何小華：當前的現(xiàn)實確實使是這么一個樣，生產(chǎn)是合法的，銷售是合法的，購買也是合法的，因為沒有說購買是違法，沒有這條法定，只是你一上路就違法了。

    造成這種尷尬的原因是電動自行車雖然具有非機動車的合法身份，但是《道路交通安全法》還規(guī)定：依法應(yīng)當?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛，而非機動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。廣州市正是根據(jù)這一法條對電動自行車不予登記，不準上路。

    何小華：我們認為它根本來說就不符合我們的根本的實際，也不符合我們廣東的廣大的中下層市民的需求。如果你把這個電動自行車這么全面地禁止了，對于這些市民來說，特別是對于中下層市民來說是一個很沉重的打擊。電動自行車是他們必須有的一種生活方式，甚至是生存方式。

    據(jù)清華大學(xué)交通研究所的調(diào)查統(tǒng)計，全國的電動自行車的使用者70％以上都屬于中低收入階層，他們使用電動自行車的主要用途是上班和上學(xué)。電動自行車的價格在2000元上下，靠蓄電池驅(qū)動行駛，速度一般可以達到每小時20公里，充電一次可以行駛40－60公里。

    楊新苗（清華大學(xué)交通研究所副教授）：電動自行車，它這種方式跟公交比起來，跟小汽車比起來有一些優(yōu)點，首先需要的空間很小，電動自行車的空間和自行車是相當?shù)?，第二對能源的消耗很小，如果使用汽車的話，一年的燃油消耗將近上萬，那么使用電動自行車對油的消耗基本上是沒有的。

    近四、五年來，電動自行車開始大規(guī)模地出現(xiàn)在中國各個城市的道路上，使用電動自行車的人已經(jīng)超過了2000萬。但是，全國各地對電動自行車卻采取了迥然不同的管理政策，，有像廣州一樣采取禁止和限制的，也有上海、蘇州那樣登記上牌就能上路的。早在幾年前，?？凇⒈本?、珠海等地就開始禁止或限制電動自行車行駛，而且和廣州禁令一樣也曾經(jīng)引發(fā)了廣泛的爭議。那么為什么電動自行車在有的地方被廣泛使用，有的地方又被禁止上路呢？兩種決策的背后又出于什么考慮呢？

    記者首先來到較早限制電動自行車上路的?？谑姓归_調(diào)查，?？谑性缭?003年，也就是電動自行車在?？趧倓偝霈F(xiàn)不久就發(fā)布通告，禁止電動自行車進入?？谥饕袇^(qū)行駛，2004年又連續(xù)發(fā)布通告禁止電動自行車進入市中心。2005年12月，海南省還在全國第一次為電動自行車的上路問題召開了立法聽證會，可是直到現(xiàn)在，?？谌匀唤闺妱幼孕熊囘M入市中心區(qū)域。

    記者：?？谟幸粋€規(guī)定，說是市中心不許這樣的電動自行車上路，您知道這樣的規(guī)定嗎？

    行人：知道。

    記者：您為什么還要這樣走呢？

    行人：我上下班很困難，轉(zhuǎn)車、打車一個鐘頭多，現(xiàn)在加上坐公汽不很方便，我要搭一個多鐘頭，我把這個時間白白浪費在這上面，從這個角度來說，騎這個東西方便。

