作者：劉金平

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市的大開(kāi)發(fā)大建設(shè)，城市的范圍和面貌發(fā)生翻天覆地的變化。城市的高速發(fā)展給城燃企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，城市的氣化率在不斷提高，城燃企業(yè)的用氣范圍不斷在擴(kuò)大，城燃企業(yè)的用戶(hù)也在快速增加。城燃企業(yè)的運(yùn)行管網(wǎng)

也在快速增長(zhǎng)。但是，城市的大開(kāi)發(fā)大建設(shè)，快速發(fā)展也給城燃企業(yè)運(yùn)行的燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。發(fā)展機(jī)遇和安全風(fēng)險(xiǎn)并存，燃?xì)夤芫W(wǎng)被第三方施工破壞（損毀）頻頻發(fā)生。

城市地下管網(wǎng)和各種管溝并存。地下管網(wǎng)和管溝錯(cuò)綜復(fù)雜，犬牙交錯(cuò)。大開(kāi)發(fā)大建設(shè)也給城燃企業(yè)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)穩(wěn)定、正常、安全供氣是城燃企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，也是城燃企業(yè)的社會(huì)使命。城燃企業(yè)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)也是城市的基礎(chǔ)市政設(shè)施之一，是城市生命線的一部分。第三方施工破壞（損毀)嚴(yán)重危害城燃企業(yè)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。

據(jù)全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告指出：全國(guó)燃?xì)夤芫W(wǎng)2023年第一季度燃?xì)馐鹿?span style="font-family: Calibri;">143起，其中較大事故兩起，第三方施工破壞（損毀）燃?xì)夤芫W(wǎng)12起。第三方破壞事故數(shù)量同比2021年第一季度33起，2022年的17起有所下降，主要原因是各級(jí)政府和燃?xì)馄髽I(yè)加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)力度等原因已經(jīng)揮了主要作用。

第三方施工和施工方野蠻施工及施工方趕工期趕進(jìn)度，偷著施工嚴(yán)重危害城燃企業(yè)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。一旦破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和刑罰。造成經(jīng)濟(jì)損失的要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償。燃?xì)夤芫W(wǎng)一旦被破壞或者損毀，極易造成燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。

燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，一是會(huì)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失；二是危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全；三是危害社會(huì)公共安全；四是造成大面積用戶(hù)不能正常用氣，埋下嚴(yán)重安全隱患。燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)一旦被破壞或者損毀，會(huì)造成燃?xì)獯竺娣e泄漏，燃?xì)庑孤┹p者會(huì)造成大面積停氣，影響用戶(hù)安全正常用氣，重者會(huì)造成嚴(yán)重燃?xì)獍踩鹿省Ｈ細(xì)獯竺娣e泄漏竄到相臨的管溝或者有限空間，積聚到一定程度遇到明火會(huì)發(fā)生閃爆，造成燃?xì)獍踩鹿?，危害社?huì)公共安全。

在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)安全措施。任何個(gè)人和單位不得侵占、損毀、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施，不得損毀、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志。

新建、改建、擴(kuò)建工程，不得影響燃?xì)獍踩?，建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)陸下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與燃?xì)夤艿澜?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

破壞燃?xì)庠O(shè)施活動(dòng)也是違法犯罪行為之一。損毀油氣管道設(shè)施，處十日以上十五日之下拘留。破壞燃?xì)饣蛘咂渌兹?、易爆設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的處三年以上十年以下有期徒刑。造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)之一的，由燃?xì)庵鞴懿块T(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未與燃?xì)馄髽I(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案的，采取相應(yīng)安全保護(hù)措施，從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探的可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的。

建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要設(shè)施的，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與燃?xì)夂凸艿澜?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案或建設(shè)單位、施工單位未采取安全保護(hù)措施的，由燃?xì)庵鞴懿块T(mén)責(zé)令整改，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在輸配管道附屬設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)獍踩顒?dòng)時(shí)，應(yīng)與燃?xì)膺\(yùn)行單位共同制定燃?xì)獗Ｗo(hù)方案，并采取安全措施。在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)或者最小控制范圍內(nèi)施工，不得動(dòng)用大型工程機(jī)械設(shè)備施工。

燃?xì)廨斉浼案綄僭O(shè)施保護(hù)范圍應(yīng)為：

燃?xì)獾蛪汉椭袎汗艿兰案綄僭O(shè)施，應(yīng)為外緣周邊1.5m范圍內(nèi)區(qū)域，最小控制范圍，應(yīng)為外緣周邊0.5-5.0m范圍內(nèi)的區(qū)域。

次高壓輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊1.5m范圍內(nèi)區(qū)域。

高壓及高壓以上輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊5.0m的范圍內(nèi)區(qū)域。

次高壓輸配管道及附屬設(shè)施最小控制范圍，應(yīng)為外緣周邊0.5-5.0m范圍之內(nèi)。

高壓輸配管道及附屬設(shè)施最小控制范圍，應(yīng)為外緣周邊5.0-50.0m范圍之內(nèi)。

最近，貴州省為了嚴(yán)厲打擊第三方破壞(損毀）燃?xì)夤艿涝O(shè)施，預(yù)防第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施造成燃?xì)馐鹿剩瑢?zhuān)門(mén)出臺(tái)第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施違法違規(guī)辦法《貴州關(guān)于嚴(yán)厲打擊第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施行為通告》。這也是最嚴(yán)厲的關(guān)于第三方破壞燃?xì)夤艿赖墓芾磙k法，通告明確規(guī)定政府監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)單位及施工單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建政府監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)單位施工單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)三位一體有效管理機(jī)制，預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施活動(dòng)。

