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往期： 解讀：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（上）
解讀：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范（中1）
本文解讀內(nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，供大家參考、討論或指正。本文文本來(lái)源：《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（2023版），原文內(nèi)容以官方公布文本為準(zhǔn)。 第三十四條 《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行取證所使用的文書。電子數(shù)據(jù)原始存儲(chǔ)介質(zhì)名稱及狀態(tài)應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)存儲(chǔ)介質(zhì)的名稱、存放地點(diǎn)、信號(hào)開(kāi)閉狀況及是否采取強(qiáng)制措施等情況。提取方法和過(guò)程應(yīng)當(dāng)列明提取的方法、過(guò)程、提取后電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)介質(zhì)名稱等內(nèi)容。提取的電子數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列明提取電子數(shù)據(jù)的名稱、類別、文件格式等內(nèi)容。電子數(shù)據(jù)的完整性校驗(yàn)值應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)要求，結(jié)合案件情況填寫。《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交被檢查人核對(duì)或者向被檢查人宣讀，并由被檢查人逐頁(yè)簽名、蓋章或者按指印。被檢查人拒絕簽名、蓋章或者按指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因，并采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況和電子數(shù)據(jù)提取過(guò)程；有其他人在場(chǎng)的，可由其作為見(jiàn)證人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者按指印。筆錄需要更正或者補(bǔ)充的，被檢查人、見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在更正或者補(bǔ)充部分單獨(dú)簽名、蓋章或者按指印確認(rèn)。執(zhí)法人員、電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取人應(yīng)當(dāng)在《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》上簽名。筆錄最后一行文字后如有空白，應(yīng)當(dāng)在最后一行文字后注明“以下空白”字樣。解讀：第一，提取電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)時(shí)，建（ying-應(yīng)）議（dang-當(dāng)）制作《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》。第二，《電子數(shù)據(jù)證據(jù)提取筆錄》屬于書證，其證據(jù)種類不是電子數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)行政處罰證據(jù)包括書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。第三，收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體確有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證。 未收集電子數(shù)據(jù)原始載體作為證據(jù)時(shí)，要注意兩點(diǎn)：其一，執(zhí)法人員看到了原始載體中的電子數(shù)據(jù)。第二，確保拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證獲得證據(jù)，其內(nèi)容與原始載體中的電子數(shù)據(jù)完全一致。 第四，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，輔助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查取證。 第五，注意簽名要求，誰(shuí)需要逐頁(yè)簽名。 參考以下文本中關(guān)于電子數(shù)據(jù)的規(guī)范要求：商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿） 第三十五條 《詢問(wèn)筆錄》是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，依法向當(dāng)事人或者其他相關(guān)人員調(diào)查、詢問(wèn)并記錄有關(guān)案件情況時(shí)使用的文書。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員在場(chǎng)，每份詢問(wèn)筆錄對(duì)應(yīng)一個(gè)被詢問(wèn)人。詢問(wèn)人提出的問(wèn)題，如果被詢問(wèn)人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問(wèn)人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號(hào)標(biāo)記。《詢問(wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交被詢問(wèn)人核對(duì)或者向被詢問(wèn)人宣讀，并由被詢問(wèn)人逐頁(yè)簽名、蓋章或者按指印。被詢問(wèn)人拒絕簽名、蓋章或者按指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因。筆錄需要更正或者補(bǔ)充的，被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)在更正或者補(bǔ)充部分單獨(dú)簽名、蓋章或者按指印。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《詢問(wèn)筆錄》上簽名。筆錄最后一行文字后如有空白，應(yīng)當(dāng)在最后一行文字后注明“以下空白”字樣。解讀：詢問(wèn)筆錄非常、非常、非常重要。詢問(wèn)筆錄直接反映執(zhí)法人員辦案水平。案卷中所有證據(jù)幾乎無(wú)一例外是對(duì)詢問(wèn)筆錄中問(wèn)到的、提到的有關(guān)事實(shí)的印證。關(guān)于詢問(wèn)筆錄，筆者以往多次推送有關(guān)分析和案例。第二，注意簽名要求，誰(shuí)需要逐頁(yè)簽名。本規(guī)范并未要求執(zhí)法人員在詢問(wèn)筆錄逐頁(yè)簽名。第三，本規(guī)范明確規(guī)定，詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。個(gè)別進(jìn)行強(qiáng)調(diào)的是相對(duì)隔離、逐個(gè)進(jìn)行，以防止違法嫌疑人、受害方或者其他證人之間相互影響，或者相互串供，妨礙詢問(wèn)查證工作的順利進(jìn)行。第三十六條 《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者勘驗(yàn)筆錄時(shí)使用的文書。《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》應(yīng)當(dāng)對(duì)所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或者所勘驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。需要繪制勘驗(yàn)圖的，可另附紙。現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人核對(duì)或者向其宣讀，并由其在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者按指印。