5000億！煙草資產(chǎn)大重組揭幕
　　中國(guó)煙草資產(chǎn)重組后將實(shí)現(xiàn)角色歸位和政企分開
　　　　　
　　
　　
　　中國(guó)煙草總公司很可能借鑒中國(guó)人民銀行設(shè)立跨省級(jí)分行的做法，以大區(qū)組建跨省煙草集團(tuán)公司，如華東煙草集團(tuán)等。每個(gè)集團(tuán)公司由現(xiàn)有的數(shù)百個(gè)品牌減為8-10個(gè)。
　　
　　如何提高中國(guó)煙草的總體競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)來勢(shì)洶洶的外國(guó)煙草？
　　國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)姜成康給出了答案。1月14日，在北京舉行的2006年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，他指出，將全國(guó)5000億煙草行業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)歸中國(guó)煙草總公司，其下組建10個(gè)左右大型煙草集團(tuán)。由中國(guó)煙草總公司這個(gè)“巨無霸”扛起大旗，抵御外敵。
　　“這是中國(guó)煙草史上從未有過的大重組。這一為期3天的會(huì)議，被認(rèn)為是今后中國(guó)煙草行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。”參會(huì)人士紛紛表示。
　　
　　“政企分開”
　　“現(xiàn)在我們把中國(guó)煙草總公司叫做‘老板’。我們和它的關(guān)系已不再是上下級(jí)的行政管理關(guān)系，而是母公司和全資子公司的資產(chǎn)關(guān)系。”1月20日，中國(guó)煙草總公司重慶市公司辦公室新聞發(fā)言人告訴記者，盡管關(guān)系變了，但公司牌子沒變，納稅體系也沒有變。
　　關(guān)系的變化源于去年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)57號(hào)文。其中規(guī)定，各地的煙草行業(yè)資產(chǎn)將統(tǒng)歸中國(guó)煙草總公司，由該公司承擔(dān)國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)的決策和管理職能。
　　目前，全國(guó)煙草行業(yè)包括深圳、大連在內(nèi)的33家省級(jí)煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，44家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷售、煙機(jī)、物資、進(jìn)出口等全國(guó)性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工達(dá)51萬人。
　　1000多個(gè)煙草行業(yè)獨(dú)立法人消失后，中國(guó)煙草總公司將成為一個(gè)巨大國(guó)企，統(tǒng)一管理整個(gè)煙草行業(yè)高達(dá)5000億元的國(guó)有資產(chǎn)。有關(guān)人士稱，中國(guó)煙草總公司的資產(chǎn)實(shí)力將躍居世界500強(qiáng)第90多位。2005年，中國(guó)煙草全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利超過2400億元，比上年增加300億元以上。
　　為什么要將全國(guó)煙草資產(chǎn)進(jìn)行大一統(tǒng)？
　　中國(guó)煙草總公司新聞發(fā)言人徐單說：“這主要是為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。”成立于1982年的中國(guó)煙草總公司當(dāng)時(shí)并沒有形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是單純的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。總公司所屬各省一級(jí)公司多數(shù)不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只是一個(gè)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而各分公司、縣公司則為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為一級(jí)法人，煙草上下級(jí)公司之間不是以財(cái)產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。因此，從行業(yè)外看煙草行業(yè)因?qū)嵭袑Ｙu制度似乎是一個(gè)整體，而從內(nèi)部看實(shí)際上有大大小小上千個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體(近年內(nèi)因取消部分縣級(jí)公司和煙廠法人資格經(jīng)濟(jì)實(shí)體減少一些)，加之實(shí)行三級(jí)管理、四級(jí)核算的運(yùn)行方式，這樣全系統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一管理無從談起。
　　因此，隨著國(guó)務(wù)院要做實(shí)中國(guó)煙草總公司想法的出臺(tái)，該公司要真正建成供、產(chǎn)、銷，人、財(cái)、物，內(nèi)、外貿(mào)高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
　　組建“巨無霸”后，中國(guó)煙草總公司有可能上市。國(guó)家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所的一位專家說，“國(guó)際大煙草公司都是上市公司，否則沒法競(jìng)爭(zhēng)。”據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)外投行巨頭已經(jīng)將目光盯住中煙集團(tuán)IPO上面，雖然目前還只是研究階段。