    行人：這個車非常好。

    記者：你覺得它好在什么地方？

    行人：又方便又省錢，又沒有尾氣污染。

    記者：這個多少錢一個？

    行人：大概2100。3：每天充一次電，就用一天。

    記者：咱們算一下，您每天充電，電錢算進去有多少錢？

    行人：0.5度，一塊錢一度，就是五毛錢。3：充滿電就跑50公里，一公里才幾分錢。

    記者：你覺得很值？

    行人：值，一天給我們省十多塊錢，肯定老百姓很喜歡它嘛，很愛它嘛。

  ：按照?？谑薪闺妱幼孕熊嚨耐ǜ?，凡是進入市中心的電動自行車都要被處以罰款。

    行人：也被交警罰過款。

    記者：罰過，罰了多少錢？

    行人：200。

    記者：為什么罰你？

    行人：這個車沒有上牌，不能上路。這樣講。我們也需要交通，也沒辦法。

    記者：有一天你被警察抓了，又被罰錢了，怎么辦？

    行人：那也認了，那也沒辦法。那你就得避著警察。有時也要避一下吧，為了省幾塊錢。

    記者：你站在一個市民的角度，我們替政府想想，他為什么要出臺這個規(guī)定？你覺得。

    行人：我們目前也不了解刪除

    記者：當時為什么做這樣一個決定，為什么市中心區(qū)域不讓電動自行車進去？

    蔡軍（?？谑泄簿纸煌ㄑ策壘熘ш犞ш犻L）：因為當時?？跈C動車、汽車速度猛漲，增長速度比較快，另外?？诘牡缆肪W(wǎng)絡(luò)還是沒有達到一定的規(guī)范，比如說現(xiàn)在我們?？诘缆窇?yīng)該是有機動車道、非機動車道、人行道像這個就比較符合道路建設(shè)標準要求，現(xiàn)在我們很多道路沒有設(shè)非機動車道的。

    ?？谠?988年海南建省之前還是一個縣級城市，老城區(qū)的道路建設(shè)發(fā)展相對落后。直到現(xiàn)在，海口市區(qū)的大部分道路都沒有專用的非機動車道，改造難度也很大，在市中心汽車、自行車、摩托車，包括后來出現(xiàn)的電動自行車都只能行駛在同一條混合車道里，而且這些道路都不太寬。另外?？谶€存在著大量的丁字路口，嚴重阻塞了車流的合理循環(huán)。

    楊漂平（?？谑泄簿纸痪ш牱ㄐ聘笨崎L）：它整個路網(wǎng)的情況就沒有形成一個縱橫交錯的網(wǎng)狀，它在車流的循環(huán)和分流過程中還會存在很多矛盾點，就是各路的汽車擁擠到這個地方的時候就形成了很多沖突點，這種沖突點需要第一個我們要合理的疏導(dǎo)，第二要適當控制一些交通工具。

    近幾年來，?？谑械臋C動車每天新增數(shù)量都在80－100輛，目前總數(shù)已經(jīng)達到25萬輛，同時海口一直都有著數(shù)量龐大的摩托車，最多的時候有近30萬輛，為了緩解交通壓力和出于環(huán)保的考慮，海口市從十幾年前就開始停止摩托車上牌，計劃在2008年之前逐步減少直至徹底淘汰摩托車。這幾年摩托車已經(jīng)減少了近10萬輛，但讓交警部門沒有想到的是，摩托車少了，電動自行車卻越來越多。

    蔡軍：摩托車剛剛禁止，電動自行車馬上就填補摩托車的空白，就是摩托車剛剛?cè)∠臄?shù)量，正好電動自行車馬上就填補上來。城市本身機動車堵車的就比較厲害，再加上電動自行車插入進來以后，共同同時發(fā)展，大家都不限制的情況下，最后這個城市道路一個是造成交通安全隱患，第二造成交通暢通堵塞。所以當時我們就把電動自行車跟摩托車也一樣，參照摩托車道路限制它行駛，劃入一個層次之內(nèi)了。

    記者：電動自行車和摩托車是不是一回事？

    蔡軍：電動自行車，跟摩托車有區(qū)別。

    根據(jù)《道路交通安全法》，電動自行車上路行駛必須符合國家技術(shù)標準，交警部門所依據(jù)的主要標準有四項：速度不超過20每小時公里，重量不超過40公斤，要配備有腳踏，輪胎寬度不超過54毫米。但是據(jù)?？谑薪痪块T的測算，目前全市的電動自行車當中，合格的僅僅占到10％，90％是不合格的，這些不合格的電動自行車外表看起來和摩托車非常相像。

    蔡軍：那種超過四個條件的，現(xiàn)在我們叫電動摩托車，就是它體積比較大，跟摩托車一樣大，第二它速度比較快，有的達到50公里的速度每小時，而且重量也跟摩托車的重量一樣。比如在機動車道上行駛，比汽車摩托車慢，汽車摩托車會撞它，它自己又是一個弱勢受害者，如果在非機動車道上行駛，比自行車快，又會去撞人家，造成其它的自行車發(fā)生碰撞，發(fā)生交通事故，人家也是弱者，他是強者。

