2022年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門召開地方國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出抓好改革成果的制度化長(zhǎng)效化，系統(tǒng)總結(jié)三年行動(dòng)形成的實(shí)踐成果，著力將改革成果固化為相關(guān)制度，以制度建設(shè)鞏固改革成果；要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，抓好改革專項(xiàng)工程，深入實(shí)施“區(qū)域綜改試驗(yàn)”，大力推進(jìn)振興東北央地百對(duì)企業(yè)協(xié)作行動(dòng)和世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程，總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮先進(jìn)示范帶動(dòng)作用。

為進(jìn)一步聚焦地方國(guó)企改革亮點(diǎn)措施和突出成效，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)與理論成果，《上海國(guó)資》雜志特于2023年1月起開設(shè)專欄“長(zhǎng)三角國(guó)資委主任縱橫談”，邀請(qǐng)長(zhǎng)三角三省一市中心區(qū)27個(gè)城市國(guó)資委負(fù)責(zé)人交流國(guó)企改革道路上的思考與經(jīng)驗(yàn)。

來源 | 《上海國(guó)資》雜志

作者 | 鄭勝軍

黨的十八大以來，是中央全面深化改革的十年，同時(shí)也是衢州國(guó)資國(guó)企大改革大發(fā)展的十年。十年來，衢州國(guó)資國(guó)企一任接著一任干，推動(dòng)國(guó)企改革國(guó)資發(fā)展精彩蝶變，努力在實(shí)踐中走出一條從模仿跟跑、學(xué)習(xí)借鑒到適應(yīng)市場(chǎng)、特色發(fā)展之路。

始終在融入改革發(fā)展大勢(shì)中

迭代深化、破浪前行

緊緊圍繞中央、省、市有關(guān)決策部署，我們結(jié)合實(shí)際相繼推進(jìn)5次改革，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企從分散管理向集中治理、從小規(guī)模運(yùn)行向大規(guī)模運(yùn)作、從行政化管理向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，不斷提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，不斷提升國(guó)資監(jiān)管服務(wù)效能。

一是謀篇布局引領(lǐng)發(fā)展。自2012年衢州市國(guó)資委單設(shè)以來，以市場(chǎng)化、現(xiàn)代化為主方向，以做強(qiáng)黨建、做活機(jī)制、做優(yōu)功能、融合壯大為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)國(guó)企改革國(guó)資走深走實(shí)。在省內(nèi)率先實(shí)踐“國(guó)資委—母公司—投資公司”的三層架構(gòu)管理體制，探索建立國(guó)有資產(chǎn)、項(xiàng)目、資金“三池”，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資金、資本“四資”聯(lián)動(dòng)，加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，為改革夯實(shí)體制機(jī)制基礎(chǔ)。如創(chuàng)新建立國(guó)有資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)劑模式，既解決了國(guó)企一度存在的存款高、貸款高、財(cái)務(wù)成本高的“三高”問題，又形成了資金規(guī)模存放增收益、內(nèi)部調(diào)劑降成本、投債聯(lián)動(dòng)促發(fā)展的國(guó)企與金融機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)。

二是因時(shí)而變加快發(fā)展。最近五年，結(jié)合宏觀政策形勢(shì)、黨委政府戰(zhàn)略部署和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，相繼改革重組衢州控股、衢通集團(tuán)、城投集團(tuán)三大投資集團(tuán)，新設(shè)大花園集團(tuán)、人才科創(chuàng)集團(tuán)，改組衢州資本、工業(yè)集團(tuán)等，通過注資賦能、存量盤活、拓展業(yè)務(wù)、完善治理等方式，多措并舉促進(jìn)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。截至2022年底，衢州市屬國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)2153億元，較2012年增長(zhǎng)20倍，AA 評(píng)級(jí)企業(yè)從0增加到7家，融資渠道從單一的間接融資拓寬到中票、公司債、企業(yè)債等融資品種全覆蓋，融資規(guī)模從12億元擴(kuò)大到超1000億元，資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期維持在55%低位安全區(qū)間。

