基于知識(shí)管理架構(gòu)電子政務(wù)平臺(tái)

文 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)知識(shí)管理研究所 周榮庭 陳果

　　知識(shí)管理如今已經(jīng)成為非常時(shí)髦的詞匯，許多人經(jīng)常掛在嘴邊。但是，大多數(shù)人可能還沒有認(rèn)識(shí)到它對整個(gè)社會(huì)、對各類組織的重要意義。知識(shí)管理要求政府、企業(yè)等各類組織機(jī)構(gòu)除了重視土地、資本這些有形資產(chǎn)外，必須將對知識(shí)資產(chǎn)的重視提高到一個(gè)新的高度。從這個(gè)角度說，知識(shí)管理是一種基礎(chǔ)管理，它將是任何管理者都必須了解、掌握并身體力行的管理方式。

　　中國電子政務(wù)經(jīng)過多年的建設(shè)，投入了很多人力物力，卻沒有取得滿意的效果，也沒得到民眾的普遍認(rèn)可?！?/span>2003-2004中國城市政府門戶網(wǎng)站評價(jià)報(bào)告》顯示，參加統(tǒng)計(jì)的336個(gè)城市的平均電子政府實(shí)現(xiàn)度僅為38.5%。

　　營造政務(wù)知識(shí)鏈

　　在電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中，主要有五個(gè)突出的問題。一是重宣傳輕服務(wù)，積極宣傳電子政務(wù)建設(shè)，做形象工程，但從規(guī)劃到建設(shè)，從維護(hù)到完善，信息的不對稱依然是政府權(quán)力的體現(xiàn)，滿足需求、服務(wù)公眾的理念遠(yuǎn)未深入人心；二是重技術(shù)輕政務(wù)，電子政務(wù)中，“政務(wù)”是核心，“電子”是手段，圍繞電子政務(wù)開展的政務(wù)流程再造難以開展，電子政務(wù)成為高投入、低回報(bào)的政府成本中心；三是重信息輕知識(shí)，相關(guān)信息積累以幾何指數(shù)遞增，難以轉(zhuǎn)化為組織知識(shí)，進(jìn)而提高政府組織的競爭力；四是重建設(shè)輕整合，部門信息化建設(shè)之間易形成信息孤島，由于功能集成弱，電子政務(wù)的功能和應(yīng)用的潛力沒有釋放出來，這從內(nèi)容上表現(xiàn)為重細(xì)節(jié)輕整體；五是重概念輕實(shí)效，關(guān)于電子政務(wù)的新概念層出不窮，但電子政務(wù)的效果沒有想象的出色，公務(wù)員和公眾無法感受到電子政務(wù)的優(yōu)越性。

　　知識(shí)管理是一種以人為中心，以數(shù)據(jù)、信息為基礎(chǔ)，以知識(shí)利用和創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識(shí)看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單說，知識(shí)管理就是人在企業(yè)管理中對其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。

　　知識(shí)管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)熱衷的管理模式。與企業(yè)一樣，電子政務(wù)運(yùn)作過程中也存在著一條知識(shí)鏈，即知識(shí)的識(shí)別、獲取、分類、存儲(chǔ)、傳遞、共享、創(chuàng)新以及評價(jià)等。對政務(wù)知識(shí)的生命周期加以關(guān)注，就需要采用知識(shí)管理的相關(guān)技術(shù)和理念來指導(dǎo)電子政務(wù)的建設(shè)。

　　政府部門在電子政務(wù)建設(shè)中，可以開展標(biāo)桿學(xué)習(xí)和最佳實(shí)踐活動(dòng)，貫徹服務(wù)至上的思想，將服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和政務(wù)流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，轉(zhuǎn)化為政府的知識(shí)，并分類存儲(chǔ)，使政府工作人員通過學(xué)習(xí)，提高個(gè)人能力，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)組織素質(zhì)的提高。同時(shí)，知識(shí)管理可以形成一種大局觀，確保政府在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中通過系統(tǒng)整合獲得最大效益。政務(wù)知識(shí)鏈的增值空間并不局限于政府內(nèi)部，專家、學(xué)者、乃至全體公眾都可以參與到電子政府的建設(shè)過程中，并使其切實(shí)感受到政府信息化所帶來的好處。

　　基于知識(shí)管理的電子政務(wù)平臺(tái)也將促使政府向?qū)W習(xí)型政府的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的全面信息化和學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建。

　　貫穿知識(shí)管理的平臺(tái)設(shè)計(jì)

　　在電子政務(wù)建設(shè)方面，歐盟進(jìn)行了開創(chuàng)性的嘗試，著手建立起一個(gè)貫穿知識(shí)管理理念的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。從單一入口的一站式電子政府(One-stop eGov)，到幫助政府部門更方便快捷處理政務(wù)的智能政府(SmartGov)，還有目前建設(shè)中的基于知識(shí)本體的電子政府（OntoGov），知識(shí)管理在其電子政務(wù)理論研究和實(shí)踐工作中的作用越來越突出，這對我國電子政務(wù)建設(shè)有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

　　基于知識(shí)管理的電子政務(wù)平臺(tái)從以人操作為主，演變?yōu)橐粋€(gè)整合式的知識(shí)管理為主的電子化服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)之上的政府，是一個(gè)高效率的、服務(wù)公眾、對社會(huì)負(fù)責(zé)的學(xué)習(xí)型組織。而公眾則可通過這個(gè)統(tǒng)一入口的平臺(tái)隨時(shí)查詢所需的信息，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候由智能代理啟動(dòng)服務(wù)程序。

