在美國，沒有政府信息化這個(gè)概念，與此相關(guān)的詞是政府信息技術(shù)應(yīng)用、政府電信網(wǎng)絡(luò)、政府主要信息系統(tǒng)、政府電子商務(wù)、電子政府、虛擬政府、政府信息資源管理等。80年代中期起，主流是以信息資源管理作為最上層的概念，包括了政府電信網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)（包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)）、信息收集和發(fā)布等內(nèi)容，其他概念繼續(xù)在使用，但在政策法規(guī)、預(yù)算、立項(xiàng)等方面，都?xì)w在信息資源管理名下。因此，中國的政府信息化這個(gè)詞基本上等同于美國的政府信息資源管理。

美國政府把信息資源定義為信息本身和相關(guān)資源（如人員、設(shè)備、資金、信息技術(shù)）兩個(gè)方面。信息資源管理則定義為：為完成政府機(jī)構(gòu)職責(zé)而進(jìn)行的信息資源管理過程。
美國政府對(duì)政府信息的作用和意義有著十分清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為政府信息是一種重要的戰(zhàn)略資源，是國家資產(chǎn)。政府信息是保證政府公開性、管理政府運(yùn)行、保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的手段，也是具有市場價(jià)值的商品。政府信息資源管理的目標(biāo)是使政府信息資源得到充分利用，保證各個(gè)政府機(jī)構(gòu)有效履行各自的職責(zé)。
美國政府信息資源管理的重點(diǎn)有三個(gè)方面：信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息收集和發(fā)布。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國政府信息資源管理在法律法規(guī)、組織體制、工作內(nèi)容和程序、實(shí)施模式及項(xiàng)目管理、采購政策和方式均已趨向成熟。

■政府信息網(wǎng)絡(luò)

美國政府信息網(wǎng)絡(luò)（電信網(wǎng)絡(luò)）基本上是在公共電信網(wǎng)絡(luò)上的虛擬專網(wǎng)（除國防部和軍方有部分線路自有）。在聯(lián)邦政府，這樣的虛擬專網(wǎng)目前主要是各個(gè)政府機(jī)構(gòu)各自分散建設(shè)的，政府信息技術(shù)服務(wù)委員會(huì)（一個(gè)由政府部門代表和企業(yè)、學(xué)術(shù)界人士組成的跨部門咨詢組織），正在提議在已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一的聯(lián)邦政府信息網(wǎng)絡(luò)，或稱政府電信基礎(chǔ)設(shè)施。

在州政府一級(jí)，大部分已經(jīng)規(guī)劃或?qū)嵤┝私y(tǒng)一的連接州政府各個(gè)機(jī)構(gòu)及公立學(xué)校、圖書館的網(wǎng)絡(luò)，如德克薩斯州的政府專用虛擬網(wǎng)：TEX－AN已經(jīng)發(fā)展了三代，1999年開始設(shè)計(jì)和建設(shè)第四代。指導(dǎo)德州政府電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的是州電信戰(zhàn)略規(guī)劃，其目的是為州政府部門電信網(wǎng)絡(luò)確定一個(gè)框架，在一個(gè)統(tǒng)一的電信網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)多媒體通信。該網(wǎng)絡(luò)的主要功能有：向公眾提供政府信息和服務(wù)，提供獲取教育資源的平臺(tái)；對(duì)政府機(jī)構(gòu)提供基本網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，滿足政府機(jī)構(gòu)建立全州網(wǎng)絡(luò)的需要；網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)集中化，便于政府信息交流，提供開放的互聯(lián)界面。

政府專用虛擬網(wǎng)在技術(shù)上，已經(jīng)采用或正在轉(zhuǎn)向Intranet技術(shù)；在運(yùn)行模式上，主要委托電信公司或系統(tǒng)集成公司建設(shè)和維護(hù)。如正在建設(shè)中的最大的聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)——財(cái)政部通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，由TRW公司總承包，全國有64個(gè)節(jié)點(diǎn)、數(shù)千個(gè)接入點(diǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目費(fèi)用11億多美元，建成后每年僅通信費(fèi)就達(dá)4億多美元。

■應(yīng)用系統(tǒng)

美國政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)跨過機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)化程度較高的業(yè)務(wù)應(yīng)用階段（即我們所稱的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)），走向更加復(fù)雜的機(jī)構(gòu)內(nèi)外結(jié)合的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成為政府機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的必要組成部分。