    據(jù)?？谑薪痪块T的統(tǒng)計，近幾年來，和電動自行車有關(guān)的交通事故越來越多。雖然?？谑袑﹄妱幼孕熊囈呀?jīng)限制了3年多，但是電動自行車的數(shù)量仍然逐步增加，據(jù)交警部門測算，現(xiàn)在已經(jīng)有近10萬輛。

    記者：如果不控制，你們對這些電動自行車也好，電動摩托車也好，你們不加控制，最后會發(fā)展成為一個什么樣的情形

    蔡軍：這是限制通告，很多人觀望，沒有買。如果真正放開以后，我估計海口很快達到摩托車以前的量，起碼達到30萬輛以上，

    記者：如果要達到這個數(shù)字的話，?？诘慕煌〞鞘裁礃拥?？

    蔡軍：就不用講了，?？诘慕煌ㄖ刃?，機動車也走不了，電動自行車也走不了，行人也很難走得通的，大家都很難走。

    超標電動自行車比例過高，存在安全隱患，數(shù)量過多造成交通擁堵、秩序混亂，這是海口市根據(jù)自己的道路情況禁止電動自行車進入市中心的主要原因。根據(jù)媒體的報道，電動自行車所存在的這些問題，也是廣州、珠海等其他很多城市禁止電動自行車上路的主要原因。那么這些問題在那些允許電動自行車上路的城市是否存在？目前?？诘娜丝谑?0多萬，而江蘇省蘇州市的人口有230多萬，那么它為什么會允許電動自行車車上路行駛呢？ 記者前往蘇州展開調(diào)查。

    記者：蘇州的大街小巷里面隨處可以看到電動自行車，蘇州是一座千年古城，在這樣一座歷史悠久的城市里面，有相當多的道路是沒有劃分出一條非機動車的專用道的，電動自行車是非機動車的一種，那么從一開始的時候，為什么蘇州市政府就允許電動自行車上路行駛呢？

    王錫忠（蘇州市公安局副局長）：蘇州最大的一個特點我們的古城區(qū)是一種路河并行的雙棋盤格式的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，而整個路網(wǎng)主干基本上在12米左右寬度，但是我們擁有很多資源，就是1400條小街小巷，其中有670條都是5米到7米的小巷，而這些小巷的汽車是不能出入的，而只能擁有自行車、電瓶自行車和電動自行車，是它發(fā)展的一些廣闊的天地。

    蘇州早在1998年就開始對電動自行車實行了登記上牌管理，只要符合國家電動自行車技術(shù)標準的都可以上牌，而且上牌的手續(xù)和普通自行車一樣簡便。于是蘇州的電動自行車數(shù)量迅速猛增，目前登記上牌的電動自行車已經(jīng)高達72萬輛，成為僅次于自行車的主要交通工具。

    記者：這個數(shù)字對于管理者來說，這意味著什么呢？

    程惠明（蘇州市人民政府副市長）：作為政府層次來講，面臨著巨大的壓力，尤其像電動自行車是作為非機動車，和自行車一個等級，就在兩米寬左右的道路上行駛，這對道路交通運輸造成很大的壓力。特別是上下班高峰期，全部是自行車和電動自行車，這對交通順暢作為管理部門壓力很大。

    記者：一方面方便老百姓，但另外一方面使交通更加擁擠，怎么辦？

    程惠明：我們采取嚴格控制。

    記者：什么叫嚴格控制？

    程惠明：讓電動自行車的發(fā)展速度不能像前兩年這么快。

    為了控制電動自行車的增加速度，蘇州市在三年前開始對電動自行車實施嚴格的管理，上牌的電動自行車必須符合江蘇省經(jīng)貿(mào)委頒布的電動自行車品牌目錄，同時還規(guī)定電動自行車銷售商家也必須按照這個目錄進行銷售。但是近幾年，蘇州電動自行車的總量還是在不斷攀升，由電動自行車引發(fā)的交通事故已經(jīng)占到非機動車事故的60％。

    記者：如果是禁，會是什么樣的后果？

    程惠明：如果禁，群眾肯定是不同意的。如果這個政策出臺以后，群眾都反對，那政府就不要做，做了以后肯定沒有效果。因為政府公共交通沒有達到這個程度，沒有達到，你去禁，我認為是不切實際。

