最近御史回復(fù)了不少評論，發(fā)現(xiàn)有不少粉絲朋友對于縣這一基層的組織架構(gòu)還不是特別清楚。為此，御史重新梳理了一遍，希望能給諸位帶來一些的新的認識。

知縣為一縣的最高長官，凡錢糧、刑名、治安、教化等無不綜理。一個縣中，入流和未入流官員的配置十分有限，總的原則是根據(jù)該縣的政務(wù)繁簡而定。

從編制上來說，以知縣為首的正印官之下，設(shè)佐貳、首領(lǐng)、雜職三類官。

先來說佐貳

縣佐貳官主要有縣丞、主簿兩個崗位?？h丞，秩正八品，出身普遍不高，一般為恩拔貢生，或是由布政使照磨、府知事、漢軍九品筆帖式，以及各縣主簿升任。

縣丞的出路亦不佳，按照清代的官制，縣丞例升京縣縣丞、京府經(jīng)歷、布政司理問、按察司經(jīng)歷、各州州判。當然，縣丞也可以升任外縣知縣，但以佐貳升正印的情況，并非常態(tài)。

從品級和職掌來看，縣丞是二把手，所以人們習(xí)慣性稱其為“二尹”。縣丞或與知縣同城辦公，或分理專業(yè)事務(wù)，比如賦稅、河道、治安、戶籍、巡捕等。

一般來說，縣丞駐外的情況較為多見，于本縣沖繁之處單獨設(shè)立衙署辦公。需要注意的是，縣丞這個職務(wù)比較特殊，在清代官方文獻中，有“河務(wù)縣丞”、“治水縣丞”、“賦稅縣丞”的頭銜。

其中最常見的就是河務(wù)縣丞，這一類縣丞是受雙向領(lǐng)導(dǎo)的，既要聽命于本縣知縣，還要對河道系統(tǒng)負責。所以在河道官系統(tǒng)中，我們常見有很多州縣佐貳官擔任河務(wù)官。

比如永定河北岸廳，就下設(shè)武清縣北上汛、北中汛，這些地方委派的官員就是縣丞。而縣丞一旦分管河務(wù)，那么辦公衙署就設(shè)在河道上，這個衙署就稱為“汛”。

在實際操作中，縣丞一旦分管河務(wù)，那么就不再負責一般的行政事務(wù)，這是需要注意的地方。

再來說主簿。主簿、秩正九品，出身也都以監(jiān)貢生為主，性質(zhì)大致與縣丞類似。一個縣中如果皆設(shè)縣丞、主簿，那么主簿就是三把手，俗稱“三尹”。用現(xiàn)在的話來說，知縣是縣委書記兼縣長，那么縣丞就是常務(wù)副縣長，主簿是一般的副縣長。

從工作性質(zhì)來看，主簿和縣丞并無區(qū)別，大多數(shù)情況下，都被知縣外派分管某一方面的行政事務(wù)，同樣也有隸屬河道的主簿。

縣丞、主簿不是標配，有的縣既設(shè)縣丞也設(shè)主簿，有的縣只設(shè)縣丞而無主簿，有的縣則縣丞、主簿皆不設(shè)。

根據(jù)光緒朝《大清會典》的記載，各省縣丞、主簿的設(shè)置情況如下：

直隸縣丞10人，無主簿；山東縣丞31人、主簿2人；山西縣丞6人、主簿1人；河南縣丞17人、主簿1人；江蘇縣丞29人、主簿14人；安徽縣丞15人、主簿4人；江西縣丞48人、主簿2人；福建縣丞23人、主簿1人；浙江縣丞45人、主簿11人。

又，湖北縣丞18人、主簿4人；湖南縣丞14人、主簿1人；陜西縣丞18人、主簿3人；甘肅縣丞9人、主簿2人；新疆縣丞1人；四川縣丞18人、主簿3人；廣東縣丞20人、主簿2人；廣西縣丞9人、主簿2人；云南縣丞3人；貴州縣丞9人、主簿1人。

全國各省總計：縣丞345人、主簿55人。這個數(shù)字不及知縣數(shù)量的三分之一。

但是也有個別縣的情況特殊，比如河南祥符，就有兩個縣丞和兩個主簿，其中只有一個縣丞是負責一般性行政事務(wù)的，其他一個縣丞和兩個主簿，都屬于河道系統(tǒng)官。

再如直隸武清縣，設(shè)三個縣丞和兩個主簿，但這五個佐貳官，都是專管河務(wù)的。只有江蘇的元和縣所設(shè)兩個縣丞和一個主簿，才是正式的佐貳官。

江蘇、浙江兩省縣佐貳官的數(shù)量較多，這與它們的經(jīng)濟發(fā)達不無關(guān)系。以“沖、繁、疲、難”的標準來看，江浙兩省的縣，大多是四字最要缺和三字要缺縣，行政事務(wù)較一般的縣更重。

再說首領(lǐng)官和雜職官

縣的首領(lǐng)官只有典史（州雜職稱吏目）一個崗位，典史屬于未入流官，很多文獻中稱典史為“典獄官”，主掌監(jiān)察獄囚諸事。辦公地點一般都設(shè)在距離監(jiān)獄不遠處，衙署名稱為“捕廳”。

凡是不設(shè)縣丞和主簿的縣，典史就相當于縣丞、主簿。光緒時期，全國的知縣共有1314名，而典史就有1307人，基本上是每縣一人。

按清代定制，凡知縣、縣丞、主簿等正佐官不在本縣，典史可以代行其職責。但這種情況不多見，即便是知縣不在家，典史也僅是臨時主持工作，遇重大事務(wù)不能擅自做主。

雜職官的種類就很多了，最重要的當屬巡檢。巡檢、秩從九品主要的職責是駐守治安不好的地區(qū)，以緝捕為主要工作職責，人們稱其為“少尹”，和現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所類似。

其他雜職官還有很多，包括負責驛站的驛丞、負責征稅的稅課司大使、負責管理糧倉的倉大使、負責看守水閘的閘官、負責征收漁稅的河伯所官，以及醫(yī)官、僧道官等等。以上所有雜職皆屬未入流。

除了以上各官外，每個縣還設(shè)教職官員，但是清代的教育系統(tǒng)又是相對獨立的，各府、州、縣的教官，直接受學(xué)政的領(lǐng)導(dǎo)，知縣與教官不屬于上下級關(guān)系，只是在遇到有關(guān)學(xué)校、生員事務(wù)時，才會同教官共同處理。

清代的州縣佐貳、首領(lǐng)及雜職官地位很低，權(quán)力也有限，他們不能受理詞訟，即便是工作職責內(nèi)的事務(wù)，也得知縣做主。所以人們常把他們稱為“閑曹”或“冗官”。