例如，美國全國各地及在加拿大、墨西哥工作的美國公民，都可以通過財(cái)政部的收入和稅務(wù)報(bào)告系統(tǒng)（STAWRS）申報(bào)自己的收入、交個(gè)人所得稅。財(cái)政部的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS）連接著80多個(gè)與國際貿(mào)易有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，收集并處理數(shù)據(jù)；國防部的旅行（出差）系統(tǒng)，以國防部的NIPRNET為基礎(chǔ)，連接公共電信網(wǎng)絡(luò)和旅行機(jī)構(gòu)的服務(wù)系統(tǒng)，為所有美國軍人提供從出差審批到旅行車（機(jī)）票、旅館預(yù)訂、費(fèi)用領(lǐng)取和報(bào)銷等全過程服務(wù)。

上述這些應(yīng)用，也稱為政府電子商務(wù)。從這幾個(gè)例子可以看出美國政府信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，也可以看到，所有的應(yīng)用都緊緊圍繞政府部門的業(yè)務(wù)工作，使這些工作做得更好、更快、更省錢。

 

■政府信息的收集、獲取和保存

 

 

美國政府的信息收集有許多特點(diǎn)，分析他們的做法，對(duì)我國政府的信息收集和利用，有許多可以借鑒的地方。

 

 

美國設(shè)有國家統(tǒng)計(jì)局，并有統(tǒng)計(jì)法。數(shù)百個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)具有信息收集、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查的職能，由行政管理和預(yù)算局根據(jù)《文書工作縮減法》和《政府信息資源管理》賦予的職責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

 

 

在這數(shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)中，比較重要的有：普查局，負(fù)責(zé)10年一次的人口普查、5年一次的經(jīng)濟(jì)普查；經(jīng)濟(jì)分析局，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，每年的國民生產(chǎn)總值以5年一次的普查為基礎(chǔ)，通過抽樣調(diào)查得出；勞工統(tǒng)計(jì)中心，負(fù)責(zé)就業(yè)方面的統(tǒng)計(jì)；教育統(tǒng)計(jì)中心，負(fù)責(zé)教育方面的統(tǒng)計(jì)；醫(yī)療保健統(tǒng)計(jì)中心，負(fù)責(zé)醫(yī)療保健方面的統(tǒng)計(jì)。

 

 

政府機(jī)構(gòu)所有信息（除醫(yī)療保健信息）收集必須報(bào)行政管理和預(yù)算局批準(zhǔn)，醫(yī)療保健的信息收集報(bào)衛(wèi)生和人民服務(wù)部的一個(gè)專門委員會(huì)審批。每次信息收集申報(bào)必須提前60天在《聯(lián)邦公告》上通報(bào)，在這60天內(nèi)，任何人都有權(quán)對(duì)此發(fā)表意見和評(píng)論。向行政管理和預(yù)算局申報(bào)時(shí)，必須將《聯(lián)邦公告》上征集的全部意見一起報(bào)告。批準(zhǔn)后的信息收集有一個(gè)統(tǒng)一的信息收集代碼，沒有這個(gè)代碼的信息收集就不是合法的收集，企業(yè)和公民有權(quán)不填報(bào)。

 

 

從1996年開始，根據(jù)《文書工作縮減法》的要求，行政管理和預(yù)算局每年編制年度信息收集預(yù)算，但信息收集預(yù)算并不是規(guī)定每個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)或整個(gè)聯(lián)邦政府信息收集在本財(cái)政年度中花多少錢，而是規(guī)定每個(gè)政府機(jī)構(gòu)信息收集以小時(shí)計(jì)的負(fù)擔(dān)。

 

 

1996財(cái)政年度，聯(lián)邦政府信息收集的負(fù)擔(dān)是68億小時(shí)，1997年是69億小時(shí)，1998年是70億小時(shí)，約折合350萬人的年工作量，聯(lián)邦政府是美國最大的信息收集者、生產(chǎn)者、發(fā)布者這個(gè)結(jié)論在這里得到了佐證。根據(jù)美國政府信息收集的工作量和覆蓋的范圍看，美國政府的管理和決策比中國政府擁有更多的信息，中國政府在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，要使管理和決策更加有效，在信息收集和信息共享方面必須進(jìn)行重大改革。

 

 

有趣的是，1995年修訂的《文書工作縮減法》要求1996年縮減負(fù)擔(dān)10%，1997和1998年度縮減5%，但實(shí)際上卻增加了，增加的原因是新修改的法律對(duì)財(cái)政部收集的信息有了新的要求。還有一個(gè)十分有意思的數(shù)據(jù)是：財(cái)政部1998年信息收集負(fù)擔(dān)達(dá)到57億小時(shí)，占全部聯(lián)邦政府信息收集總量的80%，而包括普查局在內(nèi)的商務(wù)部只有1400萬小時(shí)，只占聯(lián)邦政府信息收集總量的0.2%。除開財(cái)政部，也只占1%。