    目前在蘇州一般出行的交通工具主要有四種，自行車、電動自行車、公交車、和小汽車，據(jù)交警部門的統(tǒng)計，目前蘇州的公共交通只能滿足市民16％的出行需要，超過一半的人還需要使用自行車和電動自行車。

    王錫忠（蘇州市公安局副局長）：因此從目前的情況來看這是他的需求，也是他的意愿，應(yīng)該這么做。我們的理解不光是政府發(fā)一個號令，你就可以禁了，我72萬輛下個通告，能淘汰的嗎？淘汰不了，所以不能干這個蠢事，一定要水到渠成的時候，你應(yīng)該是逐步引導(dǎo)，政策的引導(dǎo)，或者經(jīng)濟補貼的引導(dǎo)，特別是讓他感到我這個不方便，而其他交通工具，出行方式比這個更方便。然后才能達到自覺自愿的淘汰。也就是公交發(fā)展到一定發(fā)展的水平，而乘公交的錢和公交的便利比你搞一個電瓶車要方便。

    在蘇州市未來的交通規(guī)劃中，重點是發(fā)展公交系統(tǒng)和軌道交通，預(yù)計到2012年將建成兩條輕軌，為逐步淘汰電動自行車創(chuàng)造條件。而且蘇州已經(jīng)開始對600多條小街小巷進行改造，為自行車和電動自行車建設(shè)專門的道路系統(tǒng)，使城市道路形成機動車和非機動車兩個系統(tǒng)，更加方便電動自行車的出行。

    王錫忠：“加強管理，創(chuàng)造條件，逐步淘汰?！边@是我們政府定的一個戰(zhàn)略的目標。目前情況下條件是在逐步的創(chuàng)造，這里面有一個周期，在這個周期應(yīng)該說電瓶車還是一個發(fā)展空間，要采取的辦法就是加強管理。

    面對電動自行車上路給城市交通帶來的種種問題，面對方便群眾和增加管理成本的兩難處境，不同的城市做出了不同的決策。有專家指出，電動自行車能否上路不僅僅是電動自行車的使用者和管理者的矛盾和沖突，更是城市生活中不同社會群體權(quán)利的取舍和利益的重新配置。

    在隨機采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)無論是在?？?，還是在蘇州，超速和違章行駛的電動自行車確實有可能對汽車、自行車、乃至行人等其他出行者造成安全隱患。

    記者：我們采訪了一些機動車的司機，有些騎普通自行車的人，還有一些路上走的行人，他們普遍有人覺得電動自行車的上路會對他們造成一定的威脅。

    倪捷（綠源電動車有限公司董事長）：電動車導(dǎo)致的問題是因為沒有尊重交通法規(guī)，汽車上路給他造成的問題更大了，他干嘛不去禁汽車呢？

    倪捷一直被看成是電動自行車企業(yè)的利益代言人，一直反對城市禁止電動自行車，還參加了當時海南省舉行的電動自行車立法聽證會。

    倪捷：你不能因為你管理方便剝奪人民使用權(quán)利的方便，這是一個權(quán)利概念問題，誰的權(quán)利大？是管理部門的管理方便的權(quán)利大，還是老百姓使用舒服的權(quán)利大。

    記者：電動自行車的出現(xiàn)實際上它觸動了道路上各方的利益，既得和現(xiàn)有的利益被它的出現(xiàn)都打破了，你覺得在這種情況下，城市管理者的位置應(yīng)當怎么擺？

    毛壽龍（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：電動自行車的出現(xiàn)改變了路權(quán)的分配格局。路權(quán)分配格局的改變使得現(xiàn)有的交通秩序會發(fā)生變化，管理者首先看到的是它產(chǎn)生的問題，所以我們說管理者第一個直接反應(yīng)就是要制止這種干擾路權(quán)分配既有秩序的一種行為，所以一般來講，現(xiàn)有的管理者基本上都會贊成電動自行車出現(xiàn)真是害群之馬，很糟糕的一個東西，應(yīng)該禁止它。我們說對管理者講，實際上是對它管理能力的一種考驗，不是一個簡單的禁止處罰的問題，是一個各個方面的管理問題。