當(dāng)事人不到場(chǎng)以及拒絕在筆錄上簽名、蓋章或者按指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因，并采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況和檢查(勘驗(yàn))過(guò)程；有其他人在場(chǎng)的，可由其他人員作為見(jiàn)證人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者按指印。筆錄需要更正或者補(bǔ)充的，當(dāng)事人、見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在更正或者補(bǔ)充部分單獨(dú)簽名、蓋章或者按指印確認(rèn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》上逐頁(yè)簽名。筆錄最后一行文字后如有空白，應(yīng)當(dāng)在最后一行文字后注明“以下空白”字樣。解讀：牢記并執(zhí)行“執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)”。建議每個(gè)案件都作一份《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》，對(duì)于抽檢案件，建議在抽檢時(shí)作一份《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》。制作注意事項(xiàng)參考：第三十七條 《抽樣取證憑證》是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在案件 查辦過(guò)程中依法采取抽樣取證措施收集證據(jù)，對(duì)抽樣取證過(guò)程、樣品、封樣等情況進(jìn)行記錄時(shí)所使用的文書。被抽樣產(chǎn)品及抽樣情況填寫應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確。抽樣憑證中各欄目信息，應(yīng)當(dāng)按照抽樣物品或者其外包裝、說(shuō)明書上記載的內(nèi)容填寫；沒(méi)有或者無(wú)法確定其中某項(xiàng)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)注明。抽取樣品數(shù)量包括檢驗(yàn)樣品數(shù)量以及備用樣品數(shù)量；抽樣基數(shù)是被抽樣同批次產(chǎn)品的總量。樣品封樣情況寫明被抽樣品加封情況、備用樣品封存地點(diǎn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)樣品加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明封樣日期，并加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。執(zhí)法人員和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《抽樣取證憑證》上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕在《抽樣取證憑證》上簽名、蓋章確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像或者其他方式記錄抽樣取證情況，必要時(shí)可請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)作為見(jiàn)證人簽名、蓋章或者按指印確認(rèn)，并在備注欄注明見(jiàn)證人身份信息等情況。法律、行政法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)章對(duì)抽樣取證方式、標(biāo)準(zhǔn)等有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解讀：第一，法律、行政法規(guī)、部規(guī)章對(duì)抽樣取證方式或標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定執(zhí)行，這些規(guī)定必須得到遵守（包括有關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）。否則，可能會(huì)導(dǎo)致抽樣程序違法，從而影響抽樣單作為證據(jù)的證明力、證據(jù)力，甚至影響檢驗(yàn)報(bào)告的合法性。第二，推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等非國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不是執(zhí)法根據(jù)。（2015）高行終字第2494號(hào)案中，北京高院認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作的通知》中對(duì)抽樣做了規(guī)定，而《商品農(nóng)藥采樣方法》為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不具有法律強(qiáng)制性，農(nóng)業(yè)部并未適用前述采樣方法，故不存在違反法定程序的問(wèn)題。第三，《抽樣取證憑證》不得事后涂改。抽樣時(shí)發(fā)生涂改的，要交當(dāng)事人在涂改處簽名、蓋章或按手印確認(rèn)。第四，制作《抽樣取證憑證》時(shí)，建議一并制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄》。要特別注意當(dāng)場(chǎng)獲取涉案產(chǎn)品的進(jìn)貨、銷售數(shù)量和票據(jù)。另外，抽檢時(shí)要特別注意生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品處于上市銷售期內(nèi)、其他產(chǎn)品處于成品有效期內(nèi)并做好有關(guān)證據(jù)固定。第三十八條 《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)從非生產(chǎn)單位取得樣品后，為確認(rèn)樣品的真實(shí)生產(chǎn)單位，向樣品標(biāo)簽、包裝等標(biāo)注的生產(chǎn)單位進(jìn)行確認(rèn)時(shí)使用的文書。《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》中各欄目信息，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品外包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書上記載的內(nèi)容填寫，并附照片；沒(méi)有或者無(wú)法確定其中某項(xiàng)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)注明。《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》應(yīng)當(dāng)寫明要求生產(chǎn)單位確認(rèn)的期限。解讀：有權(quán)威案例認(rèn)為，《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》屬于“被害人陳述”，或者“當(dāng)事人陳述”，不是證據(jù)法中的鑒定意見(jiàn)。對(duì)于《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》，處罰機(jī)關(guān)有義務(wù)進(jìn)行證據(jù)審查，否則，將影響這份證據(jù)的證據(jù)力或證明力。2014年7月23日最高人民法院發(fā)布典型案例：溫州榮盛貿(mào)易有限公司訴溫州市工商行政管理局鹿城分局工商行政處罰案。最高院在該案例“典型意義”部分指出：商標(biāo)的真?zhèn)舞b別涉及專業(yè)知識(shí)，辨別判斷難度較大，故在當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中，工商部門一般將商標(biāo)真?zhèn)蔚蔫b定交由商標(biāo)注冊(cè)人或合法使用人進(jìn)行，并將其出具的書面鑒定結(jié)論作為行政處罰案件的證據(jù)。商標(biāo)注冊(cè)人或合法使用人鑒定結(jié)論內(nèi)容無(wú)法反映辨認(rèn)經(jīng)過(guò)、使用方法、與真品的差異等基本情況，其準(zhǔn)確性和可靠性無(wú)法確保。