教師的工資待遇

教師待遇中最主要、最基本的工資待遇。工資待遇，影響著對教師職業(yè)的社會評價。教師工資是國家以傾向形式支付給教師的勞動報酬，按時足額獲取工資是教師的起碼權益。《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了提高教師待遇的中近期目標，提出了教師工資制度改革的基本原則和指導思想?！督處煼ā吩诖嘶A上，進一步以專條作出規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規(guī)定。“從法律上規(guī)定了教師工資增長的長遠目標，規(guī)定了教師的定期晉級增資制度。

要確定教師工資水平的目標，必須確定一個在理論上科學、合理，實踐上可操作的比較對象即參照系。根據(jù)各國的做法，比較教師工資水平所采用的參照系，大體上有五類：以其他行業(yè)同等學歷、同等情況人員的工資為比較對象；以某種確定的或規(guī)范的工資水平較高的社會職業(yè)為比較對象；以全部職工或社會平均工資為比較對象；以某一行業(yè)（一般是制造業(yè)）的平均工資為比較對象；以工業(yè)部門平均工資為比較對象。參考國外作法，從我國國情出發(fā)，我國教師工資的參照系有六種選項：國有單位職工；國有企業(yè)職工；國有工業(yè)部門職工；國有事業(yè)單位職工；國家機關公務員；國有企業(yè)同類人員。

《教師法》規(guī)定教師工資水平與國家公務員工資水平相比較，這是因為：第一，從教師屬性看，教師同公務員一樣，同屬國家公職人員。世界上許多國家者把中小學教師同公務員放在一起，統(tǒng)稱國家公教人員。第二，從參照系看，《國家公務員暫行條例》第66條規(guī)定：“國家公務員工資水平與國有企業(yè)相當人員的平均工資水平大體持平。”因此，教師的工資水平與國家公務員的工資水平都是以國有企業(yè)同類人員為參照，其參照系是一致的。《教師法》關于教師工資水平的規(guī)定與《綱要》的精神是一致的。第三，從保障機制看，國家公務員工資水平比較穩(wěn)定，保障機制好。與國家公務員相比，有利于教師工資水平的穩(wěn)定增長。第四，從長遠看，國家已明確提出要把國家公務員工資提高到一相相當水平，這對提高教師的工資待遇有利。教師的工資待遇與國家公務員的工資待遇相比，是合理的，也是符合我國國情的。

教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平是《教師法》明確規(guī)定教師工資的基本原則。這一原則參照了各國教師工資水平的基本標準。與《綱要》提出的“使教師的工資水平與全民所有制同類人員大體持平”的精神相吻合。這使教師工資的整體標準、具體標準有了可操作的原則。教師工資整體平均標準，不低于或者高于國家公務員的整體平均工資水平；各級各類學校教師個人的工資標準，就可以在一定程度上和同級別國家公務員的個人工資相比較。

各地應按照國家規(guī)定確定當?shù)亟處煹钠骄べY水平。教師的平均工資水平，是指按國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資額。按照國務院有關工資改革文件的規(guī)定，教師作為專業(yè)技術人員，實行專業(yè)技術職務等級工資制，主要分為專業(yè)技術職務工資和津貼兩部分。所謂專業(yè)技術職務工資，即以教師所任專業(yè)技術職務等級計發(fā)的工資。這是教師工資構成的固定部分，主要體現(xiàn)能力大小、責任大小、工作的繁重復程度，適當體現(xiàn)年資差別。教師專業(yè)技術職務工資標準，是按照專業(yè)職務序列設置的，每一職務分設若干工資檔次。所謂津貼，是教師的專業(yè)技術等級工資的另一個組成部分。它主要體現(xiàn)崗位特點、工作業(yè)績、勞動的數(shù)量和質(zhì)量，是補償教師在特殊工作條件下的勞動消耗及生活消費額外支出的一種工資補充形式。津貼是教師工資構成中活的部分，與教師的實際工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，多勞多得，少勞少得，不勞不得。各地應當按照國家規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況，確定當?shù)亟處熎骄べY水平不低于或者高于當?shù)貒夜珓諉T平均工資水平的幅度，突出“高于”的精神，并在此基礎上逐步提高。

《教師法》規(guī)定了教師工資的保障制度。這一制度包括三個內(nèi)容：

（一）建立正常晉級增薪制度，即教師工資的增長制度

教師工資待遇是通過一定的工資制度體系來實現(xiàn)和保證的，建立正常的增資制度是新的教師工資制度的重要內(nèi)容和特點之一。正常的晉級增薪制度有四個內(nèi)容：一是定期升級。各級各類學校教職工在嚴格考核的基礎上衽定期升級增資制度。凡正常履行工作職責、連續(xù)兩年考核合格的人員，每兩年晉升一個工資檔次，考核優(yōu)秀的人員可以提前或越級晉升；二是晉升職務嗇工資；三是調(diào)整職務工資標準；四是相應增加津貼總量。建立正常的晉級增薪制度，使“教師的工資水平隨著國民收的增長逐步提高。“

（二）建立教師工資的發(fā)放制度，即教師月薪給付制度

教師的工資必須按照國家規(guī)定的計時（月）工資制要求，在確定的發(fā)薪日按時發(fā)給教師當月的工資，不得隨意扣發(fā)、扣除或停發(fā)、緩發(fā)和拖欠教師的工資。如拖欠教師工資，地方政府應責令有關單位和個人限期改正，并對直接責任人員給予行政處分或依法追究刑事責任。

（三）建立教師工資的支付制度

拖欠教師工資的原因比較復雜。經(jīng)濟落后、財政困難是不容忽視的基本的客觀原因，但發(fā)生拖欠問題的主要直接原因在認識、工作和體制方面。從認識上看，尊師重教的意識在有的領導得頭腦中還沒有真正樹立起來；對分級辦學的體制和政府的責任認識不足；在吃飯與建設的關系上有短期化傾向；對保障教師基本權利缺乏法制觀念。從體制上看，財政體制、教育經(jīng)費和教師工資管理體制必須改革。貧困地區(qū)各級財政十分薄弱，自收自支能力差，資金高度回旋余地小，而且法制不健全，認識不到位，加之建設規(guī)模過大，在這種情況下實行縣、鄉(xiāng)財政分級包干，很難保證現(xiàn)有教師工資不被擠占挪用，很難保證經(jīng)費到位，工資按時足額兌現(xiàn)。為了從根本上解決拖欠教師工資問題，除解決認識問題外，要高速和完善教育經(jīng)費的管理體制，實行教育經(jīng)費預算單列，貧困地區(qū)的教育費附加由縣代管，由縣級財政負責支付；縣級財政確有困難的，應由上級地方人民政府采取措施予以解決。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，可由鄉(xiāng)財政負責支付。