 

 

美國政府的信息發(fā)布由各個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)《信息自由法》和《文書工作縮減法》的規(guī)定進(jìn)行，凡是賦予信息收集代碼的信息，除法律規(guī)定不能公開的以外，一律向社會(huì)發(fā)布。許多政府機(jī)構(gòu)設(shè)置了信息解密辦公室，根據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)將原來定為機(jī)密的信息解密。目前，獲取政府信息的主要渠道依然是向相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)索取印刷品。由于美國所有的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立WEB站點(diǎn)，通過因特網(wǎng)獲取信息的比重在不斷增加，1995年的《文書工作縮減法》又規(guī)定建立“政府信息分布索引系統(tǒng)”，為信息的獲取提供了一個(gè)方便的途徑。

 

 

美國聯(lián)邦政府信息收集、統(tǒng)計(jì)調(diào)查有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，保證政府各個(gè)部門履行其職責(zé)需要，每年進(jìn)行數(shù)百種信息收集，通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免重復(fù)浪費(fèi)。所有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料免費(fèi)（不收成本費(fèi)）在政府部門內(nèi)共享，絕大部分（除列為機(jī)密的）向全社會(huì)免費(fèi)提供。第二，協(xié)調(diào)部門和統(tǒng)計(jì)實(shí)施部門分開，保證信息收集的有效性和信息共享的實(shí)現(xiàn)。第三，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)除有一定的人員從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查外，大部分的信息收集委托信息服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

 

■管理體制

 

 

對(duì)政府信息資源管理，美國政府已經(jīng)形成比較完整的組織體系和工作程序。聯(lián)邦政府信息資源管理的主管部門是行政管理和預(yù)算局。所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，都設(shè)立了直接向部門主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的信息主管（Chief information officer），設(shè)有專門的辦事機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部有信息技術(shù)政策和管理辦公室等機(jī)構(gòu)作為財(cái)政部信息主管的辦事機(jī)構(gòu)。成立了聯(lián)邦政府信息主管協(xié)會(huì)，承擔(dān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)間在信息資源管理、預(yù)算等方面的協(xié)調(diào)工作。根據(jù)《文書工作縮減法》和《聯(lián)邦政府信息資源管理》的要求，各個(gè)部門必須制定本部門的《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》，而且每年滾動(dòng)進(jìn)行。信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、信息收集規(guī)劃、重要信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容，提出每年和五年的目標(biāo)及對(duì)資源（包括資金）的要求。

 

 

美國的政治體制決定了每個(gè)州有很強(qiáng)的獨(dú)立性，有獨(dú)立的立法權(quán)，對(duì)稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等方面都可以自己制定法律，并不要求和聯(lián)邦法規(guī)一致。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不要求與聯(lián)邦政府一致。美國的地方政府（市、縣、教區(qū)等）與州政府的關(guān)系同州政府與聯(lián)邦政府的關(guān)系一樣，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。在信息資源管理方面，州政府有兩種設(shè)置：有的設(shè)立信息資源管理部，如德州、明尼蘇達(dá)州等；有的設(shè)置州信息主管，在信息主管下設(shè)一個(gè)或幾個(gè)管理機(jī)構(gòu)，如加州、新澤西州等。

 

 

德州的信息資源管理部有100多人，其主要職責(zé)為：信息收集、發(fā)布和保存的管理，重要信息項(xiàng)目管理，州政府電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決政府信息技術(shù)應(yīng)用中重大技術(shù)問題，如2000年問題等。其管理應(yīng)用除州政府機(jī)構(gòu)外，擴(kuò)大到教育、醫(yī)療保健等由州財(cái)政支持的部門，其他州的規(guī)模和職責(zé)也大同小異。

 

 

美國的地方政府（Local Government）的劃分與我國的差別較大，大的如紐約市，小的如幾百人的教區(qū)，都屬于這個(gè)范疇。這些地方政府在信息資源管理方面，基本上同州政府一樣，設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，用《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》來指導(dǎo)本地區(qū)的相關(guān)工作。

■法律法規(guī)體系

 

 

