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（2007-2011年）
前 言
長三角率先發(fā)展、科學發(fā)展，作為國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，已上升成為國家層面的戰(zhàn)略意志和行動，給杭州市新一輪發(fā)展帶來了重大機遇。錢江新城作為杭州政治、經濟、文化新中心和全市發(fā)展現代服務業(yè)和省會經濟的主平臺，今后五年將進入建設的關鍵期、功能的成型期和產業(yè)的集聚期，“長三角重要增長極”主引擎的重要作用將日益凸顯。以新城組成部分和直接輻射區(qū)域為主體的我區(qū)沿江地區(qū)加快發(fā)展面臨著重大契機。在“十一五”規(guī)劃綱要中，打造“沿江現代商務居住區(qū)塊”被列入整體發(fā)展框架，區(qū)第八次黨代會進一步明確提出建設“沿湖核心商業(yè)圈、沿江商務居住圈、沿山歷史文化圈”的總體布局，把“接軌錢江新城，加快沿江區(qū)塊建設”作為今后五年的工作重點之一。為貫徹全市“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”戰(zhàn)略部署，抓住錢江新城加快崛起機遇，推動沿江商務居住圈建設，使之成為我區(qū)優(yōu)化城區(qū)布局、實現新一輪發(fā)展的新增長點和杭州市打造“一城七中心”的重要區(qū)域，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃以《上城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《杭州市上城分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》和相關單元控規(guī)為依據，結合《上城區(qū)“建設旅游休閑商務區(qū) 打造杭州RBD”建設規(guī)劃方案》、錢江新城相關建設發(fā)展規(guī)劃，提出了沿江區(qū)塊的總體發(fā)展思路和目標、發(fā)展重點和相應舉措，是未來幾年沿江區(qū)塊建設和打造沿江現代商務居住圈、建設RBD新增長點的重要依據。
本規(guī)劃期限到2011年。規(guī)劃范圍北至清江路、西至貼沙河、浙贛鐵路線，西南至吳山、鳳凰山、玉皇山上城行政區(qū)界、東至錢塘江，由近江、南星、復興三個規(guī)劃單元組成，規(guī)劃總面積9.5平方公里。
一、發(fā)展基礎與背景
（一）發(fā)展基礎和特點
沿江區(qū)塊范圍內總用地面積955.7公頃，總建筑規(guī)模1266.1萬平方米，規(guī)劃居住總人口22.3萬人。
隨著近幾年建設和開發(fā)力度的逐步加大，沿江區(qū)塊表現出加速發(fā)展的勢頭，經濟社會呈現新的亮點。
自然人文資源豐厚。區(qū)域緊靠錢塘江、六和塔、鳳凰山、玉皇山等風景資源，背山臨江，景色秀美。區(qū)域南部緊鄰吳山、南宋皇城遺址、五代吳越歷史遺產區(qū)等，是吳越、南宋文化交匯點，遺存密集，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。
區(qū)位優(yōu)勢日益明顯。區(qū)域西與西湖風景名勝區(qū)相接，向東通過復興、西興兩座跨江大橋，與杭州高新區(qū)（濱江）和蕭山區(qū)聯通，北臨杭州政治、經濟、文化的新中心??錢江新城的核心區(qū)塊，有利于接受其輻射和帶動。區(qū)域通過東西向清江路－清泰街、望江路和南北向中河路高架、秋濤路等城市干道與主城其它區(qū)域相連，規(guī)劃中的地鐵一號、四號和五號線路將在區(qū)內敷設多處站點，區(qū)內、區(qū)際交通聯系便捷。
