上周，圳向未來法律咨詢公司中標(biāo)多個政府法律服務(wù)項目討論得沸沸揚揚（前文回顧：網(wǎng)友深扒4人法律咨詢公司法人背后身份“不簡單”，現(xiàn)在連演都不演了？）。

一張“中小企業(yè)聲明函”，把專業(yè)度高、資歷厚的正規(guī)律所拒之門外，而一家2022年注冊、2024年經(jīng)營范圍才添加法律咨詢業(yè)務(wù)、員工僅4人的小型企業(yè)，卻能連續(xù)中標(biāo)多個高額法律服務(wù)項目。

招標(biāo)方回應(yīng)稱：該項目財政預(yù)算要求扶持中小企業(yè)。然而招標(biāo)文件又要求團隊成員具備法律資格證、30年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗等，這些要求往往只有律師事務(wù)所能系統(tǒng)滿足。

這是程序合規(guī)的問題還是角色錯配的問題？此舉是否違反《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法律強制性規(guī)定，構(gòu)成事實上的職業(yè)歧視？

從公開信息中看到某管理中心“2025年信訪投訴專項法律服務(wù)項目”的招標(biāo)文件中的評分規(guī)則顯示，在“擬安排的項目負(fù)責(zé)人及項目小組管理人員情況”和“擬安排的項目團隊成員情況”中顯示以下要求可獲分：

項目負(fù)責(zé)人具有法律相關(guān)專業(yè)全日制研究生及以上學(xué)歷、A類法考證；

項目小組管理顧問具有30年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；

項目顧問需有仲裁員、高級經(jīng)濟師等頭銜；

項目團隊成員要有不少于11人的持A證法律專業(yè)人士；

看起來律所更符合中標(biāo)要求吧？但律師事務(wù)所不是企業(yè)，它是合伙組織，設(shè)立依據(jù)是《律師法》，審批歸司法行政機關(guān)。律所沒有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，開不出“中小企業(yè)聲明函”，該條件引發(fā)大量質(zhì)疑，被認(rèn)為是設(shè)門檻剔除專業(yè)律所。

華商報大風(fēng)新聞記者聯(lián)系招標(biāo)公司工作人員稱：“是因為這個項目本身在財政下達(dá)預(yù)算時，就需要扶持中小企業(yè)。要求提供中小企業(yè)聲明函，主要是為符合扶持中小企業(yè)的財政政策。”

被問到中標(biāo)公司2023年年報僅參保4人，而該項目團隊要求除負(fù)責(zé)人不少于11人，該公司是否達(dá)標(biāo)？工作人員說：“不會去看年報之類的，主要是以該公司提交的投標(biāo)文件為主。”

既要求執(zhí)業(yè)律師，又不準(zhǔn)律師事務(wù)所參標(biāo)？這邏輯不是自相矛盾？還是說這意思是讓中標(biāo)的公司再外包給律所律師去干？這是不是將律所關(guān)進(jìn)看似透明的玻璃門？

根據(jù)《中華人民共和國律師法》第十條規(guī)定，律師只能在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。律師變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。

那么問題來了，該中標(biāo)公司到底怎么辦？是把律師偷偷聘請過來“兼職”？如果你轉(zhuǎn)包了，屬于違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包的行為；你讓公司非律師人員做業(yè)務(wù)？那你欺詐中標(biāo)，屬于失信行為。

但活總得有人干，至于誰干，這里面的門道誰又能說得清。

最近也看到有網(wǎng)友說：中標(biāo)公司將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給深圳龍崗某律師事務(wù)所，這家律所4名律師信息掛在其投標(biāo)材料中，但該律所并不知情，據(jù)說這家律所已經(jīng)報警，深圳司法局也已介入調(diào)查。

如果情況屬實，意味著律師變成了法律咨詢公司的人頭資源，淪為招投標(biāo)戰(zhàn)場上的“道具”。

在實踐中，有不少地區(qū)認(rèn)定律師兼職合法。雖然《律師法》第十條只規(guī)定律師在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，但并未禁止律師與律所以外的其他單位建立勞動關(guān)系。

例如廣東高院在律師勞動糾紛【（2017）粵民申9200號】中認(rèn)為：《中華人民共和國律師法》第十條規(guī)定“律師只能在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)”，并沒有禁止律師在一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的同時，為律師事務(wù)所以外的其他用人單位提供勞動。

《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）雖然規(guī)定專職律師在從業(yè)期間應(yīng)當(dāng)專職執(zhí)業(yè)，但《辦法》屬于部門規(guī)章，并非法律或者行政法規(guī)，故當(dāng)事人之間的勞動合同不因違反《辦法》而無效。

多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，不敵一張聲明函。這年頭，開法律咨詢公司比開律所賺錢，做網(wǎng)推銷售比正經(jīng)當(dāng)律師賺錢，所以大家才說：辛辛苦苦過了法考有什么意義？難道注銷執(zhí)業(yè)證才是最終的出路？

這不是玩笑，這是辛酸。試問哪位律師不是熬過了考試地獄、實習(xí)煉獄、執(zhí)業(yè)風(fēng)雪、應(yīng)訴風(fēng)浪，才勉強在律所里站穩(wěn)腳？律師被監(jiān)管被約束的職業(yè)素養(yǎng)到頭來卻比不上法律咨詢公司的“非專業(yè)人士”，律所因為種種原因被政府采購的大門前一腳踢開。

從市場公平來看，“中小企業(yè)聲明函”雖在形式上具有制度依據(jù)，但采購方卻作為必須提交的資格文件，這種設(shè)定涉嫌違反了《政府采購法》中應(yīng)有的實質(zhì)公平原則。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

......

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

法律咨詢公司，設(shè)立門檻只需注冊資本、辦公場地和幾個營業(yè)項目。律師事務(wù)所，設(shè)立門檻卻要司法審批、全員持證、專職人員、規(guī)章制度、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行業(yè)年檢……當(dāng)正規(guī)軍拼了命地做規(guī)范、講風(fēng)險、守規(guī)矩，可政策卻對律所律師說：“你不夠資格?！?/span>

律師是個講公平正義的職業(yè)，但在市場上，往往是最先被不公平對待的群體。這是否可笑，又可悲？