通告規(guī)定：一是嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)必須”，強(qiáng)化安全責(zé)任。建設(shè)單位在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事施工活動(dòng)可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，必須會(huì)同施工單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。建設(shè)單位必須在施工前通知燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行技術(shù)交底，熟知安全風(fēng)險(xiǎn)，熟練掌握防范應(yīng)對(duì)措施，確保施工安全。在施工過(guò)程中。燃?xì)馄髽I(yè)必須派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

二是“六個(gè)嚴(yán)禁”，強(qiáng)化安全管理。嚴(yán)禁在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行施工。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，嚴(yán)禁影響燃?xì)庠O(shè)施安全，嚴(yán)禁其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)。

三是嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一律”，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。建設(shè)施工單位一律不得影響燃?xì)獍踩Ｈ細(xì)饨?jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家有關(guān)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定，未定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)的或者未采取措施及時(shí)消除隱患的，導(dǎo)致事故發(fā)生，一侓依法處罰，構(gòu)成犯罪的依照刑法規(guī)定追究責(zé)任。建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)制定燃?xì)庠O(shè)施燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位施工單位未采取安全保護(hù)措施，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)后未依法查處的，或未依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，一律依法依規(guī)嚴(yán)格處理。這條規(guī)定很?chē)?yán)厲，對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)及工作人員提出了很高要求。

從以上相關(guān)規(guī)定可以看出，建設(shè)單位施工單位在施工之前，必須與城燃企業(yè)共同制定燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)方案。否則，不能開(kāi)工。強(qiáng)行開(kāi)工就會(huì)發(fā)生破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的行為，造成嚴(yán)重的燃?xì)獍踩[患，導(dǎo)致燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。同時(shí)，建設(shè)單位、施工單位施工之前，有義務(wù)提前告知城燃企業(yè)，并及時(shí)與城燃企業(yè)取得聯(lián)系提供施工資料，并且與城燃企業(yè)進(jìn)行會(huì)簽，簽訂燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)協(xié)議和共同制定燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)方案，取得燃?xì)夤艿牢恢觅Y料。城燃企業(yè)派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工方探明燃?xì)夤艿牢恢?，施工方探明管道位置并且采取安全保護(hù)措施后方可施工。在施工期間，燃?xì)馄髽I(yè)巡查人員要定期或不定期巡查，持續(xù)跟進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，防止燃?xì)夤艿辣皇┕て陂g破壞（損毀）。

從政府監(jiān)管部門(mén)通告的典型案例也可看出，第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施的嚴(yán)重危害性，監(jiān)管部門(mén)都做了嚴(yán)厲處罰。

陜西榆林一司機(jī)挖斷天然氣管道損失240萬(wàn)元被刑拘。2023年4月12日，陜西榆林裝載機(jī)公司王某夜晚施工，明知地下有天然氣管道，大舉挖掘，不慎挖斷天然氣管道，直接經(jīng)濟(jì)損失240萬(wàn)元。王某涉嫌過(guò)失損壞易燃、易爆設(shè)備罪已被刑拘。

2022年10月30日7時(shí)45分，蚌埠市一家物業(yè)公司對(duì)地下排水管網(wǎng)進(jìn)行改造時(shí)，明知作業(yè)面下有燃?xì)夤艿?，仍然是由機(jī)械進(jìn)行挖掘作業(yè)，致使地下燃?xì)夤艿朗軗p，燃?xì)庑孤?，造成周邊一千兩百的?hù)居民家中停氣。蚌埠市蚌山區(qū)城管局對(duì)這家物業(yè)公司組織施工單位處以七萬(wàn)元罰款。

天津聯(lián)華天安安防技術(shù)服務(wù)有限公司以違反安全生產(chǎn)法被罰280萬(wàn)元，9名相關(guān)企業(yè)責(zé)任人已被控制。2022年6月21日，天津大展建筑工程有限公司在寶坻區(qū)北城東路與烏蘇路交口進(jìn)行交通信號(hào)設(shè)施拉管鉆孔施工。16時(shí)16分左右，施工人員進(jìn)行拉管作業(yè)鉆孔過(guò)程中，鉆頭將天然氣管道鉆穿，造成燃?xì)庑孤?span style="font-family: Calibri;">16時(shí)45分左右，位于泄漏點(diǎn)西側(cè)40米處華萊士快餐店發(fā)生閃爆，造成23人受傷，其中3人重傷。

從以上案例可以看出，建設(shè)施工單位均違反有關(guān)法規(guī)和法律規(guī)定。擅自組織施工未與燃?xì)馄髽I(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及采取安全措施，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)施工動(dòng)用大型機(jī)械設(shè)備野蠻施工，未通知告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)施工，破壞燃?xì)庠O(shè)施造成燃?xì)馐鹿拾l(fā)生。政府監(jiān)管部門(mén)，均根據(jù)有關(guān)法規(guī)和法律規(guī)定，對(duì)肇事者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，肇事企業(yè)和個(gè)人均承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施嚴(yán)重危害燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行是城燃企業(yè)工作中重中之重。城燃企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位施工單位，抱著對(duì)人民對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持生命至上原則，不違規(guī)施工，與燃?xì)馄髽I(yè)共同制定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案后施工，城燃企業(yè)加強(qiáng)管線巡查，政府監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。變事后控制為事前控制事中控制，就能從源頭上遏制住第三方施工破壞（損毀）燃?xì)夤艿朗鹿实陌l(fā)生，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。

參考資料：

1《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》

2《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB55009-2021）

3《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》

4《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

5《中華人民共和國(guó)刑法》

6《貴州關(guān)于嚴(yán)厲打擊第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施行為通告》