對于省級政府征地批復是否可訴，現(xiàn)行的主流觀點認為不可訴，主要理由有以下兩點：一是認為根據(jù)《行政復議法》第30條第2款規(guī)定，可以將“征地批復”認定為省級政府的“最終裁決”；二是認為可以將“征地批復”認定為上下級之間的內(nèi)部審批行為。

一方面，《中華人民共和國行政復議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決?！缎姓V訟法》第十三條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(一)國防、外交等國家行為;(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(三)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;(四)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。因此批復行為不可訴。

另一方面，土地征收批復一般是由市、縣政府提出申請并逐級上報到省國土廳或國土資源部，由國土資源部門對申請依法作出審查后，代表省政府或國務院作出，即省政府的征地批復是上下級機關(guān)之間的請示答復，屬于上級機關(guān)向下級機關(guān)作出的內(nèi)部審批行為，批復的內(nèi)容對行政相對人不直接發(fā)生法律效力，批復既不送達被征收人，也不直接發(fā)生征收后果，且批準征收后是否以及何時實施征收，仍有待市、縣政府決定。

“內(nèi)部審批認定”，在國發(fā)〔2015〕27號《國務院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》中還得到了強化：該文件已經(jīng)明確將“土地征收審查（40）”“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查（39）”，調(diào)整為“政府內(nèi)部審批的事項目錄”，“征地批復”的“內(nèi)部審批”屬性更加明確。