特色經濟發(fā)展強勁。區(qū)塊內擁有陶瓷品市場、華東家具市場、浙江食品市場等一批經營規(guī)模較大、輻射功能較強的特色專業(yè)市場，2006年區(qū)塊內專業(yè)市場成交額突破100億元，有效地帶動了商貿流通服務業(yè)的發(fā)展。三個經濟聯合社留用地的項目規(guī)劃、立項、建設及招商等工作有序推進，太和廣場、望江金融商務樓等一批接軌新城，推進現代服務業(yè)發(fā)展的重點項目將相繼開工建設。區(qū)塊內的望江、南星、紫陽等街道，圍繞“打造杭州RBD，建設生活品質示范區(qū)”的要求，結合轄區(qū)現有基礎和發(fā)展趨勢，將著力打造清江路大眾休閑服飾街、之江路文化創(chuàng)意產業(yè)街、中山南路民俗風情街等，推進街巷經濟發(fā)展。
樓宇開發(fā)初現成效。春江花月、金色海岸、金色家園、贊成?林風、鳳凰苑等一批高品質精品住宅建成并推向市場，沿江區(qū)塊成為杭州高端居住的重要代表性區(qū)域。以太和廣場為代表的一批商務樓宇建成并進行招商，沿江地塊土地、樓宇資源相對豐富的優(yōu)勢開始顯現，作為上城樓宇經濟新增長點的作用逐步發(fā)揮。
舊城改造和新區(qū)建設并舉。復興地區(qū)通過改造，完成復興路等七條城市交通道路的建設，相繼建成一批景觀經濟型住宅小區(qū)及學校、農貿市場、社區(qū)文化中心等配套設施，較大程度地改變了區(qū)域面貌。望江地區(qū)改造一期工程啟動并穩(wěn)步推進，拆遷安置用房和農居公寓建設進一步加快。通過實施背街小巷整治和危舊房改善等，逐步消除了重點區(qū)域的臟亂差現象，改善了居民的居住環(huán)境，提升了城市品位。同時，復興商務廣場區(qū)塊、沿江居住區(qū)塊以及近江區(qū)域新區(qū)建設取得新成效，太和廣場、中級人民法院、消防大廈、錢江新城管委會辦公樓等一批標志性項目漸次落成，廣電中心、上城行政中心、望江商貿大廈等公建項目前期工作有序推進。
沿江區(qū)塊在新的發(fā)展形勢下初展雄姿，初步具備了加快開發(fā)的基礎。但作為新興發(fā)展區(qū)域，基礎還比較薄弱，教育等社會事業(yè)發(fā)展水平仍然落后于上城的中心區(qū)域，其它基礎設施、公共配套設施較為匱乏。原沿秋濤路分布的大中型食品、日化工業(yè)由于用地限制、環(huán)境保護等因素面臨搬遷；相關專業(yè)市場面臨業(yè)態(tài)調整、品位提升,原有的產業(yè)結構面臨轉型；由于工業(yè)倉儲用地與居住用地混雜，城居和農居混雜，地塊零亂，城市管理和公建、市政設施配套難度大等等，這些都是沿江區(qū)塊加快新一輪發(fā)展必須加以重視并努力破解的問題。
（二）發(fā)展背景和機遇
隨著杭州城市空間形態(tài)和布局發(fā)展由“西湖時代”加快向“錢塘江時代”邁進，作為CBD和RBD交匯共融的關鍵區(qū)域，加快沿江區(qū)塊發(fā)展在新的形勢下面臨新的機遇。
沿江區(qū)塊發(fā)展是落實全市“打造增長極、提高首位度”戰(zhàn)略部署的具體行動。溫家寶總理在長三角地區(qū)協(xié)調發(fā)展座談會上要求長三角要努力實現率先發(fā)展、科學發(fā)展。為搶抓長三角率先發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，我市提出加快接軌上海、融入長三角步伐，“打造增長極、提高首位度”，建設“一城七中心”。500平方公里的主城區(qū)是這一戰(zhàn)略部署的核心區(qū)域，錢江新城則是核心中的核心。我區(qū)沿江區(qū)塊是錢江新城的重要組成部分和直接輻射區(qū)域。加快這一區(qū)域發(fā)展，是我區(qū)落實全市戰(zhàn)略部署的實際行動，對于進一步增強我市綜合服務功能、發(fā)揮長三角重要增長極的輻射帶動作用具有重要意義。
沿江區(qū)塊發(fā)展是接軌CBD、打造“金南翼”的客觀要求。沿江區(qū)塊是錢江新城“一心兩翼”總體格局中的重要一翼。對于杭州未來的市中心和中央商務區(qū)，城市建設的重中之重???錢江新城來說，“十一五”時期將是其初現規(guī)模、漸見效用的重要時期，也是其大都市杭州城市新中心和中央商務區(qū)（CBD）功能的初步集聚與優(yōu)勢產業(yè)引導培育的關鍵時期。沿江區(qū)塊在地理上緊鄰錢江新城，具備在經濟、社會、文化等方面融入錢江新城的發(fā)展，接受錢江新城的輻射的特殊優(yōu)勢，這為沿江區(qū)塊建設現代商務居住圈、打造CBD黃金南翼提供了很好的機遇。
