從理論上厘清財政的職能，對于在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下建設(shè)強大國家財政，進而促進我國經(jīng)濟政治文化社會的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，具有極為重大的理論價值和實踐意義

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政職能應(yīng)當(dāng)作怎樣的科學(xué)抽象和理論概論，對于在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下建設(shè)強大國家財政，進而促進我國經(jīng)濟政治文化社會的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，具有極為重大的理論價值和實踐意義。

　　社會公共資源的配置職能

　　社會主義市場經(jīng)濟下的財政職能，首先是對社會公共資源的配置職能。市場配置資源的基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在私人產(chǎn)品的生產(chǎn)上，而對公共產(chǎn)品的生 產(chǎn)，一般是由政府財政部門通過直接配置來完成的。譬如，與國家利益、民生利益密切相關(guān)的外交、國防、安全及一般行政部門，政府只能通過財政收入(主要是稅 收)直接進行資源配置，以取得基本資源和彌補市場配置之不足。在這種直接配置社會公共資源中，財政的配置方式與力度，既取決于國家財政能力，又取決于財政 體制、政策和機制，更取決于國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略決策和合理布局。在財政配置資源過程中，要正確處理三個比例關(guān)系，一是財政收入占GDP比重。這個指標反映 政府對市場的干預(yù)程度和公共產(chǎn)品需要的滿足程度。過高表明政府對市場干預(yù)過多，影響市場效率；過低表明公共產(chǎn)品的需要不能得到很好滿足。二是中央財政收入 占全國財政收入比重，這個指標反映中央財政調(diào)控力度和公共產(chǎn)品提供效率。過高，表明中央集中過多，影響地方財政提供公共產(chǎn)品的積極性；過低，中央集中太 少，一些跨省區(qū)、跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的提供缺乏資源保證。三是轉(zhuǎn)移支付占財政支出的比重。

　　社會總供求的調(diào)控職能

　　純粹的市場經(jīng)濟往往會導(dǎo)致社會供求關(guān)系的巨大波動，社會再生產(chǎn)的大起大落。因此，需要政府宏觀調(diào)控對社會供求關(guān)系進行調(diào)控。社會主義市 場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，熨平經(jīng)濟波動，促進均衡運行，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和諧可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。在這種調(diào)控中起作用的主要是財政政策和 貨幣政策。但兩者調(diào)控的對象各有側(cè)重，貨幣政策調(diào)控側(cè)重總量，財政政策調(diào)控側(cè)重結(jié)構(gòu)。歷史的經(jīng)驗反復(fù)證明：經(jīng)濟工作的根本性或經(jīng)常性問題是結(jié)構(gòu)性失衡，或 者是結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，或者是經(jīng)濟質(zhì)量低化。實施結(jié)構(gòu)性調(diào)控主要是政府運用財政政策干預(yù)國民經(jīng)濟而促進經(jīng)濟合理化。根據(jù)財政政策在宏觀調(diào)控中的不同功能，可將 其分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。在什么時期實行何種政策，則要根據(jù)經(jīng)濟運行中總供給與總需求的對比狀況而定。當(dāng)總需求不足時實施擴張性財政政 策，以增加和刺激總需求，使其與總供給的差額得以縮小以至平衡；當(dāng)總需求過旺時實施緊縮性財政政策，以減少和抑制總需求，使其與總供給的差額得以縮小以至 平衡；當(dāng)總需求與總供給基本平衡時，則實施相對平衡的中性財政政策。

