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盡管各省公布的信息公開年報數(shù)據(jù)范圍不一,統(tǒng)計標準各異,但是通過設(shè)定某些共性的指標,依然可以匯總和分析采用這些指標的數(shù)據(jù)。這里試挑選公布數(shù)據(jù)涵蓋了全省各級機關(guān)的年報,對它們處理信息公開申請的情況進行統(tǒng)計,希望能借這些“樣品”,從一個側(cè)面反映出地方政府對待公民獲取政府信息請求的大體情形?;诜诸惖募毣潭群涂色@取的數(shù)據(jù)量,以下的統(tǒng)計范圍分別涉及11各省、9個省和6各省。
1. 收到申請后公開與不公開信息的總體比例
西藏、北京、天津、上海、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、四川、貴州的年報提供了省內(nèi)各級機關(guān)受理信息公開申請后決定公開、部分公開和不公開相關(guān)信息的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。合計如下:
11省共答復申請 | 同意公開 | 部分同意公開 | 不予公開 |
94303(條) | 75854 | 9571 | 8879 |
80.44% | 10.15% | 9.42% |
2. 認為被申請信息屬于被豁免公開信息的比例
北京、天津、上海、吉林、福建、江西、山東、四川、貴州的年報就行政機關(guān)認為被申請公開信息依《條例》規(guī)定可免于公開的信息的情形提供了統(tǒng)計數(shù)據(jù)。合計如下:
9省共答復申請 | 同意公開 | 部分同意公開 | 豁免公開 | 其他理由不公開 |
94027(條) | 75584 | 9571 | 1839 | 7034 |
80.39% | 10.18% | 1.96% | 7.48% |
其中,豁免公開的情形占所有不公開信息情形的20.73%。
3. 決定不公開被申請信息的各種理由的比例
北京、天津、上海、吉林、四川、貴州的年報對不公開被申請信息的具體情形進行了分類,大致包括五種情形——豁免公開、被申請信息不存在、非本機關(guān)所掌握信息、申請內(nèi)容不明、不予受理——和未明示內(nèi)容的“其他原因不公開”。處理的總體情況合計如下:
6省共答復申請 | 同意公開 | 部分同意公開 | 豁免公開 | 其他原因不公開 | 信息不存在 | 非本機關(guān)掌握 | 申請內(nèi)容不明確 | 不予受理或不屬規(guī)定范圍 |
70322(條) | 55835 | 7729 | 1258 | 45 | 2512 | 1554 | 856 | 529 |
79.40% | 10.99% | 1.79% | 0.06% | 3.57% | 2.21% | 1.22% | 0.75% |
其中,不公開信息所依據(jù)的各種理由的比例合計如下:
豁免公開 | 其他原因不公開 | 信息不存在 | 非本機關(guān)掌握 | 申請內(nèi)容不明確 | 不予受理或不屬規(guī)定范圍 |
18.63% | 0.67% | 37.19% | 23.01% | 12.67% | 7.83% |
值得指出的是,基于《條例》的豁免公開條款所作的不公開決定只占所有不公開決定不到兩成,而“被申請信息不存在”的情形是“豁免公開”情形的兩倍。此外,對于不予受理申請的依據(jù),上海年報的解釋是被申請的信息“非《規(guī)定》所指政府信息”;天津年報則解釋說,“主要原因是不屬于政府信息公開工作范圍”。上述依據(jù)并不能在《條例》中找到直接和明確的依據(jù),從保障公民獲取信息權(quán)利的角度出發(fā),有關(guān)的機關(guān)應當對這些理由的法律依據(jù)和適用標準進行更詳細的說明,以消除申請人的疑慮。同理,各省年報對于不公開的“其他原因”也應當作出起碼的說明。
涉信息公開行政復議、行政訴訟的處理結(jié)果,因數(shù)據(jù)量過小,且各省在分類標準上差別較大,匯總的意義不大。各省情況的分別統(tǒng)計和對比可參看筆者制作的表格,[1.年報及各省概況統(tǒng)計;2.信息公開申請統(tǒng)計
],數(shù)據(jù)來源可參閱30省信息公開年報。