沿江區(qū)塊發(fā)展是加快發(fā)展現代服務業(yè)的現實需要。隨著杭州市由中等發(fā)達城市向發(fā)達城市跨越，服務業(yè)正處在增速加快、地位上升的機遇期。省委省政府提出要全力發(fā)展浙江省現代服務業(yè)，杭州市在十屆二次全會上也提出建設“長三角現代服務業(yè)中心”，相繼出臺了《杭州市加快現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市加快現代服務業(yè)發(fā)展若干意見》以及八大類重點現代服務業(yè)專項規(guī)劃，為加快現代服務業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。作為我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展最具潛力的區(qū)域，沿江區(qū)塊著力打造的商務辦公、中介服務、文化傳媒、創(chuàng)意設計等產業(yè)均屬于現代服務業(yè)范疇，順應了產業(yè)高度化的發(fā)展趨勢，成為沿江區(qū)塊發(fā)展的有力助推器。
沿江區(qū)塊發(fā)展是建設生活品質示范區(qū)的重要內容。杭州市第十次黨代會上提出的最重要的理念創(chuàng)新就是打造全民共享的“生活品質之城”。這一理念要求我們必須從提高全體市民生活品質的角度來謀劃城市發(fā)展，切實解決老百姓的“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”等民生問題，讓全體市民共創(chuàng)生活品質，共享品質生活。結合城區(qū)實際，區(qū)委、區(qū)政府提出：“打造杭州RBD，建設生活品質示范區(qū)”目標，加快提升沿江區(qū)塊人民的生活品質是無法忽視的重要內容，無論是基礎設施的完善與生態(tài)環(huán)境的保護，還是精品居住區(qū)的打造與和諧社區(qū)的建立，均與該理念相吻合。因此，在打造“生活品質之城”的大背景下，加快沿江地區(qū)發(fā)展，推動區(qū)域改造和振興，改善當地群眾的居住、生活品質，具有特殊重要的意義。
沿江區(qū)塊發(fā)展是打造RBD、實施“三圈”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)。區(qū)第八次黨代會報告中明確提出“接軌新城、保護老城”，形成“沿湖核心商業(yè)圈、沿江商務居住圈、沿山歷史文化圈”的戰(zhàn)略發(fā)展布局。區(qū)“十一五”規(guī)劃中已正式把“沿江現代商務居住區(qū)塊”作為重點打造的五大區(qū)塊之一，列入整體發(fā)展框架，并指出開發(fā)沿江區(qū)域是上城建設RBD的新增長點，是實現RBD與CBD互補共榮的關鍵區(qū)域，這為沿江區(qū)域實現跨越式發(fā)展明確了方向。加快沿江區(qū)塊發(fā)展，是實現“沿湖”、“沿山”、“沿江”三圈并舉、互補發(fā)展的關鍵一環(huán)。
目前的沿江地區(qū)正面臨前所未有的歷史性機遇，實現跨越式發(fā)展具備了一定的基礎，必須進一步理清思路，明確目標，順勢而上，努力成為上城乃至杭州經濟增長的新亮點。
二、總體思路與發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，高水平接軌錢江新城建設，圍繞“打造杭州RBD，構建和諧新上城”的總體目標，抓住機遇、科學規(guī)劃，借勢發(fā)展、激活業(yè)態(tài)，優(yōu)化環(huán)境、集聚功能。加強業(yè)態(tài)規(guī)劃與引導，深化商務中介、文化旅游、居住休閑等三大功能，加快錢江新城區(qū)塊和輻射區(qū)塊建設，形成布局合理、功能明顯、環(huán)境優(yōu)美的市級副中心和區(qū)級中心，接軌CBD,完善RBD，實現杭州RBD與CBD的互補互榮。
（二）基本原則
堅持借勢發(fā)展 致力于上城區(qū)沿江區(qū)塊與錢江新城協(xié)同發(fā)展，在理念、規(guī)劃、建設、管理、業(yè)態(tài)及一些大型建設項目上主動與錢江新城對接和融合，借錢江新城建設的強勁東風，促進和完善上城區(qū)沿江區(qū)塊發(fā)展，成為杭州CBD重要組成部分和杭州RBD新的增長點。