   在海口和蘇州采訪期間我們發(fā)現(xiàn)，標準問題是電動自行車存在的一個首要問題。它關(guān)系到電動自行車的禁與放，更關(guān)系到電動自行車整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    蔡軍：在整個?？陔妱幼孕熊嚴锩娌环蠘藴实模瑑蓚€數(shù)量相比我們調(diào)查不超過10％。

    記者：是合格的不超過10％？

    蔡軍（?？谑泄簿纸煌ㄑ策壘熘ш犞ш犻L）：是不合格的達到90％，

    記者：還有10％規(guī)規(guī)矩矩的，您不能因為90％偷梁換柱，就把這10％的利益給損失掉了呀？

    蔡軍：說實在的，真正的你要是采訪一下，了解一下?？诘恼嬲蠗l件的國家規(guī)定的電動自行車的市民，他就感覺到我們對他們基本上是以教育為主，沒有做什么處罰，但是對超標的電動摩托車我們處罰力度也是比較大的，也是保證老百姓買合理合法的電動自行車，不要讓它兩者混為一談。

    根據(jù)記者在?？诮诸^的采訪，外觀更像自行車的電動自行車只要不違章，幾乎沒有受過處罰。針對超標的電動自行車，蘇州實施的是嚴格的目錄管理，只有合格的電動自行車才能登記上牌，但令人奇怪的是，在蘇州的大街小巷仍然有很多超標的電動自行車。

    記者：這種電動自行車，像摩托車一樣的電動自行車是不是在你們的管理范圍之內(nèi)。

    王錫忠（蘇州市公安局副局長）：這個問題確確實實是法律上，執(zhí)法者還不能對它進行處理，他說我有標準，我是一個成熟的產(chǎn)品，是一個合格的產(chǎn)品，有目錄，實際上這個東西從源頭上，從它的定型標準審定上就沒把好這個關(guān)。所以也是困擾我們管理者的一個很大的難點問題。

    記者：不管是海口還是蘇州，我們在街頭可以看到這些電動自行車里面有相當多的一部分是長相像摩托車的電動自行車，而且它們的速度要比普通的一般的電動自行車要明顯偏快，?？谝埠?，廣州也好，他們之所以采取禁這樣一種政策，主要是因為這種長相像摩托車的電動自行車。它們是怎么被生產(chǎn)出來，怎么能被銷售，到最后又怎么能夠獲得牌照在路上跑呢？

    記者發(fā)現(xiàn)，雖然商家賣的電動自行車都有生產(chǎn)合格證，但是只要買回去對電動自行車的限速裝置進行改裝，就可以超過國家標準限定的20每小時公里，最快可以達到每小時50公里。按照國家的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品只有符合國家標準才能獲得生產(chǎn)和銷售許可，那么這些外觀看起來像摩托車的電動自行車是怎么獲得生產(chǎn)許可的呢？記者來到國家電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，根據(jù)他們的檢測，這幾年來全國電動自行車的產(chǎn)品合格率在70％左右。記者：這是一個令人滿意的數(shù)字嗎？

    黃曉東（國家電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心車輛檢測部部長）：應(yīng)該來講在這個產(chǎn)品發(fā)展過程中，還是一個比較低的合格率的水平，并不是一個太滿意，太理想的水平。

    記者：拿到許可證應(yīng)該生產(chǎn)出來都是合格的產(chǎn)品？

    黃曉東（國家電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心車輛檢測部部長）：應(yīng)該說他具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

    記者：那實際上你在鉆空子是吧？

    張崇順（新日電動車制造有限公司董事長）：也不是在鉆空子，因為企業(yè)的發(fā)展，全國各地，一千多家的電動車企業(yè)，每一家都是這樣，那事實擺著，你這個事實擺著，消費者需要，每一個廠家都是說超過國家標準，那除非國家把這些廠家全部……，我們自然也不用生產(chǎn)了。我們要說遵守國家的標準，那就沒有現(xiàn)在這么輝煌了，早企業(yè)就辦不下去了。

    2000年以后，電動自行車的技術(shù)不斷提高，市場需求不斷擴大，整個電動自行車產(chǎn)業(yè)越來越壯大，每年以80％的速度井噴式增長，去年的總產(chǎn)量已經(jīng)超過1500萬輛，產(chǎn)值達400多億元。電動自行車甚至已經(jīng)成為一些城市的的支柱產(chǎn)業(yè)，無錫市的錫山區(qū)目前有180多家電動自行車企業(yè)，去年的產(chǎn)量已經(jīng)占到了全國的四分之一。