聯(lián)邦政府信息資源管理相關(guān)的主要法律法規(guī)有三個(gè)：關(guān)于信息獲取和發(fā)布的《信息自由法》、關(guān)于信息收集的《文書工作縮減法》、關(guān)于協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)信息活動(dòng)的行政管理和預(yù)算局A－130文件《聯(lián)邦政府信息資源管理》；1998年10月制定了《無紙工作法》（或直譯為《文書工作消失法》），計(jì)劃在5年內(nèi)消滅文書工作，但根據(jù)與一些聯(lián)邦政府官員和專家的討論，他們對(duì)此法的評(píng)價(jià)不高，因?yàn)橛胁糠止ぷ骱茈y電子化；還有如《隱私法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全法》、《檔案法》、《聯(lián)邦儲(chǔ)藏圖書館法》等也是重要的法律文件。各州均制定了類似《信息資源管理法》的法規(guī)。

 

 

 

 

■投入分析

 

 

美國政府在信息化建設(shè)或信息資源管理經(jīng)費(fèi)及其支付上，采用實(shí)事求是的態(tài)度，必要的支出得到充分的保證。10年前，聯(lián)邦政府IT年支出為180億美元，現(xiàn)在約為230～250億美元。據(jù)估計(jì)，美國聯(lián)邦政府從1981年到1998年在信息技術(shù)應(yīng)用方面共支付了約4000億美元。州政府的支出視州的大小而不同，德州1998財(cái)政年度的預(yù)算為18億美元，以10億美元推算，50個(gè)州的總開支約為500億美元。各種地方政府的開支總額與州政府持平推算（許多大城市一個(gè)市的預(yù)算就同一個(gè)州的預(yù)算相同），也是500億，即美國政府部門每年在IT上的開支約為1200多億美元。

 

 

 

 

■外包模式

 

 

采用外包模式，是美國政府信息化建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。幾乎所有的政府應(yīng)用系統(tǒng)，包括軍方的系統(tǒng)，都采用外包形式。外包不僅是指系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)，也包括運(yùn)行維護(hù)；不僅是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還包括信息收集和統(tǒng)計(jì)分析。如美國國防部的旅行系統(tǒng)，從網(wǎng)絡(luò)管理中心到各個(gè)地方的節(jié)點(diǎn)，都設(shè)置在TRW公司的大樓內(nèi)。這種方式不僅保證政府系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，滿足應(yīng)用需要，而且使政府不因?yàn)镮T應(yīng)用而增加人員，培育了一支系統(tǒng)集成、決策咨詢的高水平隊(duì)伍，提高了國際競爭力。

 

 

 

 

■政府采購政策

 

 

美國對(duì)政府采購有專門的法律，政府采購由總務(wù)署承擔(dān)，招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)均有嚴(yán)格的規(guī)定和程序。據(jù)我們了解，重要的政府IT應(yīng)用項(xiàng)目，主要設(shè)備必須是美國產(chǎn)的，否則就不會(huì)中標(biāo)。

 

 

美國政府信息系統(tǒng)或信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，安全可靠性得到了高度重視。我們參觀的幾個(gè)系統(tǒng)，通過多種方式保證系統(tǒng)的安全可靠。電源、通信線路、系統(tǒng)都有熱備份，網(wǎng)絡(luò)管理中心和數(shù)據(jù)處理中心等方面對(duì)地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害作了應(yīng)急準(zhǔn)備。

 

 

美國政府在IT應(yīng)用上，始終走在其它領(lǐng)域的前頭，前面介紹的幾個(gè)系統(tǒng)都采用電子商務(wù)和公用網(wǎng)上的虛擬專網(wǎng)技術(shù)。每年美國各級(jí)政府超過1200億美元的投入，不僅使政府的應(yīng)用得到資金保證，而且使系統(tǒng)集成業(yè)得到充足的資金支持，開發(fā)先進(jìn)的應(yīng)用，并使這些新的技術(shù)轉(zhuǎn)移到民間的應(yīng)用。

 

 

通過采購政策，安全可靠性的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模的資金投入，使美國的IT設(shè)備制造和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)得到一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的政府市場，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

 

作者：楊學(xué)山，國家信息中心總經(jīng)濟(jì)師；中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長；國家信息化辦公室專家委員會(huì)成員。承擔(dān)第三期日元貸款國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的分析、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理工作，多次參與國家信息技術(shù)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家信息化、信息資源開發(fā)利用的規(guī)劃起草。 對(duì)信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)分析設(shè)計(jì)、自然語言處理、信息經(jīng)濟(jì)、信息政策和戰(zhàn)略、信息法學(xué)等領(lǐng)域的研究有興趣。