【原】人人講安全——查找身邊安全隱患，筑牢身邊安全防線（9）：隱患：安排無《高空作業(yè)證》人員違規(guī)登高作業(yè)！

21樓樓主 2025-05-30 發(fā)布于山東

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書寫“親歷、親見、親聞、親悟”的文字，最大限度地接近于真實(shí)和傳播分享有意義的技法，有圖有法有故事，聽我“安全易一道來”——

施工現(xiàn)場高處作業(yè)人員未持有監(jiān)管部門考核合格辦理的《高空作業(yè)證》。

監(jiān)管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查驗(yàn)證登高作業(yè)人員《高空作業(yè)證》持證上崗情況。

登高作業(yè)需要考取《高空作業(yè)證》持證上崗作業(yè)，如未持有《高空作業(yè)證》登高作業(yè)違法嗎？是隱患嗎？

我們來看看住建部是怎么規(guī)定的：

《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》

第四條施工安全管理有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)；

哪些作業(yè)項(xiàng)目需要持有《高空作業(yè)證》？

記得2023年9月的一天晚上，有位同事給我發(fā)短信詢問在鍋爐鋼架上作業(yè)需要持《高空作業(yè)證》作業(yè)嗎？

我對同事說是的，必須參加培訓(xùn)并考試合格獲取證書上崗作業(yè)。并將應(yīng)急管理部的答復(fù)截圖發(fā)給同事。

應(yīng)急管理部門的答復(fù)：按照《特種作業(yè)目錄》規(guī)定，高處作業(yè)分為登高架設(shè)作業(yè)和高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)。其中，高處作業(yè)主要包括:在高處從事腳手架和跨越架架設(shè)或拆除作業(yè):高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)主要包括:建筑物內(nèi)外裝飾、清潔、裝修，電力、電信等線路架設(shè)，高處管道架設(shè)，小型空調(diào)高處安裝、維修，各種設(shè)備設(shè)施與戶外廣告設(shè)施的安裝、檢修、維護(hù)以及在高處從事建筑物、設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)。

近年來，因?yàn)殛P(guān)于電焊工無特種作業(yè)證書進(jìn)行焊接作業(yè)被拘留的報(bào)道或通報(bào)已經(jīng)很多了，不在這兒描述。

監(jiān)管部門已經(jīng)在2024年加大檢查和執(zhí)法力度，并結(jié)合房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工特種作業(yè)人員考核、發(fā)證和持證上崗管理。建立“逢查必檢證書”制度，綜合運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪等方式，對建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無證、持假證上崗等違法違規(guī)行為，依法對用工企業(yè)進(jìn)行處罰。

我記得到一個(gè)工地走訪，這個(gè)工地的同事告訴我，與他們相鄰標(biāo)段的那家單位，在廠房行車吊裝設(shè)備部件時(shí)，由于放置不穩(wěn)，作業(yè)人員卸開卡環(huán)時(shí)，吊物傾倒，將卸卡環(huán)的作業(yè)人員砸倒，經(jīng)搶救無效死亡。應(yīng)急部門和公安部門來調(diào)查事故時(shí)發(fā)現(xiàn)這名卸卡環(huán)的作業(yè)人員沒有司索工證書，于是，就要求甲方和施工單位將安排這名作業(yè)人員干司索工作業(yè)的負(fù)責(zé)人交出來進(jìn)行事故調(diào)查。如果確認(rèn)安排工作的負(fù)責(zé)人明知事故受害者沒有司索工證書，這位安排工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)該會(huì)以“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)“而被追責(zé)。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第二款規(guī)定（《刑法修正案(十一)》第三條） 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。

條文解釋：

強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)是指那些負(fù)有生產(chǎn)、作業(yè)指揮和管理職責(zé)的人員，為了獲取高額利潤，明知存在安全生產(chǎn)隱患，或者為了獲得高額利潤，采取違反安全管理規(guī)定的行為，在生產(chǎn)、作業(yè)人員拒絕的情況下，利用職權(quán)或者其他強(qiáng)制手段強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。這里的“強(qiáng)令”不一定表現(xiàn)為惡劣的態(tài)度、強(qiáng)硬的語言或者行動(dòng)，只要是利用組織、指揮、管理職權(quán)，能夠?qū)と水a(chǎn)生精神強(qiáng)制、使其不敢違抗命令，不得不違章冒險(xiǎn)作業(yè)的，均可構(gòu)成“強(qiáng)令”。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。

這意味著，當(dāng)未組織所屬人員參加高處作業(yè)培訓(xùn)并考取《高空作業(yè)證》，還安排所屬人員登高作業(yè)（2米以上），一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，將可能被依法追究主體責(zé)任。

所以，作為企業(yè)要組織所屬人員參加培訓(xùn)考取《高空作業(yè)證》依法依規(guī)組織生產(chǎn)活動(dòng)。

作為個(gè)體工作者，為了自己獲得相對穩(wěn)定的工作崗位和自主挑選東家的權(quán)利及可以比沒有證掙更多的錢——有空考個(gè)證吧！

作為施工總承包單位，應(yīng)當(dāng)在與乙方簽訂合同前，要求乙方提交按照計(jì)劃進(jìn)場人員的崗位及工種上崗資格證書，當(dāng)然也包括參加2米以上登高作業(yè)人員的《高空作業(yè)證》，將持有必須的資格證書作為一道不可缺少的門檻，做到依法依規(guī)履行合同。

作為總承包單位應(yīng)當(dāng)在每年的合格承包商資格審時(shí)，要求乙方提供各崗位、各工種的合法上崗工作資格證書，包括高空作業(yè)證書人員信息。

作為施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織所屬人員培訓(xùn)考取法律法規(guī)所規(guī)定的必須持有的證書，這是國家在安全方面最低的要求，作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)、也必須嚴(yán)格執(zhí)行。違規(guī)組織生產(chǎn)，一旦被發(fā)現(xiàn)，或因此造成事故，企業(yè)將承擔(dān)安全主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人也將承擔(dān)法律責(zé)任。

因?yàn)楣ぷ鬟`法違規(guī)被追究刑事責(zé)任，看看那些因?yàn)榘才艣]有特種作業(yè)人員人員從事特種作業(yè)而被問責(zé)失去自由，為了一份工作，何苦呢？！

?請閱讀《人人講安全——誰的“四不傷害”？》

★登高作業(yè)人員考取《高空作業(yè)證》的作用和意義：

?證明其經(jīng)過專項(xiàng)培訓(xùn)并考核合格的作業(yè)資質(zhì)
證件是作業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的憑證，表明其具備從事高空作業(yè)的安全知識和操作技能，其作業(yè)基本能力獲得監(jiān)管部門的許可，并可有效減少因人員能力不足導(dǎo)致的安全事故。

?便于安全管控

項(xiàng)目工地建立登高作業(yè)人員資格信息臺賬，便于工地有針對性有效管控，工地管理人員可通過查驗(yàn)證件，確認(rèn)作業(yè)人員資質(zhì)，防止無證人員違法違規(guī)作業(yè)，履行企業(yè)安全主體責(zé)任。證件信息（如編號、有效期、作業(yè)類別等）便于安全監(jiān)管部門追溯和管理。

?提升登高作業(yè)人員安全意識及主動(dòng)安全的能力
考證過程涵蓋安全法規(guī)、操作規(guī)范、應(yīng)急處置等內(nèi)容，可強(qiáng)化作業(yè)人員的安全意識，使其更重視自身及他人安全。