該鑒定結(jié)論相當(dāng)于“被害人陳述”，而非證據(jù)法中的鑒定結(jié)論，況且在很多商標(biāo)處罰案件中，商標(biāo)注冊(cè)人或合法使用人往往也是舉報(bào)人。如果行政機(jī)關(guān)一味放棄審查職責(zé)而徑行采納作為定案證據(jù)，不僅不符合證據(jù)法的相關(guān)規(guī)定，也有違公平原則。 執(zhí)法人員怎么對(duì)《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》進(jìn)行證據(jù)審查？新版《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》較舊版增加了“依據(jù)”，其他部分基本無(wú)改動(dòng)。這個(gè)文書中，最重要的是“若非你單位生產(chǎn)，請(qǐng)書面說(shuō)明理由并提供相關(guān)證明材料”這句話。 企業(yè)回復(fù)中，對(duì)于不是本單位生產(chǎn)及理由和證明材料，要充分。執(zhí)法人員要注意對(duì)這些材料的證據(jù)審查，理由及證據(jù)材料不充分的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)再次進(jìn)行充分說(shuō)明。怎樣才是充分？第一，確認(rèn)的事項(xiàng)要逐個(gè)清楚，不能遺漏。第二，確認(rèn)人是誰(shuí)，是否有能力確認(rèn)。第三，確認(rèn)的經(jīng)過(guò)及確認(rèn)采取的方法是什么要講清楚。第四，若非本單位生產(chǎn)，被確認(rèn)事項(xiàng)與真品的差異在哪個(gè)或哪些方面。這么要求的目的，是便于處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行證據(jù)審查。 關(guān)于產(chǎn)品確認(rèn)方面，市監(jiān)文書中有個(gè)協(xié)助辨認(rèn)/鑒別通知書，將上述理由及相關(guān)證明材料幾個(gè)方面要求，進(jìn)行了規(guī)范化格式化，防止收函企業(yè)簡(jiǎn)單地一紙回復(fù)影響辦案效率。對(duì)此我們可以參考。
第三十九條 《檢測(cè)/檢驗(yàn)/鑒定/評(píng)估/認(rèn)定委托書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過(guò)程中，依法委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者其他具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)專門事項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定時(shí)所使用的文書。 農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)使用本文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題及正文中對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行選擇。本文書可以直接附抽樣取證憑證及《場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)物清單》。必要時(shí)，執(zhí)法人員可以制作物品狀況筆錄，對(duì)物品的外觀狀態(tài)、包裝情況、材料情況及解封過(guò)程等進(jìn)行詳細(xì)記錄，由委托方和受委托方雙方簽名。第四十條 《檢測(cè)/檢驗(yàn)/鑒定/評(píng)估/認(rèn)定結(jié)果告知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)將檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定結(jié)果告知當(dāng)事人時(shí)所使用的文書。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在制作本文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題及正文中對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定進(jìn)行選擇。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，當(dāng)事人享有復(fù)檢、復(fù)鑒、復(fù)評(píng)權(quán)利，且客觀上具備復(fù)檢、復(fù)鑒、復(fù)評(píng)條件的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人復(fù)檢、復(fù)鑒、復(fù)評(píng)權(quán)利，以及申請(qǐng)復(fù)檢、復(fù)鑒、復(fù)評(píng)的期限和受理單位。第四十一條 《證據(jù)先行登記保存通知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過(guò)程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取登記保存措施時(shí)使用的文書。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選擇就地或者異地保存。被登記保存物品狀況應(yīng)當(dāng)在通知書所附《場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)物清單》中逐項(xiàng)詳細(xì)記錄，登記保存地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)表述準(zhǔn)確、清晰。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)物清單》上逐頁(yè)簽名。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以對(duì)證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場(chǎng)所加貼封條。封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期，加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。解讀：第一，執(zhí)法人員需要在《場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)物清單》逐頁(yè)簽名。第二，登記保存到期后，符合查封扣押法定條件的，可以轉(zhuǎn)為查封扣押。不建議就同一物品、設(shè)施或財(cái)物連續(xù)多次作出登記保存。參考：第三，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和本規(guī)范中，未明確規(guī)定登記保存到期后，先行登記保存措施是否自動(dòng)解除。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》（2023）中，《證據(jù)先行登記保存通知書》格式文書直接載明了“本機(jī)關(guān)將在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)先行登記保存的證據(jù)依法作出處理決定。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除”。第四十二條 《先行登記保存物品處理通知書》是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)被先行登記保存的證據(jù)作出處理決定并告知當(dāng)事人時(shí)使用的文書。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《先行登記保存物品處理通知書》所附《場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)物清單》中詳細(xì)記錄被登記保存物品狀況，登記保存地點(diǎn)要表述明確、清楚。解讀：《行政處罰法》第五十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出先行登記保存決定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。根據(jù)本規(guī)范，這個(gè)“處理決定”不是案件處理決定，而是“對(duì)被先行登記保存證據(jù)的處理決定”。參考：
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