　　“中國(guó)煙草資產(chǎn)大一統(tǒng)后，更重要的是實(shí)現(xiàn)了角色歸位，有利于政企分開。”致力于研究煙草行業(yè)體制改革的專家周陽(yáng)敏說，煙草行業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系理順后，對(duì)資產(chǎn)的管理誰來監(jiān)督？從目前財(cái)政部對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)上劃來看，以后煙草的資產(chǎn)管理很可能是委托給財(cái)政部。那么財(cái)政部就可能像金融、電力行業(yè)一樣成立專門的監(jiān)事會(huì)。屆時(shí)，中國(guó)煙草由財(cái)政部來監(jiān)督，中國(guó)煙草總公司來經(jīng)營(yíng)，國(guó)家煙草專賣局來管理，真正實(shí)現(xiàn)了政企分離。
　　“所以，這次會(huì)議一個(gè)主要的任務(wù)就是理順產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，建立煙草現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度。”姜成康說。

　　重組10大集團(tuán)
　　統(tǒng)一管理整個(gè)煙草業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，中國(guó)煙草總公司有了抗衡國(guó)際煙草巨頭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，要想不成為空架子，還得靠?jī)?nèi)部實(shí)力強(qiáng)大的煙草集團(tuán)來與外煙抗衡。
　　“以培育10多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的重組，即強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。”姜成康在會(huì)上說。航母組建的第一步是，煙草企業(yè)的年產(chǎn)量要達(dá)到300萬箱以上，最終目標(biāo)是單牌號(hào)產(chǎn)量達(dá)到300萬箱以上。但目前，我國(guó)年產(chǎn)量在300萬箱以上的企業(yè)只有紅云和紅塔集團(tuán)，而單牌號(hào)年產(chǎn)300萬箱以上的尚無一個(gè)。
　　這10大集團(tuán)到底是哪些？
　　“目前還很難說到底分布在哪里，以哪幾個(gè)品牌為主發(fā)展，但未來發(fā)展的品牌都將由市場(chǎng)來決定。”徐單說。
　　煙草專家周陽(yáng)敏分析認(rèn)為，這10大集團(tuán)應(yīng)包括紅塔集團(tuán)、紅云集團(tuán)、黃果樹集團(tuán)、兩廣煙草集團(tuán)、白沙集團(tuán)、上煙集團(tuán)、武漢煙草集團(tuán)、安徽煙草集團(tuán)、河南煙草集團(tuán)和山東煙草集團(tuán)。
　　而煙草專家、湖北咸寧市煙草專賣局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師朱漢春則認(rèn)為，中國(guó)煙草總公司很可能借鑒中國(guó)人民銀行設(shè)立跨省級(jí)分行的做法，以原大行政區(qū)劃(3-5個(gè)省)組建跨省的煙草集團(tuán)公司，將目前的工業(yè)企業(yè)并組為全國(guó)區(qū)域性集團(tuán)，如華東煙草集團(tuán)、西南煙草集團(tuán)、中南煙草集團(tuán)等。每個(gè)集團(tuán)公司由現(xiàn)有的數(shù)百個(gè)品牌改為8-10個(gè)即可以。
　　還有人士認(rèn)為，直屬國(guó)家局的中煙實(shí)業(yè)發(fā)展中心(下稱中煙實(shí)業(yè))應(yīng)該是未來十大煙草集團(tuán)之一。2004年，國(guó)家煙草專賣局調(diào)整8家卷煙工業(yè)企業(yè)管理體制，將它們的管理權(quán)或部分股權(quán)由原省級(jí)局(公司)劃歸到中煙實(shí)業(yè)。如今，中煙實(shí)業(yè)已擁有4家計(jì)劃指標(biāo)總量超過150萬箱的煙草企業(yè)———哈爾濱卷煙總廠、深圳卷煙總廠、延吉卷煙廠、蘭州卷煙廠，而且擁有海南紅塔卷煙有限責(zé)任公司、紅塔遼寧煙草有限責(zé)任公司、山西昆明煙草有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古昆明卷煙有限責(zé)任公司近50%的股權(quán)。
　　該人士稱，中煙實(shí)業(yè)所轄的幾家煙草企業(yè)，以中低檔煙較多。國(guó)家局很可能通過中煙實(shí)業(yè)來組建低檔煙集團(tuán)，以緩解市場(chǎng)矛盾。
　　那么，10大集團(tuán)將通過什么樣的手段來組建？
　　“答案是兼并重組。”姜成康說，聯(lián)合重組不搞單一模式。記者多方采訪得知，煙草行業(yè)的重組有可能采取以下模式：承擔(dān)債務(wù)式重組。2003年，國(guó)家局將北京卷煙廠全部產(chǎn)權(quán)無償劃撥給上煙集團(tuán)。
　　重組后，北京卷煙廠成為上煙集團(tuán)的全資子公司。這種重組方式俗稱“大魚吃小魚”，由于兼并方要整體承擔(dān)被兼并方的全部債務(wù)，這將給兼并方帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此較少見。
　　重新組合合并。這發(fā)生在實(shí)力相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)及以上企業(yè)的聯(lián)合重組中。重新注冊(cè)新的公司名稱和推選新的公司法人，原有籌建各方成為新公司的一個(gè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)原有法人資格取消。河南煙草工業(yè)企業(yè)的重組就很好地采取了這種方式。
　　共同出資成立集團(tuán)，合資控股。由合作雙方分別投資在集團(tuán)中占有相應(yīng)比例，雙方充分發(fā)揮各自的資源、資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)省際間的資源優(yōu)勢(shì)共享和互補(bǔ)。2003年12月22日，紅塔遼寧煙草有限責(zé)任公司成立，遼寧省局(公司)和紅塔集團(tuán)分別持有49％和51％的股份。
　　品牌輸出基礎(chǔ)上的聯(lián)合。以大煙草企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)品牌向外省輸出為主，并與當(dāng)?shù)鼐頍煆S以出資合作的方式達(dá)成合作意向。長(zhǎng)沙卷煙廠與石家莊卷煙廠的合作就是如此。