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2024年11月28日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過了新制定的《河南省燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將于2025年4月1日生效。本文立足燃氣企業(yè)經(jīng)營，分析《條例》生效后將對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，以期對廣大燃氣企業(yè)經(jīng)營活動有所裨益。

一、立法層級提高、行業(yè)管理的權威性增強

相對于原《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》（以下簡稱《辦法》）由河南省人民政府制定，新的《條例》由河南省人民代表大會常務委員會制定通過。該規(guī)范性文件的立法性質(zhì)由地方政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，體現(xiàn)了全社會對燃氣行業(yè)發(fā)展的關注。

二、拓展了燃氣管理的職能職責部門

相對于國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《辦法》關于燃氣管理職能職責的規(guī)定，《條例》對燃氣管理的職能職責進行了拓展，主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是縱向上，管理觸角向下延伸。主要體現(xiàn)在條例第四條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本區(qū)域的燃氣管理工作負有管理職責。另一方面規(guī)定村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)在安全用氣方面負有協(xié)助義務。

二是橫向上，明確相關部門的管理職責。相較于《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《辦法》的原則性規(guī)定，新的《條例》對縣級以上人民政府有關部門的燃氣管理職責更加聚焦與明確，具體體現(xiàn)為：

（一）市場監(jiān)管部門依法實施與燃氣安全相關的壓力容器（含氣瓶）、壓力管道及其安全附件、燃氣燃燒器具等的監(jiān)督管理；

（二）交通運輸部門負責燃氣道路運輸?shù)谋O(jiān)督管理；

（三）應急管理部門指導、協(xié)調(diào)與燃氣有關的生產(chǎn)安全事故應急救援，組織或者參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；

（四）工業(yè)和信息化部門依法參與工業(yè)相關行業(yè)燃氣生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，結合部門職責為燃氣安全工作提供相應支持和保障；

三是營造全社會關注燃氣行業(yè)的氛圍。主要體現(xiàn)在《條例》第六條規(guī)定，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體機構也應當開展燃氣設施保護、用氣安全、節(jié)約使用等公益性宣傳和輿論監(jiān)督。

三、強調(diào)管道燃氣特許經(jīng)營制度

《條例》在堅持“燃氣經(jīng)營實行許可證制度”的前提下，強調(diào)“管道燃氣實行特許經(jīng)營制度”，其主要內(nèi)容如下：

（一）明確特許經(jīng)營的原則。《條例》強調(diào)“管道燃氣特許經(jīng)營應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則?！?/span>

（二）設定特許經(jīng)營權的方式。《條例》強調(diào)“通過市場競爭機制，以招標、競爭性談判等方式選擇管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。”

（三）建立特許經(jīng)營評估機制。《條例》強調(diào)“設區(qū)的市人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營情況進行評估?！?/span>

（四）強化特許經(jīng)營的隨附義務。鑒于管道燃氣特許經(jīng)營制度在特定地域具有排他的自然壟斷屬性，《條例》特別強調(diào)了燃氣經(jīng)營者在公平競爭，保障燃氣用戶和其他經(jīng)營者合法權益方面的三項義務。

1、普遍供氣的義務。《條例》第二十三條規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)的十項義務，其中第一項為“（一）拒絕向燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣；”。如前所述，管道燃氣具有一定的自然壟斷屬性，特許經(jīng)營權設定后，在特定區(qū)域只能有一個管道燃氣供應者。對于管道燃氣用戶來說，對特許經(jīng)營者具有高度的依賴性。為保證用戶對基礎設施享有公平、平等的使用權，《條例》 強調(diào)管道燃氣特許經(jīng)營者不得拒絕向燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位和個人供氣。

2、工程安裝領域的開放義務。從管道燃氣特許經(jīng)營的本質(zhì)而言，特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營的業(yè)務范圍包括兩項（1）市政公共管網(wǎng)的投資、建設、運營；（2）以管道方式供氣。但在燃氣行業(yè)的實際運營中，管道燃氣用戶紅線內(nèi)用戶出資建設的管網(wǎng)設施一般交由燃氣特許經(jīng)營者組織實施。近年來，國家及地方反壟斷監(jiān)管機構普遍認為用戶紅線內(nèi)安裝工程應該是開放的市場，不屬于獨家經(jīng)營的范圍。在燃氣行業(yè)領域內(nèi)，因為利用供氣環(huán)節(jié)的市場支配地位強制或變相強制開展紅線內(nèi)燃氣安裝工程而被處罰的燃氣企業(yè)屢見不鮮，因此《條例》第十四條強調(diào)了燃氣工程安裝領域的開放性。