    記者：為什么要把這樣的一個電動自行車的產(chǎn)業(yè)作為你們的支柱產(chǎn)業(yè)呢？

    徐頡（中共錫山區(qū)委書記）：因為這個產(chǎn)業(yè)，首先是市場需求很大，第二個就是我覺得這個產(chǎn)品它符合了國家產(chǎn)業(yè)政策，因為它以電帶油這樣的一個產(chǎn)品，可以節(jié)約石油資源，符合中國的國家利益。

    楊新苗（清華大學(xué)交通研究所副教授）：我們現(xiàn)在的機動車擁有量是一億輛，每年的交通燃油消費將近一億噸，有七千萬噸是汽車交通工具消耗的，我們有四個多億的自行車使用者，隨著大家收入水平的提高，我想很多人會考慮選擇交通工具的轉(zhuǎn)換，不久的將來會將近一個億都有可能。我們從能源的保障和對環(huán)境的考慮，以及整個交通阻力效率來講的話，這種交通工具在相當長的時間還是有效率的，我覺得站在中國的快速發(fā)展看是很有意義的。

    記者：這個產(chǎn)業(yè)有發(fā)展的空間，有發(fā)展的前景，而且有發(fā)展的潛力。但是另外一方面有一個管理的標準在那兒擺著。你們怎么很好地又可以發(fā)展，又可以兼顧這個標準，不違法呢？

    徐頡（中共錫山區(qū)委書記）：所以說現(xiàn)在當前電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急是趕快制定電動車的行業(yè)標準，產(chǎn)品標準。隨著技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)成熟，技術(shù)的成熟程度也在不斷提高，這個技術(shù)標準也要根據(jù)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的程度或者水平，相應(yīng)的修訂和完善，原來的電動車產(chǎn)業(yè)的標準。

    現(xiàn)行的電動自行車技術(shù)標準，頒布于1999年，但是電動自行車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)突破了這個標準，整個行業(yè)都在盼望修改老標準。同時城市的交通管理部門也在盼望盡快出臺新標準。

    記者：老標準在那兒，沒有新標準，給你們帶來的問題是什么？

    王錫忠（蘇州市公安局副局長）：沒有規(guī)矩就不成方圓，標準都沒有，我怎么執(zhí)行？或者標準打擦邊球擦進來了，我如果說不給它上牌就是我不作為，他到法院去告我，我得輸，我得賠錢啊。但是給他了上了以后，最后現(xiàn)實直接帶來的危害，就是對安全的隱患比較大，發(fā)生事故的幾率也比較大。

    記者：電動自行車在中國已經(jīng)發(fā)展了將近十年的時間，科技在不斷的進步，老百姓的需求也在不斷的增加，在這樣的過程中理應(yīng)出臺一個與時俱進的合理的標準，讓大家都有所規(guī)范，但是在采訪的過程中我們發(fā)現(xiàn)各方所依據(jù)的仍然是1999年出臺的在電動自行車剛剛開始起步，開始發(fā)展的時候制定的那樣一個標準，企業(yè)要進步，行業(yè)要壯大，產(chǎn)業(yè)要進一步的發(fā)展，在這樣一種驅(qū)使下，一些生產(chǎn)廠商不得不打這個標準和規(guī)范的擦邊球，生產(chǎn)出來一些雖然合格，但是卻已經(jīng)畸形了的產(chǎn)品，面對這樣的一種東西，管理部門當然要管，但是他們發(fā)現(xiàn)在管的時候拿出來的依據(jù)仍然是1999年出臺的那個國標，讓交警部門在路上遇到一些超速的，超標的電動自行車的時候，他們發(fā)現(xiàn)他們管不了，更管不好，由此看來問題的關(guān)鍵已經(jīng)變成標準之爭了。

    雖然電動自行車行業(yè)和城市交管部門都希望新標準盡快出臺，但是他們對新標準的期望卻存在根本的差異。

    蔡軍：我建議相關(guān)部門應(yīng)該盡快組織聯(lián)合來研究，符合條件的話，干脆給他規(guī)范上牌，劃定哪個路段給人走，應(yīng)該怎么處理。超標的部分，從工商、技術(shù)監(jiān)督局，國家哪些相關(guān)的部門一律采取取消掉，干脆生產(chǎn)實行四個標準的電動自行車就行了，這塊盡快有一個明確的答復(fù)吧。