圖1 衢州GDP與國(guó)企資產(chǎn)總額對(duì)比圖

三是多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。在改革發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)持全市域國(guó)資“一盤棋”運(yùn)作，以資本為紐帶，以戰(zhàn)略規(guī)劃“一張圖”和要素配置“一本賬”為支撐，通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)共建等方式推進(jìn)國(guó)資國(guó)企市區(qū)一體、市縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信?；稹a(chǎn)權(quán)交易等金融創(chuàng)新服務(wù)市域一體全覆蓋。如在全省率先完成擔(dān)保資源市域統(tǒng)籌，各縣（市、區(qū)）擔(dān)保公司均入股市級(jí)擔(dān)保體系，先后引入國(guó)擔(dān)、省擔(dān)聯(lián)合戰(zhàn)略出資8000萬元，市級(jí)公司注冊(cè)資本從3.2億元增至6.7億元，在保余額從23億元增長(zhǎng)到49億元，兩年來累計(jì)服務(wù)中小微和“三農(nóng)”主體6400多戶，節(jié)約融資成本超1億元。

四是承擔(dān)使命規(guī)范發(fā)展。2022年底，針對(duì)市屬國(guó)企大發(fā)展快發(fā)展后的主業(yè)交叉、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，實(shí)施以主責(zé)主業(yè)整合為主線的深化改革，完成一批同質(zhì)同類業(yè)務(wù)資產(chǎn)整合，進(jìn)一步形成主業(yè)突出、賽道清晰、競(jìng)合有序的國(guó)有資本布局體系。在履行好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，按照市委、市政府賦予的新職責(zé)新使命，建立市屬國(guó)企投融資統(tǒng)籌、用工管理統(tǒng)籌、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌三大統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步明確國(guó)企加快有效投資、做好債券注冊(cè)發(fā)行、規(guī)范選人用人、提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效等工作流程和管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)企規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展。

始終在緊貼戰(zhàn)略任務(wù)中

找準(zhǔn)定位、積極作為

緊緊圍繞衢州建設(shè)浙閩贛皖四省邊際中心城市、打造十個(gè)“橋頭堡”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮國(guó)企主力軍、頂梁柱戰(zhàn)略功能，為產(chǎn)業(yè)招引、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、共同富裕等提供有力支撐。

一是服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)招商。圍繞衢州“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略定位，建立完善“區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金 工業(yè)投資基金 國(guó)企投資基金”矩陣，形成全產(chǎn)業(yè)鏈布局、全流程管理、全域聯(lián)動(dòng)合作的資本招商機(jī)制。近年來，市屬國(guó)企每年完成基金投資50億元以上，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)基金出資60億元，撬動(dòng)社會(huì)資本近400億元，有力支持了浙江時(shí)代鋰電、吉利三電、先導(dǎo)稀材等百億級(jí)制造業(yè)項(xiàng)目招引落地，一道新能源、中巨芯等本地專精特新企業(yè)培育壯大，以及新亞制程、新湖中寶等上市公司遷址衢州。

二是服務(wù)科技創(chuàng)新有為。發(fā)揮國(guó)資優(yōu)勢(shì)，搭建國(guó)企、政府、科研院所間橋梁紐帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈深度耦合，市屬國(guó)企與大院名校合作建成浙江大學(xué)衢州研究院與工程師學(xué)院衢州分院、電子科技大學(xué)長(zhǎng)三角研究院（衢州）等重點(diǎn)項(xiàng)目，助力省級(jí)高端化學(xué)品技術(shù)創(chuàng)新中心落地，推動(dòng)與70余位院士展開合作、在衢建立15個(gè)工作站、實(shí)施8個(gè)合作項(xiàng)目，為促進(jìn)衢州加快科技成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)動(dòng)能培育、新興產(chǎn)業(yè)布局等提供有力支撐。

三是服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)融入綜合交通、城市有機(jī)更新、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略任務(wù)，通過加強(qiáng)省市合作、創(chuàng)新投融資模式、建立晾曬比拼等方式，全力保障和加快項(xiàng)目建設(shè)。2012年以來，市屬國(guó)企投資規(guī)模從15億元提高到800億元，特別是近三年市屬國(guó)企每年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目超200個(gè)、完成投資超200億元，衢州海創(chuàng)園、智慧產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投運(yùn)，杭衢高鐵綜合客運(yùn)樞紐、常山江航電樞紐等項(xiàng)目加快推進(jìn)，浙中城市水網(wǎng)、科教新城產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目謀劃實(shí)施。

