人口老齡化危機(jī)，有“?！币灿小皺C(jī)”，但是更多的“?！痹谑聵I(yè)，更多的“機(jī)”在產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)作為準(zhǔn)公共事務(wù)，既有公共屬性也有消費(fèi)屬性，作為公共屬性的養(yǎng)老服務(wù)是共同富裕的內(nèi)在要求，而作為消費(fèi)屬性的養(yǎng)老服務(wù)則是共同富裕的外在衍生。應(yīng)清醒看到，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)屬性不明顯，養(yǎng)老事業(yè)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品跟不上人口老齡化加深帶來(lái)的需求增長(zhǎng)和需求類別變化，且已投入資源的閑置問(wèn)題嚴(yán)重。無(wú)論是從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還是國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)老齡化的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，有效激活市場(chǎng)資源，發(fā)展高品質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是未來(lái)老齡化社會(huì)的必然趨勢(shì)。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將養(yǎng)老服務(wù)列為三大重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域之一，這充分說(shuō)明養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不只是事業(yè)，也是更大的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，而應(yīng)包括以滿足老年人生活需求為目標(biāo)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新的消費(fèi)熱潮，其獨(dú)有的服務(wù)屬性與市場(chǎng)屬性耦合，能夠雙重彌合人口老齡化加速與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新乏力的困境。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是集衣、食、住、行、文化娛樂(lè)等于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，其蓬勃發(fā)展需要大量物資和技術(shù)支持，因此，它與上、下游產(chǎn)業(yè)之間有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和連鎖效應(yīng)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、制藥業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等其他行業(yè)的發(fā)展，也吸引了大量的投資資金，加速資金流轉(zhuǎn)。當(dāng)前部分地區(qū)亦通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為供給側(cè)改革下區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供產(chǎn)業(yè)空間，拉動(dòng)社會(huì)服務(wù)消費(fèi)和內(nèi)需增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)，就業(yè)市場(chǎng)中的個(gè)體也需要養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來(lái)釋放大量崗位，緩解就業(yè)壓力，增強(qiáng)勞動(dòng)價(jià)值與增加勞動(dòng)收入。

11月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究深化新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的有關(guān)舉措。同日，民政部網(wǎng)站發(fā)布由24個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），《若干措施》聚焦促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需適配、拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品用品研發(fā)應(yīng)用、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)保障、打造安心放心養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境等5個(gè)方面，提出19條政策措施，要求進(jìn)一步有效挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人多層次、多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

指出，在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需適配方面，要求進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，全面推進(jìn)智慧型家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急和探訪關(guān)愛(ài)等服務(wù)；支持開(kāi)展老年認(rèn)知障礙社區(qū)照護(hù)服務(wù)，支持設(shè)立社區(qū)老年用品、康復(fù)輔助器具展示和配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)；持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，支持護(hù)理型床位建設(shè)，增設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，加大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，組建縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持老年人消費(fèi)品下鄉(xiāng)。

在拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)方面，要求不斷創(chuàng)新“智慧+”養(yǎng)老新場(chǎng)景，探索建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”，開(kāi)發(fā)“養(yǎng)老服務(wù)電子地圖”；持續(xù)發(fā)展“行業(yè)+”養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，支持養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)、家政、醫(yī)療、文化、旅游、體育、教育等行業(yè)融合發(fā)展；有效拓寬“平臺(tái)+”養(yǎng)老新渠道，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景，將每年10月確定為“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)月”。

在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品用品研發(fā)應(yīng)用方面，要求增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備更新，深化老年用品推廣應(yīng)用，持續(xù)發(fā)布老年用品推廣目錄；開(kāi)展適老化改造，將居家適老化改造所用物品和材料購(gòu)置納入消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)重點(diǎn)支持范圍，抓緊制定出臺(tái)一批適老化產(chǎn)品生產(chǎn)制造、安裝、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)保障方面，要求有條件的地方可對(duì)老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券；嚴(yán)格落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行政策和有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提升金融支持養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員能力提升行動(dòng)，支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加職稱和職業(yè)資格評(píng)價(jià)；壯大養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，培育具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。

在打造安心放心養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境方面，要求提升安全管理保障水平，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)消防安全管理，強(qiáng)化入住機(jī)構(gòu)老年人人身安全保障，嚴(yán)厲查處欺老虐老行為，開(kāi)展符合老年人身心特點(diǎn)的識(shí)騙防騙集中宣傳活動(dòng)；高效處理養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐消費(fèi)作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證體系。

一是鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心獨(dú)立設(shè)置老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、醫(yī)務(wù)室等各類符合設(shè)置許可標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

二是鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)。

三是鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂正式協(xié)議，建立就醫(yī)用藥綠色通道，并開(kāi)展醫(yī)療巡診、緊急救援，落實(shí)老年服務(wù)業(yè)健康教育和健康管理等“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。

二、實(shí)施智慧養(yǎng)老改革

一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”，開(kāi)發(fā)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給信息。

二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)居家養(yǎng)老”，積極打造“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，推動(dòng)居家養(yǎng)老“信息化服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)”有機(jī)銜接。

三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健康養(yǎng)老”，推進(jìn)建設(shè)社區(qū)居家老年人電子健康檔案，為居家老年人提供長(zhǎng)期跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警、上門(mén)或者在線健康管理服務(wù)。

四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋候鳥(niǎo)(旅行居住)養(yǎng)老”，為來(lái)武漢候鳥(niǎo)式養(yǎng)老的老年人提供“住宿、旅行、休閑、維權(quán)”等全方位、一鍵式網(wǎng)上服務(wù)。

五是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”，支持開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)養(yǎng)老”模式的養(yǎng)老金融保險(xiǎn)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)型養(yǎng)老基金。

三、實(shí)施智慧養(yǎng)老改革

允許入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人根據(jù)老年人的收入情況，自己繳納部分費(fèi)用，政府補(bǔ)貼給民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部分費(fèi)用，以保證機(jī)構(gòu)有相對(duì)充足的經(jīng)費(fèi)改善硬件設(shè)施以及提高員工服務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

四、實(shí)施政府監(jiān)管方式改革

一是政府應(yīng)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度。

二是政府應(yīng)引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，將第三方的相關(guān)信用、質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、債券發(fā)行以及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放等支持激勵(lì)政策緊密結(jié)合起來(lái)，在此基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。。

五、實(shí)施市場(chǎng)化改革