堅持創(chuàng)新發(fā)展 創(chuàng)新思維、觀念、體制、機制、方法，推進沿江區(qū)塊高起點規(guī)劃、高水平建設、高標準管理、高檔次業(yè)態(tài)發(fā)展和高層次招商引資。充分發(fā)揮科技“第一生產力”的作用，全面增強科技對經濟社會發(fā)展的支撐力，努力建設生活品質示范區(qū)。
堅持協(xié)調發(fā)展 堅持經濟社會發(fā)展和新區(qū)塊建設相協(xié)調，現代文化和歷史文化相輝映，高效管理和環(huán)境優(yōu)化相補充，老城區(qū)保護改造和新區(qū)塊建設發(fā)展相兼顧，使沿江區(qū)塊成為經濟增長，社會和諧，功能健全，環(huán)境優(yōu)美，服務高效的現代化的區(qū)域新中心。
堅持集聚發(fā)展 在統(tǒng)一的規(guī)劃指導下，堅持中心集聚發(fā)展戰(zhàn)略，完善綜合服務功能，推進商務商貿、休閑居住環(huán)境的配套建設，集聚產業(yè)發(fā)展和居住人氣，提高現代服務業(yè)和高品質居住休閑的集聚能力。
堅持互補發(fā)展 充分發(fā)揮沿江區(qū)塊自身優(yōu)勢與特色，實現與沿湖核心商業(yè)圈、沿山歷史文化圈RBD功能區(qū)塊優(yōu)勢互補，特色發(fā)展，打造沿江商務居住圈，形成湖、山、江互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局，成為杭州RBD的新增長點。
（三）發(fā)展定位
沿江區(qū)域地處錢江新城上城區(qū)塊和輻射區(qū)塊，堅持“對接融合、集聚功能、互補發(fā)展”的原則，接軌CBD，完善RBD，把沿江區(qū)域努力打造成為上城區(qū)高效率公共服務中心、杭州RBD的新增長點和商務新區(qū)、錢江新城的商貿副中心、高品質人居配套中心和文化休閑中心。
高效率公共服務中心。以承擔公共服務功能為重點，建設上城行政中心為核心，配套完善文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等各種設施，實現區(qū)級中心戰(zhàn)略轉移，成為上城區(qū)活動重心向沿江轉移的高效能驅動器，成為方便市民，服務市民的高效率公共服務平臺。
高起點商務商貿中心。高起點規(guī)劃，集群式建設高檔商務樓，完善公用設施等功能配套，深化招商選資，突出大企業(yè)、大集團引進，發(fā)展以現代服務業(yè)為重點的樓宇經濟，形成杭州商務商貿新區(qū)，成為杭州RBD的新增長點。
高品質人居配套中心。利用錢塘江景觀資源，建設和打造吻合城市文化特征，承載城市人文精神，體現全新現代城市景觀的高品質人居配套中心，成為與杭州商務新區(qū)相配套的高端居住的重點區(qū)域之一。
高品位文化休閑中心。發(fā)掘吳越文化和南宋文化內涵，突出南宋官窯、八卦田歷史文化特征，保護和整治景區(qū)環(huán)境風貌，打造吳越文化和南宋文化的集中展示區(qū)。挖掘以歷史文化為主題的旅游功能，帶動歷史文化、旅游功能所衍生的休閑產業(yè)發(fā)展，建設文化旅游休閑為一體的功能集聚區(qū)。
（四）發(fā)展目標
近期。到2011年，沿江區(qū)域努力實現經濟、社會、環(huán)境、管理與錢江新城的對接和融合，構筑起現代、大氣、富有韻律感的沿江區(qū)塊城市新景觀，力爭實現 “RBD” 新的增長極、生態(tài)景觀建設軸、沿江功能集聚區(qū)、社會事業(yè)新興區(qū)和“清潔杭州”示范區(qū)“一極、一軸、三區(qū)” 的發(fā)展目標。
“RBD” 新的增長極。以現代服務業(yè)為主體的產業(yè)集聚塊環(huán)境突顯，形成“兩橫兩縱”發(fā)展軸、五大產業(yè)集聚區(qū)塊，5年內完成固定資產投資250億元，建設規(guī)模達到450萬平方米；引進內資50億元以上，合同外資5億美元，實際利用外資2.5億美元；新增生產總值80億元，稅收8億元，實現區(qū)域經濟發(fā)展的增長極作用。
生態(tài)景觀建設軸。生態(tài)景觀軸初成，形成沿之江路、富春江路、錢江路、秋濤路四條南北縱向生態(tài)景觀帶，凸現江、山、城融為一體，現代文化和歷史文化相輝映的濱江城市景觀。