　　那么，應(yīng)該如何來設(shè)計(jì)這個(gè)平臺(tái)呢？

　　首先需要先了解知識(shí)本體的內(nèi)涵。本體出自哲學(xué)，意為“現(xiàn)實(shí)世界中各種類型的對象、屬性、事件、過程和關(guān)系的哲學(xué)表示”。計(jì)算機(jī)科學(xué)借用了這一概念，提出知識(shí)本體是一種知識(shí)共享和重用的方式。多個(gè)智能代理共同遵從某種規(guī)則，共享和重用這一知識(shí)本體的知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)用戶可以用知識(shí)本體來標(biāo)記某種網(wǎng)絡(luò)資源，這種標(biāo)記表達(dá)一種原知識(shí)，也可以看作是資源內(nèi)容的某種語義信息。這樣支持知識(shí)本體的網(wǎng)絡(luò)智能代理可以根據(jù)這些語義信息來更準(zhǔn)確地獲取所需的知識(shí)信息。

　　以知識(shí)本體為核心的電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)可以分兩步走。第一步，政府部門要制訂標(biāo)準(zhǔn)，將工作人員日常服務(wù)公眾的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，以及一些日常的業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。第二步，系統(tǒng)開發(fā)人員可以利用本體論語言來標(biāo)記和處理這些被標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)信息，形成政務(wù)知識(shí)本體（Gov Ontology）。這是一種具有完整嚴(yán)格規(guī)范的知識(shí)信息，只要懂得本體論語言的軟件程序都可以對其進(jìn)行自動(dòng)化和自主化的處理。

　　進(jìn)一步將這些分布于網(wǎng)絡(luò)上的政務(wù)知識(shí)本體聯(lián)系起來，利用軟件代理程序進(jìn)行自動(dòng)化的處理，就可以建立適應(yīng)不同公共部門服務(wù)機(jī)制和政務(wù)流程的智能化平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)不單單是一個(gè)政府部門之間、政府和公眾或其他組織之間交換信息的虛擬空間，同時(shí)也成為電子政務(wù)智能軟件共享信息和知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)世界。從未來的發(fā)展趨勢上看，它將成為Tim Berners-Lee所設(shè)想的語義網(wǎng)（Semantic Web）的一個(gè)組成部分。在這個(gè)平臺(tái)架構(gòu)中，由于整個(gè)操作流程標(biāo)準(zhǔn)的建立，其他政府公務(wù)員、公民和組織實(shí)體所享受到的將是高度整合、高度透明的電子化服務(wù)。

　　知識(shí)管理支撐建設(shè)過程

　　為了保障電子政務(wù)工程的順利實(shí)施，在建設(shè)過程中也需要一個(gè)知識(shí)管理系統(tǒng)。它的目的在于：提供一個(gè)所有相關(guān)人員（各級(jí)政府公務(wù)員、系統(tǒng)設(shè)計(jì)工程師、咨詢專家、關(guān)注電子政務(wù)建設(shè)的公眾……）交流的平臺(tái)；使電子政務(wù)工程相關(guān)的各種資源透明化，方便進(jìn)行評測和地區(qū)之間或部門之間的比較。

　　這套系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該從兩個(gè)方面著手　　　　　　　　　　　　?。ㄏ罗D(zhuǎn)B13）

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　　進(jìn)行。內(nèi)容管理著眼于電子政務(wù)工程知識(shí)地圖的創(chuàng)建。這種知識(shí)地圖提供了一個(gè)相關(guān)關(guān)鍵詞的框架，去分類、組織、存取和搜尋這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)所有資源。通過社區(qū)建設(shè)，每個(gè)相關(guān)人員都可以明白自己的角色和定位，這樣就提供了一個(gè)非常實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)，以便開展國家級(jí)和地區(qū)級(jí)的合作和信息共享活動(dòng)。不同的用戶群都有著不同的任務(wù)和使命，在電子政務(wù)建設(shè)過程中可以發(fā)揮自己的作用。

　　支撐知識(shí)管理系統(tǒng)可以推動(dòng)整個(gè)電子政務(wù)工程的順利進(jìn)行，取得滿意的結(jié)果。但由于社會(huì)環(huán)境是不斷變化的，政府部門處理政務(wù)的流程可能有所不同，公眾的需求也隨時(shí)間會(huì)發(fā)生變化。必要時(shí)，這套支撐知識(shí)管理系統(tǒng)可以長久存在下去：了解政府部門電子政務(wù)開展情況，聽取民眾使用意見，及時(shí)給出專家咨詢服務(wù)，必要時(shí)對原電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行修正……這樣所建設(shè)的電子政府就是一個(gè)有生命力的智能形態(tài)，可以不斷進(jìn)行完善修正。

　　利用知識(shí)管理理念建設(shè)基于本體論語言的電子政務(wù)平臺(tái)，并利用支撐知識(shí)管理系統(tǒng)輔助整個(gè)過程的實(shí)施，必將成為未來電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)。目前的難點(diǎn)在于，如何將政府現(xiàn)有各部門的服務(wù)機(jī)制和行政服務(wù)流程以現(xiàn)有的本體論語言，如RDFS(Resource Description Framework and Schema)或WOL(Web Ontology Language)來表達(dá)和處理。 　　　?。?/span>B4）


　　意大利區(qū)域能力中心(RCC)電子政務(wù)工程知識(shí)地圖


　　支撐KMS圖示


　　基于知識(shí)管理思想的電子政務(wù)平臺(tái)解決方案


　　電子政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)五個(gè)政務(wù)目標(biāo)