四是服務(wù)社會(huì)民生事業(yè)。在承擔(dān)好國(guó)資國(guó)企政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，不斷在實(shí)踐中履行好社會(huì)責(zé)任。近年來，市屬國(guó)企年上繳稅費(fèi)從6億元提高到20億元，累計(jì)參與建設(shè)實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目近400個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位7萬余個(gè)，帶動(dòng)群眾增收超40億元。如針對(duì)鄉(xiāng)村資源碎片化、缺配套、難融資等問題，以國(guó)企為主平臺(tái)在全省試點(diǎn)探索“兩山合作社”改革，現(xiàn)已形成總價(jià)值近30億元的“生態(tài)資產(chǎn)包”，開發(fā)生態(tài)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目近50個(gè)，完成生態(tài)產(chǎn)品金融授信近100億元，獲評(píng)省國(guó)資國(guó)企最佳改革實(shí)踐案例。

“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶示范段啟動(dòng)區(qū)

始終在適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)中

完善治理、激發(fā)活力

堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持政企分開，堅(jiān)持放活與管好相統(tǒng)一，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

一是不斷完善公司治理體系。按照“兩個(gè)一以貫之”和國(guó)企改革國(guó)資有關(guān)要求，全面落實(shí)“第一議題”“黨建入章”“前置研究”“歸口管理”等制度，健全完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體系，明確黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等職責(zé)邊界，建立外部董事庫并開展外部董事試點(diǎn)，有序推進(jìn)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)，以及黨委專職副書記、總經(jīng)理助理、專職監(jiān)事等人員選配，公司領(lǐng)導(dǎo)班子得到配強(qiáng)、結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，法人治理能力大幅提升。

二是持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革。在國(guó)企機(jī)構(gòu)設(shè)置、用工編制、薪酬管理等方面不斷建立完善與市場(chǎng)相適應(yīng)、符合衢州國(guó)企發(fā)展實(shí)際的政策體系，制定出臺(tái)市屬國(guó)企機(jī)構(gòu)設(shè)置與用工編制管理辦法、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法、工資總額管理辦法等制度，推動(dòng)46家市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的企業(yè)實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，190家市屬各級(jí)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化用工和市場(chǎng)化薪酬分配，加快形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化用工機(jī)制。

三是迭代推進(jìn)制度更新。結(jié)合國(guó)企改革國(guó)資有關(guān)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前監(jiān)管制度存在的固化僵化、水土不服、監(jiān)管盲區(qū)等問題，進(jìn)行全面檢查、查漏補(bǔ)缺、分類推進(jìn)。先后制定出臺(tái)主業(yè)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、合規(guī)管理等辦法，修訂完善勞動(dòng)用工管理、投資管理、融資管理等辦法，加快研究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、中層干部選拔任用、授放權(quán)清單等辦法，一攬子加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管制度化、體系化、法治化建設(shè)，強(qiáng)化依法行權(quán)履職。

始終在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范中

加強(qiáng)監(jiān)管、守住底線

緊緊圍繞國(guó)資國(guó)企政策風(fēng)險(xiǎn)、治理風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域，不斷健全完善國(guó)資監(jiān)管體系，加快形成國(guó)資國(guó)企“大安全”工作格局。

一是全面加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督。統(tǒng)籌各方監(jiān)管服務(wù)力量，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、苗頭性傾向性問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。如針對(duì)國(guó)企招投標(biāo)領(lǐng)域存在制度不齊全、決策不規(guī)范、管理不到位等問題，配合市紀(jì)委、市監(jiān)委開展市屬國(guó)企工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；針對(duì)部分鎮(zhèn)屬企業(yè)存在治理混亂、人員混用、財(cái)務(wù)“混賬”等問題，配合市紀(jì)委、市監(jiān)委和市委組織部開展鎮(zhèn)屬企業(yè)亂象整治行動(dòng)；針對(duì)日常工作和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)企財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、專業(yè)能力不強(qiáng)等問題，開展財(cái)務(wù)規(guī)范化提升行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算、審計(jì)成效、全面預(yù)算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、分析質(zhì)量等方面管理。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。面對(duì)市場(chǎng)融資政策趨嚴(yán)趨緊，以及區(qū)域、總量、主體等管控要求不斷提高等情況，主動(dòng)加強(qiáng)與銀行、券商等專業(yè)機(jī)構(gòu)互動(dòng)交流，密切關(guān)注市場(chǎng)政策動(dòng)態(tài)、輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析研判國(guó)企債務(wù)還本付息、期限結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)國(guó)企、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)指標(biāo)、重要公告等動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，多舉措強(qiáng)化政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)管控，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控防火墻。

