都說山東重視安全生產(chǎn)，果然名不虛傳。近日，山東省安委辦印發(fā)了《山東省危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)重大安全風(fēng)險管控措施》，其中有一些引發(fā)爭議的論點(diǎn)。先看正文，后評論：
首先，是合不合規(guī)的問題。我國是法制社會，所有的執(zhí)法主體都應(yīng)該遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī)。安委會也好，安委辦也罷，都是政府下設(shè)的關(guān)于安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不具備執(zhí)法功能。能下一紙文書就要求停產(chǎn)停業(yè)？顯然不能。應(yīng)急管理部門能辦的事，干嘛要安委辦下文？手伸的有些長。 其次，是處罰是否過重的問題。新《安全生產(chǎn)法》責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的條款有13條，哪一條也沒說出了事故的一定要停產(chǎn)停業(yè)整頓的，而且很多條款還是有限制條件的，比如“拒不整改的”。下面列舉了幾條： 第六十五條：重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。 第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停 產(chǎn)停業(yè)整頓。 第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬 元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 第三，對“一律”停產(chǎn)停業(yè)整頓中的“一律”，是不是有些過了。前文講過，有重大違法事實(shí)或拒不整改的企業(yè)才要求企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，但這里卻要求發(fā)生事故一律停產(chǎn)。要知道，事故有大有小，大到群死群傷，小到碰上擠傷甚至扭腳迷眼，即便是“特殊作業(yè)”也是如此。難道都“一律”？文件說的有點(diǎn)隨意。 最后，說一說十條管控措施的必要性和可行性。管控措施一共10條，其中有7條是《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》中有明確要求的條款，有沒有必要拿出來單說，如果說這是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，那么，規(guī)范中勢必還有一些重點(diǎn)會被遺漏，這些遺漏的重點(diǎn)需不需要關(guān)注？這里面有沒有形式主義的嫌疑？記得有一陣，國家應(yīng)急管理部廢止了一批“XXX十條”“XXX七條”等系列文件，大家想必知道為什么吧？ 還有3條是新增的： ①特殊作業(yè)全過程視頻監(jiān)控，實(shí)時上傳，自動監(jiān)控預(yù)警。按理說，省安委辦下文，企業(yè)是要執(zhí)行的，大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和私營企業(yè)，有幾家能做到上述要求的。筆者所在的央企都不敢說能做到。更何況，有一些作業(yè)活動，譬如：某些有限空間僅能進(jìn)入一人或擠進(jìn)身體的一部分作業(yè)、還有15米以上的高處作業(yè)，這些能不能設(shè)置視頻，設(shè)置了視頻能不能看見？都是值得管理者考慮的，絕對不能拍腦袋。 ②固定動火區(qū)我們可以理解，也可行。但這“固定動火日”又是哪個不食人間煙火的專家教授想出來的？能實(shí)行的了嗎？實(shí)行的意義有多大？實(shí)行的代價有多大？考慮過企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏、人員組織、生產(chǎn)成本等因素嗎？ ③重大活動和節(jié)日期間不安排動火，這條不敢評論，大家自行理解吧，該執(zhí)行執(zhí)行。 安全監(jiān)管需要嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)，但也不能太任性、太隨意，應(yīng)該按照老人家要求的“實(shí)事求是”的作風(fēng)，“一切以人民的利益”的態(tài)度實(shí)施安全管理。
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