新建工程、擴建工程、改建工程屬于必須招標的項目，適用《招標投標法》，采用招標方式。對于適用《政府采購法》的裝修、修繕工程，采用哪種采購方式更合適呢？

       一、政府采購工程適用范圍

       財政部《關于政府采購工程項目有關法律適用問題的復函》（財庫便函[2020]385號），對政府采購工程法律適用問題作出了答復：工程招標限額標準以上，與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目，以及政府集中采購目錄以內或者政府采購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目，不屬于依法必須進行招標的項目，政府采購此類項目時，應當按照政府采購法實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購。

以上包含二層意思：第一層是達到工程公開招標限額標準（400萬及以上），但與新、改、擴無關的單獨裝修、拆除、修繕項目；第二層是政府采購集中采購目錄限額標準以上（如江西省規(guī)定工程60萬元及以上），400萬以下工程項目。

       二、采購方式選擇

      1、根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十九條第二款：采購需求客觀、明確，且技術較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目，一般采用招標、談判 （磋商）方式采購。

     2、競爭性談判、單一來源、競爭性磋商三種采購方式適用情形。

     競爭性談判：《政府采購法》第三十條規(guī)定：（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。

     單一來源：《政府采購法》第三十一條規(guī)定：（一）只能從唯一供應商處采購的。

     競爭性磋商：《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條規(guī)定：（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

     3、選擇適合的采購方式

     工程采購需求明確，施工技術通用，主要以工程量清單進行報價和結算，從工程的特點和上述三種采購方式適用情形來看，對于要求時間緊急的工程項目采用競爭性談判方式采購比較合適，除此，政府采購工程最為適用的就是“競爭性磋商”采購方式。

采用競爭性磋商采購方式理由：一是從工程采購時間來講，一般來都會提前作準備，采購人遇到緊急情況工程的為數(shù)不多，多數(shù)工程采購的時間應該比較寬裕；二是工程主要以工程量清單來實施的，國家有計價標準，事先可以計算出總價；三是具有資質的企業(yè)都能承攬工程項目施工，一般不存在唯一施工企業(yè)。四是工程項目屬于定制產品，不能視作貨物，貨物由工廠生產制造，可以通過經(jīng)銷商來供貨。工程質量優(yōu)劣，施工技術占有重大成分，不宜以價格高低決定施工企業(yè)。五是選擇綜合評分法評審工程項目，更有利于項目的實施，提高施工質量，可以選擇經(jīng)驗豐富，綜合實力強的施工企業(yè)，避免了惡意競爭、低價中標給簽訂合同、現(xiàn)場管理帶來難度。

       三、評審標準設置

綜合評分法中的價格、技術、商務分值設置要科學、合理，一般來講價格占25-35%，技術占40-50%，商務占15-25%。定性指標分值（主觀分）檔次差距不宜過大。

      1、價格權重設置

      工程界于“貨物類與服務類”之間，偏重于服務類。價格分權重不宜過高，理由：一是工程是一種定制產品，需要通過專業(yè)技術人員、施工工藝將建筑材料加工成產品，產品的質量主要在于施工技術和材料，能否保證施工質量，其中施工現(xiàn)場管理和施工技術占有很大的份量。二是現(xiàn)在供應商往往不夠理性，也沒有進行市場充分調研，盲目報價，甚至惡意競爭搶標，一旦中標，在簽訂合同時，就覺得價格低會虧本，要么拖延時間不愿意簽訂合同，想放棄中標資格，要么簽訂了合同，在施工過程中想方設法通過偷工減料，以次充分，彌補虧損。

     2、評審因素設置

     2.1技術評審因素設置，一般包括以下內容：

    （1）施工組織方案：施工組織是否嚴密、新技術、新材料的應用、施工工藝是否到位、安全文明施工直接影響施工質量、工程品質、施工管理水平。所以施工組織作為評審因素是很有必要的。

      除了基本評審因素外，需要“針對本項目實際情況提出合理化建議”作為評審因素，也是施工組織中的關鍵因素。這條主要是希望投標人到項目現(xiàn)場進行實地勘察，做到心中有數(shù)，明確施工的難易程度，更好對工程項目中存在的重點、難點問題作出應對措施。評審依據(jù)：提供施工現(xiàn)場存在問題的圖片，施工的難點、重點及采取的措施。由于多數(shù)供應商沒有進行現(xiàn)場勘察，對施工情況不了解，盲目進行報價與承諾，成造中標后實施時，再提出這樣那樣的問題。供應商如果對施工現(xiàn)場情況不了解，則提不出合理化建議，這也是對施工企業(yè)管理水平的一個評價。

    如果采用見面磋商方式，最好磋商過程明確評審小組與擬派項目負責人磋商的具體內容，了解供應商提供的施工組織設計中的人員安排、施工進度安排、質量控制、重點難點問題等，以便評審小組作出科學合理的評判打分，有利于項目實施，更能體現(xiàn)供應商施工組織管理能力。

      （2）施工團隊能力水平：施工團隊中最重要的就是項目負責人和技術負責人，一個負責施工現(xiàn)場管理，一個負責施工技術管理，可以從專業(yè)技術職稱、施工經(jīng)驗等方面來評判其能力水平。

      （3）主要建筑材料品質；工程量清單一般明確建筑材料的數(shù)量和規(guī)格，對其品質沒有作出要求。使用的建筑材料好壞直接影響工程質量，對于用量比較大的材料質量應作一些要求，比如涂料、油漆、板材、塑膠地板等，這些材料對人的身體健康有直接影響。建筑材料應該使用綠色、環(huán)保、節(jié)能的材料。

   2.2商務評審因素主要包括施工業(yè)績、質保期、企業(yè)綜合實力等內容。