    倪捷（綠源電動車有限公司董事長）：我覺得應(yīng)該尊重消費者的權(quán)利，是我們市場經(jīng)濟發(fā)展的一個根本要點，第一他有沒有使用電動車的權(quán)利，這是第一點，第二他有使用什么樣的電動車的權(quán)利，是寬的、窄的，跑的遠的，還是一定要跑，能不能跑快一點，他有沒有這個權(quán)利，你說沒有，我說有，那么我們應(yīng)該平衡的去判斷，比如有了以后對別人有什么危害，如果對別人沒有危害的情況下，為什么不能讓他追求幸福。

    依照國家的相關(guān)法律，電動自行車的技術(shù)標準應(yīng)該每5年進行一次修改，據(jù)了解，幾年前國家標準化委員會就開始研究標準的修改，但因為生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及交管部門的意見難以統(tǒng)一，新標準遲遲沒有出臺。

    毛壽龍（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：電動自行車這個問題，應(yīng)該說是一個非常經(jīng)典的典型的公共政策的問題，為什么？因為它是一個比較有爭議性的話題，而且大家很難達成認識上的一致，同時在利益上往往是相互沖突的，很難在公共利益里面，讓所有的利益都得到充分的體現(xiàn)這么一個政策。如果簡單的按過去的政府官員單方面說了算，肯定會讓政府陷入各種各樣的困境。

    2005年12月，海南省就如何管理電動自行車舉行了立法聽證會，在聽證會上，電動自行車到底是禁，還是放，還是限制管理，各方代表的觀點針鋒相對。

    記者：關(guān)于電動自行車能不能上路，各方的爭執(zhí)可以說各執(zhí)一詞，要把他們的利益都兼顧，似乎是不可能的，在這種情況下，犧牲誰的利益，保住誰的利益？

    劉登山（海南省法制辦公室副主任）：多數(shù)人的利益需要保護，少數(shù)人的利益也要保護，但另外一個方面，任何自由，任何利益的保障是有限的，不是絕對的，是相對的，你這種需求是不是符合大多數(shù)人的利益，符合社會公眾的利益。

    在海南省關(guān)于電動自行車的立法聽證會上，由于各方面的意見不一致，所以海南省電動自行車的管理規(guī)定至今還在征求意見和論證的過程中。

    記者：怎么采用夠吸納更全面的、更準確的吸納更多老百姓的民意？

    毛壽龍：現(xiàn)代民主社會，民意并不是只是通過簡單的選舉，選出的人，那個人代表民意，是通過程序來體現(xiàn)民意。對電動自行車這樣的事情，一般來講，我們講有一些專家作為一個課題，然后最后制定一項政策，有一個方案，方案完了以后，讓實際管理部門的工作人員看一下，看在管理上、行政上是不是可行，如果是可行，再交給老百姓愿不愿意，老百姓說愿意，這是非常標準的民意程序。壓畫面十字路口。

    記者：對于電動自行車這個問題，到底是禁還是放，不同的城市站在自己的立場去考慮自然有不同的選擇。對城市管理者來說，怎樣在政府決策中，用程序來保障民意的傳遞和兼顧各方的利益和權(quán)利，已成為檢驗執(zhí)政能力，促進社會和諧的關(guān)鍵因素。而我們在采訪的過程中，也一直在思考這樣一個問題，對于生活在現(xiàn)代社會的公民來說，當然你要保證自己權(quán)利的實現(xiàn)，但與此同時，你是否也要尊重以及保障其他人的權(quán)益呢。

    總制片人：梁建增 趙微

    制片人：張潔

    編導(dǎo)：白云升

    攝像：李季 畢英漢

    錄音：李宏衛(wèi)

    選題策劃：趙華

    解說：姚宇軍

    非線編輯：劉濤

    策劃主管：趙華

    執(zhí)行制片人：王猛 胡勁草

    播出主管：孫金嶺

    責(zé)編：鄭剛 李長勝

    制作主管：鄭曼茜

    合成：呂鋼

    監(jiān)制：梁曉濤 莊殿君

    總監(jiān)制：孫冰川