總第878篇2022第157篇

《礦產(chǎn)資源法》是1986年頒布的，之后1996年8月進(jìn)行了修改（2009年適應(yīng)新《刑法》的文字修正可以忽略），應(yīng)該說都比較早了，相關(guān)制度和政策相對穩(wěn)定（按業(yè)內(nèi)人士的說法是，跟不上形勢，幾乎每一條都和現(xiàn)實管理脫節(jié)了），主要靠政策文件推進(jìn)改革，其中最顛覆的是29號文和35號文。2017年對于礦產(chǎn)資源勘查開采來講，是個特別的年份，說特別是因為這一年國務(wù)院印發(fā)了29號文件、財政部和國土資源部印發(fā)了35號文件，直接顛覆了礦產(chǎn)勘查開采和礦業(yè)投資的邏輯，一起來回顧一下這兩個文件說了什么以及文件前后的礦業(yè)邏輯，看看到底顛覆了什么，有哪些影響？

一、2017年35號文件實施之前的礦產(chǎn)勘查開采涉及礦產(chǎn)資源的“價稅費”

在2017年35號文件出臺之前，我國礦產(chǎn)資源勘查開采生產(chǎn)中涉及的與礦產(chǎn)資源有關(guān)的“價、稅、費”主要涉及以下幾類：

1.探礦權(quán)采礦權(quán)價款：反映國家投資收益，在取得環(huán)節(jié)收取，只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取。

探礦權(quán)價款：國家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價款。

采礦權(quán)價款：國家將其出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價款。

探礦權(quán)采礦權(quán)價款以地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)的評估價格為依據(jù)或者招標(biāo)拍賣掛牌成交價格為依據(jù)，一次或分期繳納；但探礦權(quán)價款繳納期限最長不得超過2年，采礦權(quán)價款繳納期限最長不得超過6年。

2.礦產(chǎn)資源補償費：指采礦權(quán)人為補償國家礦產(chǎn)資源的消耗而向國家繳納的一定費用。在開采階段收取 ,是一種財產(chǎn)性收益，是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)形式。征收礦產(chǎn)資源補償費金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(shù)。

3.探礦權(quán)采礦權(quán)使用費：探礦權(quán)采礦權(quán)使用費指國家將探礦權(quán)采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，按法律、法規(guī)規(guī)定向探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取的費用。它是礦業(yè)權(quán)權(quán)有償取得的具體體現(xiàn)，依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收。

探礦權(quán)使用費：國家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的使用費。探礦權(quán)使用費以勘查年度計算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。

采礦權(quán)使用費：國家將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的使用費。采礦權(quán)使用費按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。

4.礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金：是指采礦權(quán)人按規(guī)定提取，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，由企業(yè)在財政部門指定的銀行專戶存儲的，用于其礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項資金。資金及利息屬采礦權(quán)人所有。在開采環(huán)節(jié)計提，用于開采之后的礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

也就是說，2017年35號文之前，取得礦業(yè)權(quán)階段，視礦業(yè)權(quán)狀態(tài)不同，取得國家出資勘查形成的探礦權(quán)或采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)支付探礦權(quán)價款或采礦權(quán)價款，價款根據(jù)國家出資勘查投入等評估確定或通過招拍掛市場決定，礦業(yè)權(quán)價款實際是對國家勘探出資的補償；取得空白地探礦權(quán)可以申請在先方式取得，取得探礦權(quán)后自行勘查探明礦產(chǎn)資源儲量的，可以申請?zhí)睫D(zhuǎn)采，優(yōu)先轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，不需要支付礦業(yè)權(quán)價款。礦業(yè)權(quán)占有階段，須視面積按年繳納礦業(yè)權(quán)使用費。礦產(chǎn)資源開采階段，須按礦種、開采量等繳納礦產(chǎn)資源補償費，并繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

二、2017年29號、35號文件的主要內(nèi)容，改革后涉及礦產(chǎn)資源的“價稅費”

2017年4月，國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（29號文，點擊查閱），2017年6月29日，財政部國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（35號文，2017年7月1日起實施，點擊查閱），從維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度等方面，顛覆了之前的價稅費種類、內(nèi)涵和征收邏輯，全面整合重構(gòu)了礦產(chǎn)資源勘查開采過程中涉及礦產(chǎn)資源的“價稅費”種類、內(nèi)涵及征收邏輯，主要包括：

（一）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將原來只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準(zhǔn)價就高確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。

同時，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，實現(xiàn)與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有機(jī)銜接。全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。

（二）在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費。將原來主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

（三）在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實施資源稅改革。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制，增強稅收彈性。將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金，改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系。2019年8月26日《資源稅法》通過，2020年9月1日起正式施行。

（四）在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

29號文、35號文重構(gòu)涉礦產(chǎn)資源價稅費之后，在取得礦業(yè)權(quán)階段，不管是否國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地，還是投資人自行投資勘探形成礦業(yè)權(quán)，都要按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，出讓收益體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，不再是國家勘探出資的回報，礦業(yè)權(quán)出讓收益通過招拍掛出讓市場決定或協(xié)議出讓按評估值確定。礦業(yè)權(quán)占有階段，須按年繳納動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費。礦產(chǎn)資源開采階段，取消礦產(chǎn)資源補償費，開征資源稅，并計提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。35號文件還具體明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益確定、征繳、監(jiān)管的具體辦法。