　　效率與公平的協(xié)調(diào)職能

　　效率與公平的權(quán)衡，是人類社會的永恒命題之一。財政作為滿足公共需要的一種分配關(guān)系，無論在直接配置公共資源中，還是在收入再分配的資 源調(diào)節(jié)中，都對效率與公平承負協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)效率與公平在社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各部門、各方面的關(guān)系。對此，我們黨一直重視正確處理中央與地方、國 家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。鄧小平理論關(guān)于社會主義本質(zhì)、根本任務(wù)和目的論述，為正確處理這些關(guān)系提供了理論武器，黨的十六大則進一步明確了具體的分配制 度和原則，即“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，“堅持效率優(yōu)先、兼顧公 平”，“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、全法經(jīng)營先富起來”，“再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距 過大的收入”。十六屆六中全會決定，就完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序；完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；完善社會保障制度，保障群眾 基本生活等作出了進一步的明確。所有這些都要求我們要進一步完善財政職能，實現(xiàn)公平與效率的和諧統(tǒng)一。從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展情況來看，財政要注重解決三個問 題：一是地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要認真貫徹落實鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，當(dāng)前“就要突出地提出和解決這個問題”。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要認真貫 徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，將農(nóng)村納入公共財政的覆蓋范圍，讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā) 展。三是收入分配差距過大問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，但收入差距也在不斷擴大。原因是多方面的，但其中一個重要原因是一些壟斷性產(chǎn)業(yè)、部門和 產(chǎn)品，長期占有國有自然資源的貢獻而獲取超額過高的收益和收入，這不是這些產(chǎn)業(yè)、部門本身的貢獻，而是國家自然資源的貢獻，政府應(yīng)該通過財政參與初次分 配，以體現(xiàn)公平?？傊谡_處理效率與公平的關(guān)系中，財政分配的協(xié)調(diào)職能是非常重要的。

　　和諧社會環(huán)境的保障職能

　　社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六屆六中全會做出的重大決定和戰(zhàn)略部署。財政對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的保障職能。

　　營造和諧的國際環(huán)境需要國家財政予以保障。而改善國內(nèi)環(huán)境同樣需要財政予以保障。當(dāng)前，改善國內(nèi)環(huán)境的重點一是社會環(huán) 境，一是自然環(huán)境。社會環(huán)境的重點是解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)低收入群體的低保問題，特別是就業(yè)環(huán)境和安居環(huán)境。自然環(huán)境的重點是加快改善生態(tài)環(huán)境問題。這 里面財政的保障作用，既體現(xiàn)在財政對維護、改善公共資源環(huán)境的直接配置中，又體現(xiàn)在財政對自然環(huán)境遭受破壞而進行補償?shù)脑俜峙湔{(diào)節(jié)中。總之，財政對于和諧 社會環(huán)境穩(wěn)定的保障職能，是由公共財政的本質(zhì)屬性決定的，因為和諧的社會環(huán)境是社會共同需要的重要組成部分，而營造和諧的社會環(huán)境需要有財力作保障。

　　促進經(jīng)濟長期增長的制度供給職能

　　制度作為組織協(xié)調(diào)人與人之間經(jīng)濟合作或競爭關(guān)系的行為規(guī)范，在經(jīng)濟長期增長中具有核心作用。但長期以來，新古典經(jīng)濟學(xué)一直把經(jīng)濟活動中 的制度因素作為既定因素對待，不考慮制度因素對人們行為和經(jīng)濟增長的作用與影響。然而，經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，制度對經(jīng)濟增長的作用是不容忽視的，制度是重 要的，甚至是決定性的，制度安排決定了經(jīng)濟效率。諾斯認為，以往所認為的經(jīng)濟發(fā)展的原因，如技術(shù)進步、投資增加、專業(yè)化和分工的發(fā)展等等，并不是經(jīng)濟發(fā)展 的原因，而是發(fā)展本身。經(jīng)濟發(fā)展的原因要到引起這些現(xiàn)象的制度因素中去尋找。制度因素是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，制度變遷決定經(jīng)濟增長，一種能夠?qū)ι鐣峁┯行Ъ? 勵的制度是保證經(jīng)濟增長的決定性因素。因此，如何保證制度的有效供給就成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。諾斯還認為，國家在制度變遷中具有非常特殊的地位。國家的存在 是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，國家為社會提供博弈的基本規(guī)則，影響甚至決定其他許多制度變遷。作為與國家存在本質(zhì)聯(lián)系的財政，不僅是國家職能的重要組成部分，而且是 實現(xiàn)國家職能的重要手段；不僅具有參與國民收入分配的職能，而且承擔(dān)著重要制度供給的職能。改革開放以來，財政作為重要的制度供給者提供了一系列的制度， 為推動改革開放，促進經(jīng)濟的長期增長做出了重要貢獻。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要繼續(xù)充分發(fā)揮財政的制度 供給職能，不斷推進制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟的長期穩(wěn)定健康發(fā)展提供持久的動力機制和制度保障。黨的十六屆六中全會決定作出的關(guān)于健全公共財政體制，調(diào)整財政收支 結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域；關(guān)于國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村；關(guān)于保證財政性教育經(jīng)費增長幅度 明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；關(guān)于完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度，等等，都是在新的歷史條件下所做出的新的制度安排，必將 有力地推動社會主義和諧社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。