五個(gè)挑戰(zhàn)一是技術(shù)快速發(fā)展與法律適用問(wèn)題。新質(zhì)生產(chǎn)力的高技術(shù)發(fā)展會(huì)對(duì)法律規(guī)范的理解和適用提出更高要求。技術(shù)快速發(fā)展還可能產(chǎn)生新技術(shù)應(yīng)用超出原有法律解釋范圍等問(wèn)題。 二是數(shù)據(jù)要素監(jiān)管尺度問(wèn)題。監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，可能會(huì)限制數(shù)據(jù)的合理流動(dòng)和創(chuàng)新應(yīng)用，阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。如果監(jiān)管過(guò)松，又可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等問(wèn)題。 三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)愈加復(fù)雜問(wèn)題。一方面新技術(shù)帶來(lái)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式，界定和保護(hù)難度增大。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，侵權(quán)行為更具隱蔽性和跨國(guó)性。 四是國(guó)際法律合作與國(guó)際規(guī)則制定問(wèn)題。一是新質(zhì)生產(chǎn)力具有全球性特征涉及多方面，但不同國(guó)家法律有差異，需國(guó)際合作。二是其發(fā)展面臨國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪問(wèn)題，需積極參與國(guó)際規(guī)則制定。 五是社會(huì)觀念與法律意識(shí)挑戰(zhàn)問(wèn)題。一是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展會(huì)帶來(lái)社會(huì)觀念的深刻變革，社會(huì)觀念需要及時(shí)轉(zhuǎn)變。二是目前公眾對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還比較有限，法律意識(shí)和素養(yǎng)需要進(jìn)一步提高。 五點(diǎn)建議一是加快法律完善與更新速度。建立動(dòng)態(tài)法律修訂機(jī)制。設(shè)立專門(mén)的法律研究機(jī)構(gòu)或工作組，持續(xù)跟蹤新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展動(dòng)態(tài)，適當(dāng)縮短相關(guān)法律修訂周期，建立法律預(yù)研制度，創(chuàng)新法律規(guī)范以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等。 二是做好數(shù)據(jù)要素包容審慎監(jiān)管。踐行包容審慎的監(jiān)管理念，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障體系，優(yōu)化交易模式，降低合規(guī)成本，明確個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科研類數(shù)據(jù)共享。 三是創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。精細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類管理，根據(jù)不同類型的創(chuàng)新活動(dòng)設(shè)立相應(yīng)的保護(hù)期限和強(qiáng)度。不斷促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公平使用，平衡創(chuàng)作者利益和公眾利益。加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法。 四是推動(dòng)國(guó)際法律合作與協(xié)調(diào)。積極參與全球相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的制定。與主要貿(mào)易伙伴協(xié)商建立跨國(guó)技術(shù)合作和監(jiān)管的法律框架。不斷完善處理跨國(guó)數(shù)據(jù)流和技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)法律問(wèn)題的體制機(jī)制。 五是提升社會(huì)觀念與法律意識(shí)。加強(qiáng)相關(guān)法律宣傳與教育，利用多種渠道針對(duì)不同群體宣傳，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)。引導(dǎo)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的宣傳，提高參與度和獲得感。鼓勵(lì)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展自律引導(dǎo)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展。 典型案例多元調(diào)解機(jī)制對(duì)法治建設(shè)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力作用顯著。一方面，能快速解決新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)糾紛，節(jié)省企業(yè)時(shí)間和成本，如科技創(chuàng)新企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，保障新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)推進(jìn)。另一方面，促進(jìn)當(dāng)事人合作共贏，在新興產(chǎn)業(yè)中找到雙方可接受方案。還可維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的矛盾，如新能源產(chǎn)業(yè)與居民的利益沖突。此外，多元調(diào)解能增強(qiáng)法治意識(shí)，提高當(dāng)事人對(duì)法律法規(guī)的遵守度，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 北京市的多元調(diào)解機(jī)制建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。綜合當(dāng)前各類公開(kāi)報(bào)道看，北京市多元調(diào)解機(jī)制發(fā)展有六大特點(diǎn)。 一是主體多元。整合法院、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解組織、律師等多種力量參與調(diào)解，形成多主體共同參與的大格局。 二是方式多樣。靈活運(yùn)用多種調(diào)解方式，包括傳統(tǒng)調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、訴前調(diào)解、訴中委托調(diào)解等，根據(jù)不同糾紛和需求選擇適宜方式。 三是程序規(guī)范。建立健全工作流程和規(guī)范，打通分流、調(diào)解、速裁、精審的程序關(guān)口，實(shí)現(xiàn)各程序有機(jī)銜接。 四是高效便捷。注重調(diào)解效率，簡(jiǎn)化程序、快速響應(yīng)，與訴訟程序有效銜接，為當(dāng)事人節(jié)省時(shí)間和成本。 五是科技助力。實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上立案、繁簡(jiǎn)分流、多元調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接全流程線上流轉(zhuǎn)、線上管理，確保司法服務(wù)“不打烊”，多元解紛“不掉線”。 六是源頭治理。通過(guò)探索搭建金融案件多元解紛一體化平臺(tái)、針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類糾紛建立“e版權(quán)”訴非“云聯(lián)”機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在訴訟前端快速化解、源頭有效治理。  |
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