抓實(shí)“三長(zhǎng)制”  匯集“寧聚力”

——在2024年全市組織部長(zhǎng)會(huì)上的發(fā)言

寧鄉(xiāng)市委常委、組織部部長(zhǎng) 傅永超

（2024年3月13日）

在市委主要負(fù)責(zé)同志的高點(diǎn)謀劃、高位推進(jìn)下，自2022年起，寧鄉(xiāng)聚焦黨建引領(lǐng)基層治理核心命題，開展“亮身份比奉獻(xiàn)、亮立場(chǎng)比擔(dān)當(dāng)、亮作風(fēng)比作為”為主題的黨員“三亮三比”行動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，以落實(shí)片組鄰“三長(zhǎng)制”為契機(jī)，創(chuàng)新“全市一張網(wǎng)”建設(shè)，匯集多元治理“寧聚力”，為基層減負(fù)、為治理賦能、為群眾解憂成效明顯。

一、從“減負(fù)”上破題，強(qiáng)機(jī)制、提效能

2022年以前，寧鄉(xiāng)市平均每名鎮(zhèn)村干部需服務(wù)約220名常住人口，管理幅度較大。同時(shí)，基層存在多套職能部門網(wǎng)格體系，交叉混淆、令出多門，治理成本過(guò)高。為此，寧鄉(xiāng)市委從強(qiáng)基固本、減負(fù)增效著手，推動(dòng)構(gòu)建“全市一張網(wǎng)、有事找鄰長(zhǎng)”組織體系。一是做實(shí)“神經(jīng)末梢”。推選有政治素養(yǎng)、有群眾基礎(chǔ)、有服務(wù)意識(shí)、有身體條件、有時(shí)間精力的“五有”鄰長(zhǎng)3.5萬(wàn)名，全覆蓋聯(lián)系群眾40.6萬(wàn)戶，人均服務(wù)縮小到11戶，治理末梢力量得到全面充實(shí)。為推動(dòng)人、財(cái)、物、權(quán)等問(wèn)題矛盾解決要素向一線聚集，將2946名鎮(zhèn)街干部逐一安排聯(lián)片、聯(lián)組，進(jìn)一步夯實(shí)治理最前端。二是推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。實(shí)施“組網(wǎng)強(qiáng)格”行動(dòng)，推進(jìn)黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、安全網(wǎng)、宣傳網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)4大類12項(xiàng)職能一網(wǎng)統(tǒng)管。市委基層辦狠抓統(tǒng)合調(diào)度，市直部門進(jìn)村入戶事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)“入網(wǎng)許可”，并進(jìn)入“每月任務(wù)清單”方可下發(fā)，嚴(yán)防責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、向基層“甩鍋”。三是實(shí)現(xiàn)“平急兩用”。健全“平時(shí)”常態(tài)、“急時(shí)”應(yīng)戰(zhàn)的“平急結(jié)合”機(jī)制，成立青壯年黨員和“三長(zhǎng)”突擊隊(duì)471支，在急難攻堅(jiān)任務(wù)中迅疾反應(yīng)。特別是在去年春節(jié)前后的冰凍災(zāi)害中，一紙“抗冰戰(zhàn)雪令”，全市一夜時(shí)間內(nèi)動(dòng)員3萬(wàn)余名黨員、“三長(zhǎng)”和志愿者，6小時(shí)內(nèi)恢復(fù)主干道交通，4天時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市30萬(wàn)受災(zāi)群眾大年三十全部通電，成為危急時(shí)刻顯擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)寫照。

