)展羊毛補(bǔ)助金被廢除征收后，國王并未就此作罷，放棄增加關(guān)稅擴(kuò)充王室財(cái)政收入的機(jī)會(huì)。在愛德華一世執(zhí)政后期的14世紀(jì)初，一種以1275年關(guān)稅為框架基礎(chǔ)的1303年關(guān)稅出現(xiàn)了。 《收支卷檔》中為了區(qū)別于以往的關(guān)稅將1303年關(guān)稅稱為“新關(guān)稅”，1275年關(guān)稅遂被更名為“舊關(guān)稅”。新關(guān)稅的確立源于1303年愛德華一世頒布的《商業(yè)憲章》。  為了增加來自外國商人的關(guān)稅收入，國王決定對(duì)1275年舊關(guān)稅進(jìn)行改革，通過頒布《商業(yè)憲章》對(duì)外國商人進(jìn)口、出口的所有貨物進(jìn)行了具體的關(guān)稅規(guī)定。 首先，將每袋羊毛或每300張羊皮的稅率提高到10先令，每張獸皮稅率提高到20先令。其次，新增名為“But-lerage”的葡萄酒關(guān)稅，也就是后來的“噸稅”，稅率為2先令/噸。 新增對(duì)進(jìn)出口的紅布、谷物布每匹征收2先令、混合谷物布每匹征收1先令6便士、非谷物布每匹征收1先令，并為1347年布稅的確立奠定了基礎(chǔ)。 新增蠟稅每英擔(dān)征收12便士。對(duì)進(jìn)出口陶器、衣物、谷物等其他商品根據(jù)貨物價(jià)值每磅征收3便士，為隨后確立的磅稅奠定了基礎(chǔ)。 《商業(yè)憲章》對(duì)14世紀(jì)英國進(jìn)出口商品及貨物做出了嚴(yán)格且詳細(xì)、完整的規(guī)定，是中世紀(jì)英國關(guān)稅制度發(fā)展史上重要的法律文件。 以明確的進(jìn)出口商品關(guān)稅規(guī)定確立了14世紀(jì)的新關(guān)稅制度。  愛德華一世利用《商業(yè)憲章》實(shí)現(xiàn)了諸多新關(guān)稅的征收繼而擴(kuò)大了王室財(cái)政收入，作為回饋國王也同樣以明文規(guī)定的形式確立了一些對(duì)國外商人保護(hù)的措施。 在《商業(yè)憲章》中國王承諾，除緊急情況以外，不會(huì)違背商人的意志而增加額外的關(guān)稅征收。 為了使國外商人能夠自由地在英格蘭進(jìn)出經(jīng)商，廢除所有的舊地方關(guān)稅、過路費(fèi)等習(xí)慣費(fèi)用。 對(duì)國外商人的權(quán)益提供法律保護(hù)，當(dāng)權(quán)益受損時(shí)可以向王室法庭提出訴訟維護(hù)自身的權(quán)益。 不可否認(rèn)《商業(yè)憲章》確實(shí)一定程度上維護(hù)了國外商人的利益，但論其根本實(shí)際上是出自國王維護(hù)國內(nèi)自由貿(mào)易的用意。 根本目的是為了維護(hù)關(guān)稅這一重要的王室財(cái)收入來源，以保障國王能夠定期通過關(guān)稅的征收而獲得更多可觀的收入。  1310年愛德華二世無視《商業(yè)憲章》中先王的承諾，完全不顧商人們的強(qiáng)烈反對(duì)，再次提高了羊毛、羊皮等商品的關(guān)稅征收稅率擴(kuò)大了關(guān)稅征收。 雖然不能將法律文件中國王的承諾視為一種一時(shí)的說辭，但是事實(shí)上只要遇到合適的時(shí)機(jī)，國王就會(huì)違背法律、打破封建契約精神，按自己的利益行事。 與1275年舊關(guān)稅相比，1303年新關(guān)稅的征稅范圍更加的廣泛，幾乎包含當(dāng)時(shí)英國所有的進(jìn)出口商品、貨物，且納稅人群體也相繼擴(kuò)大。 1275年舊關(guān)稅僅針對(duì)羊毛出口國內(nèi)外商人實(shí)行征收，而新關(guān)稅則涵蓋了從事各種商品、貨物進(jìn)出口的國內(nèi)外商人，稅基擴(kuò)大稅量也隨著擴(kuò)大。 在此基礎(chǔ)上關(guān)稅制度也朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。綜上所述，從13世紀(jì)中后期到14世紀(jì)初，隨著1275年舊關(guān)稅、羊毛補(bǔ)助金、1303年新關(guān)稅相繼被開發(fā)并付諸征收。 關(guān)稅作逐漸實(shí)現(xiàn)同動(dòng)產(chǎn)稅并行征收，并且憑借其稅量大、來源穩(wěn)定的特點(diǎn)一躍成為國王的主要財(cái)政稅收來源。  在16世紀(jì)以前議會(huì)對(duì)國王關(guān)稅的征收限制并不明顯、并不具有約束力，甚至有時(shí)候關(guān)稅可以稱之為國王的征稅特權(quán)。 14世紀(jì)末理查德二世甚至取得了議會(huì)批準(zhǔn)的終身關(guān)稅補(bǔ)助金征收權(quán)，將“國王靠自己過活”的觀念發(fā)展為“國王靠自己和關(guān)稅過活”的新觀念。 在一定程度上關(guān)稅成為了國王的正常財(cái)政收入之一。但是單就13世紀(jì)中后期確立的早期關(guān)稅的性質(zhì)而言。 它作為一種新型全國性稅收與動(dòng)產(chǎn)稅共同構(gòu)成了國王王室財(cái)政收入的主體，并相繼成為中世紀(jì)英國賦稅結(jié)構(gòu)中的主稅項(xiàng)逐步取代了依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣征收的封建特權(quán)稅收。 為13世紀(jì)英國稅制轉(zhuǎn)型劃上完整的句號(hào)。 |
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