三是提升數(shù)字監(jiān)管效能。實(shí)施衢州國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革延伸擴(kuò)面工程，對(duì)標(biāo)國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化、企業(yè)運(yùn)行數(shù)字化、惠民服務(wù)數(shù)字化“三條跑道”，建設(shè)衢州國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，打造國(guó)資監(jiān)管“資產(chǎn)池、資金池、項(xiàng)目池和人才池”，推動(dòng)智慧水務(wù)、智慧公交等重大應(yīng)用場(chǎng)景落地，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)企資產(chǎn)統(tǒng)一平臺(tái)交易、大額資金動(dòng)態(tài)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。衢州城投集團(tuán)在商貿(mào)供水管理上，開發(fā)運(yùn)行基于大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)的漏損管控系統(tǒng)，獲評(píng)2022年全省國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革優(yōu)秀成果。

始終在堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)中

固本強(qiáng)基、錘煉隊(duì)伍

堅(jiān)持“管資本”與“管黨建”相結(jié)合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，以國(guó)企改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效。

一是著力強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng) 國(guó)資治理”，全面實(shí)施“全企一體 雙融共促”工程，構(gòu)建國(guó)企黨建“12369”工作體系，建立“書記領(lǐng)辦項(xiàng)目”、黨委成員“四聯(lián)”機(jī)制、國(guó)資國(guó)企“1223N”黨建聯(lián)建工作機(jī)制，將黨建工作與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“雙百分”考核評(píng)價(jià)迭代提升為以黨建考核引領(lǐng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，壓緊壓實(shí)國(guó)企黨建工作責(zé)任。開展國(guó)資國(guó)企“8090”新時(shí)代理論宣講，累計(jì)宣講800余場(chǎng)，受眾2萬余人次。實(shí)施國(guó)企基層黨組織“三化一創(chuàng)”建設(shè)三年行動(dòng)，76個(gè)黨支部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，92家國(guó)企完成黨建品牌建設(shè)。積極推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，衢通集團(tuán)下屬公交公司駕駛員周國(guó)花光榮當(dāng)選為黨的二十大代表。

二是多措并舉建強(qiáng)人才隊(duì)伍。針對(duì)投融資、項(xiàng)目管理、資本運(yùn)作等人才緊缺問題，堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以項(xiàng)目攻堅(jiān)、改革攻堅(jiān)錘煉干部隊(duì)伍，以績(jī)效考核結(jié)果衡量綜合能力、打通晉升空間，以常態(tài)化學(xué)習(xí)、比晾曬競(jìng)爭(zhēng)提升專業(yè)技能，不斷形成抓人促事、以事促干、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍。研究制定市屬國(guó)企人才發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)國(guó)企高層次人才需求清單，深入實(shí)施“人才強(qiáng)企”三年行動(dòng)和國(guó)企員工“兩?！蹦芰μ嵘袆?dòng)，通過“市場(chǎng)化選聘 體制內(nèi)選派 企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)”相結(jié)合的方式，逐步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批專業(yè)型、戰(zhàn)略型、開拓型的企業(yè)家，打造一批能迅速開展業(yè)務(wù)、迅速打開局面、迅速解決問題的專業(yè)力量。

三是堅(jiān)守底線深化清廉國(guó)企。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，常態(tài)化開展警示教育和“四風(fēng)”問題糾治，進(jìn)一步明確市國(guó)資委與市紀(jì)委市監(jiān)委、派駐紀(jì)檢組、國(guó)企紀(jì)委權(quán)責(zé)關(guān)系。深入實(shí)施清廉國(guó)企建設(shè)“八大行動(dòng)”，開展國(guó)企反腐倡廉全覆蓋無盲區(qū)零容忍專項(xiàng)行動(dòng)，將市屬國(guó)企黨委落實(shí)“五張責(zé)任清單”機(jī)制情況納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核和黨委民主生活會(huì)重要內(nèi)容，制定落實(shí)企業(yè)、部門、崗位三項(xiàng)權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)清單，扎實(shí)推動(dòng)清廉國(guó)企單元建設(shè)，創(chuàng)成“清廉國(guó)企”創(chuàng)建點(diǎn)13家，培育清廉標(biāo)桿4家，清廉文化陣地和清廉品牌建設(shè)力度不斷增強(qiáng)。

改革永遠(yuǎn)在路上，衢州國(guó)資國(guó)企將繼續(xù)緊扣中央和省、市部署要求，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“干”字為先、“實(shí)”字為要、“改”字發(fā)力，加快形成與衢州發(fā)展戰(zhàn)略更加匹配的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展態(tài)勢(shì)，為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)先行”、奮力書寫共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化的衢州華章貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企更大力量。