二、從“激活”上提升，優(yōu)隊(duì)伍、強(qiáng)功能

聚焦激活用好“三長(zhǎng)”，把黨員帶“三長(zhǎng)”作為重要抓手，推動(dòng)問(wèn)題在網(wǎng)內(nèi)解決、矛盾在一線化解。一是突出抓好黨員帶頭。持續(xù)推動(dòng)全體黨員參與“三亮三比”，引導(dǎo)1.6萬(wàn)余名常駐黨員主動(dòng)出列擔(dān)任鄰長(zhǎng)，占比鄰長(zhǎng)總數(shù)46.8%，4017名在職黨員進(jìn)小區(qū)報(bào)到服務(wù)，以更高要求發(fā)揮黨員“三長(zhǎng)”先鋒模范作用，示范引領(lǐng)非黨員“三長(zhǎng)”積極有效履職。二是突出發(fā)揮三個(gè)功能。以簡(jiǎn)便務(wù)實(shí)可行的要求引導(dǎo)“鄰長(zhǎng)”，要求發(fā)揮“探頭”作用，常走訪及時(shí)探知民情，收集各類意見建議6433條；要求發(fā)揮“喇叭”作用，確保各級(jí)惠民政策、各類風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)迅速覆蓋千家萬(wàn)戶；要求發(fā)揮“紐帶”作用，召開屋場(chǎng)會(huì)3427場(chǎng)，在化解鄰里矛盾、致富帶頭、移風(fēng)易俗、扶危助困上成效顯著。三是突出嚴(yán)防“小病拖大”。高度重視基層治理不穩(wěn)定因素的前端預(yù)防，實(shí)行“重點(diǎn)戶重點(diǎn)聯(lián)”，篩選老弱病殘、信訪戶、12345市民熱線反復(fù)投訴戶等16類2.9萬(wàn)重點(diǎn)戶，由下沉干部和“三長(zhǎng)”共同聯(lián)系，及早發(fā)現(xiàn)處置苗頭性問(wèn)題1.3萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)群眾訴求全鏈條閉環(huán)解決，實(shí)現(xiàn)瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

三、從“賦能”上加力，重首創(chuàng)、樹導(dǎo)向

堅(jiān)持抓兩頭、促中間、見實(shí)效，注重賦予基層緊扣中心、創(chuàng)新落實(shí)的能力和空間，激發(fā)基層主動(dòng)自治積極性。一是抓典型示范。以榮譽(yù)激勵(lì)為主抓手，每半年召開全市三長(zhǎng)制大會(huì)，開展寧鄉(xiāng)“比鄰星”三長(zhǎng)選樹，對(duì)82名“比鄰星”三長(zhǎng)進(jìn)行頒證授牌，組建“比鄰星”典型巡回宣講團(tuán)，以宣講代培訓(xùn)，以現(xiàn)身說(shuō)法營(yíng)造學(xué)典型、爭(zhēng)先進(jìn)的熱烈氛圍。開展“三亮三比、比鄰星耀”系列報(bào)道，推介有效做法280余個(gè)。二是抓基層創(chuàng)新。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村兩級(jí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)揮首創(chuàng)精神，圍繞建機(jī)制、優(yōu)方式、提成效開展大膽探索，如大成橋鎮(zhèn)開展“善行大成”行動(dòng)鼓勵(lì)群眾自治、黃材鎮(zhèn)實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”激發(fā)鄰長(zhǎng)熱情等等，均取得明顯成效。大成橋鎮(zhèn)2023年入選為全省15家基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單位之一。三是抓實(shí)效檢驗(yàn)。堅(jiān)持“以實(shí)效評(píng)高低”，不查臺(tái)賬資料、不搞留痕打卡、不報(bào)表格數(shù)據(jù)，直接調(diào)取市直部門15項(xiàng)底板底線數(shù)據(jù)建立三長(zhǎng)制實(shí)效指標(biāo)體系，按季度實(shí)行鎮(zhèn)街排名、村社區(qū)“亮燈”管理，以實(shí)打?qū)嵉闹卫硇Ч麢z驗(yàn)三長(zhǎng)制成效。工作開展以來(lái)，寧鄉(xiāng)社會(huì)治理各項(xiàng)指標(biāo)全面轉(zhuǎn)好向優(yōu)，生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、人數(shù)一年內(nèi)下降57%、61%并持續(xù)保持，電詐發(fā)案起數(shù)兩年內(nèi)下降64%，道路交通亡人事故數(shù)連續(xù)兩年下降43%、22%，進(jìn)京訪登記人次、12345熱線工單總量均為全市最少，全省公眾安全感滿意度測(cè)評(píng)排名去年躍升45個(gè)名次，獲評(píng)“全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)單位”。

下一步，寧鄉(xiāng)將全面貫徹落實(shí)為基層“減負(fù)賦能”工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向，以“三長(zhǎng)制”為主抓手推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理不斷取得更大成效，為建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、幸福寧鄉(xiāng)”作出更大貢獻(xiàn)。