3、禁止強制交易和不合理收費的義務。近年來燃氣行業(yè)因濫用管道燃氣領域特許經(jīng)營權強制用戶接受保險、灶具、安防產(chǎn)品及在客服、維保、計量環(huán)節(jié)收取不合理費用的案例層出不窮。因此《條例》第二十三條強調(diào)了燃氣經(jīng)營者的此項義務。

四、強化管道燃氣經(jīng)營者的責任與義務

縱覽新《條例》的內(nèi)容，強化管道燃氣經(jīng)營者的責任與義務的特點十分突出，除法律、法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)定的一般燃氣企業(yè)應遵守的責任與義務之外，《條例》強調(diào)了如下六點：

（一）燃氣儲備義務。《條例》第十五條首先規(guī)定了縣級以上人民政府“應當建立健全燃氣應急儲備制度，履行政府儲氣責任，組織有關部門和單位依法編制燃氣供應應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力?！蓖瑫r強調(diào)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)“應當具備符合國家規(guī)定的儲氣能力，履行企業(yè)儲氣義務。”

針對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲氣能力，根據(jù)2018年4月26日出臺的《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》，城燃企業(yè)要“形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力”。

（二）管網(wǎng)設施更新改造責任。《條例》第二十四條規(guī)定“管道燃氣經(jīng)營企業(yè)對其供氣范圍內(nèi)的燃氣設施承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。”以上是對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)針對燃氣設施日常維護責任的規(guī)定。

（三）老舊管網(wǎng)改造的出資責任?！?/span>條例》第十條一方面強調(diào)縣級以上人民政府應當“加大財政支持力度，建立合理的更新改造資金共擔機制”，另一方面明確“管道燃氣經(jīng)營者應當按照誰運營、誰負責的原則，依法履行對其服務范圍內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)燃氣管道老化更新改造的出資責任。”

（四）加大入戶安檢頻次。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》的規(guī)定燃氣企業(yè)對商業(yè)用戶、工業(yè)用戶、采暖及制冷用戶每年檢查不得少于1次；對居民用戶每兩年檢查不得少于1次。　但根據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定燃氣經(jīng)營企業(yè)應當每年為所有燃氣用戶免費提供至少一次入戶安全檢查服務。 

（五）明確計量裝置的更換及費用負擔責任。根據(jù)《條例》第三十三條的規(guī)定燃氣計量裝置使用到規(guī)定年限后，由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責免費更換。

（六）強調(diào)居民戶內(nèi)排除安全隱患費用承擔。相比較2020年《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中類似內(nèi)容的規(guī)定，《條例》第二十六條明確為排除用氣安全隱患，而開展的燃氣表后至燃燒器具前設施修理、材料更換等服務，所需費用納入企業(yè)經(jīng)營成本的范圍僅適用于居民用戶。

五、強化用戶安全責任

《條例》除規(guī)定燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已到期的燃氣燃燒器具、連接管以及其他配件；單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，負責對管理、操作、維護人員進行燃氣安全知識和操作技能培訓外，還在以下方面加強用戶安全責任：

（一）增加用戶禁止性行為。對比《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《條例》在用戶禁止性行為方面增加兩條分別是：1、禁止安裝、使用不符合國家質(zhì)量標準或者不符合氣源要求的燃氣燃燒器具；2、禁止在同一房間使用兩種以上燃氣氣源。

（二）增加用戶配置安全裝置。主要體現(xiàn)在《條例》第三十六條，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。居民用戶管道應當設置當管道壓力低于限定值或者連接灶具管道的流量高于限定值時能夠切斷向灶具供氣的安全裝置。

（三）鼓勵投保相關責任險。根據(jù)《條例》第三十七條的規(guī)定鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶投保相關責任保險。