沿江功能集聚區(qū)。區(qū)級新中心基本成形、精品居住片全面建成、歷史文化景區(qū)得到整治，完成區(qū)公共中心和復興國際商務廣場建設，建成30幢以上行政辦公樓、高檔商務樓、星級賓館、大型購物中心，初步建成南星、望江、紫陽沿江區(qū)域3個精品住宅區(qū)、14個精品住宅片區(qū)，完善八卦田景區(qū)周邊環(huán)境整治，實現行政辦公、商務中介、文化旅游、居住休閑為一體的功能集聚。
社會事業(yè)新興區(qū)。區(qū)域新舊區(qū)塊社會事業(yè)聯動發(fā)展機制形成，文化品質不斷提升，文化生活更加豐富。完善社會事業(yè)發(fā)展配套，高標準建設教育衛(wèi)生、文體娛樂、生活配套等社會公共設施，提升區(qū)域城市功能，全面建成科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等社會事業(yè)新興區(qū)。力爭到2011年沿江區(qū)塊甲級幼兒園覆蓋率達到60%以上，優(yōu)質教育覆蓋率達到90%以上。
“清潔杭州”示范區(qū)。按照我區(qū)打造“杭州市最清潔城區(qū)”工作要求，以實現沿江區(qū)塊“潔化、綠化、亮化、序化”為目標，突出長效管理，加強集中整治，營造整潔、清凈、綠色、無視覺污染的生活環(huán)境。力爭到2011年，區(qū)塊人均綠地面積超過12.5平方米，建成區(qū)綠地率超過38％，顯著提升環(huán)境生活品質，使沿江區(qū)塊成為上城打造“杭州市最清潔城區(qū)”的樣板區(qū)和示范區(qū)。
遠期。到2020年，實現沿江區(qū)域經濟、社會、文化和生態(tài)互為支撐、全面發(fā)展，形成杭州商務新區(qū)，高層次的第三產業(yè)區(qū)和城市經濟可持續(xù)發(fā)展新的增長點。與錢江新城相呼應，體現時代特征、杭州風格、錢江特色，具有高文化品位和高科技內涵的沿江新城。
三、空間總體布局框架
根據上城分區(qū)規(guī)劃和相關單元控規(guī)，沿江區(qū)塊作為主城東南部居住中心，居住及相關配套是其主要功能之一；隨著錢江新城建設的推進和我區(qū)打造杭州RBD戰(zhàn)略的實施包括區(qū)級中心的遷入，沿江區(qū)塊作為商務新區(qū)的巨大潛能被逐步激發(fā)，商務、文化、休閑等產業(yè)發(fā)展功能開始日益完善。根據區(qū)塊內不同的發(fā)展基礎、資源稟賦和帶動要素，總體上形成“三心、六帶、五塊”的發(fā)展布局框架，以此為重心，進行適度引導，實現區(qū)域發(fā)展由點到線成面漸次展開。
（一）三心
上城公共服務中心：東至之江路，西臨錢江路，南到望江路，北至婺江路，總用地面積約36公頃，已入駐有消防指揮大樓，區(qū)行政中心、市廣電中心等也即將入駐，是規(guī)劃中的集商業(yè)、商務、行政辦公、休閑為一體的區(qū)級中心。中心可建設用地面積23.8公頃，總建筑面積101萬平方米。其中：行政辦公28.8萬平方米、商業(yè)金融35.9萬平方米、文化娛樂27.8萬平方米，醫(yī)療8.5萬平方米。中心通過婺江路向北穿越秋濤路與東城站路連接，兩側的公建項目可以形成較為濃厚的商業(yè)氛圍。在望江路與之江路交叉口設置城市公園和城市親水觀景陽臺，美化景觀環(huán)境，增強休閑娛樂功能。
望江商貿商務中心：以城站東廣場為核心，東臨快速干道秋濤路, 西靠城站火車站，南連望江路,北接清江路入城口，總用地面積約47公頃，可建設用地面積28.6公頃，總建筑面積約100萬平方米，其中：商業(yè)金融49.2萬平方米、居住42.4萬平方米、教育5.1萬平方米、其它配套3.3萬平方米。以城站東路為主要商業(yè)街，公建項目大部分設在城站東路兩側,路中段設下沉式中心廣場。發(fā)揮該地塊緊靠城站、地鐵站點，交通便利、人流量多的優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮該地區(qū)路網系統(tǒng)和用地布局,完善各項配套設施,加快現代化樓宇建設,大力拓展該區(qū)塊商務功能，使之成為我區(qū)重要的商務區(qū)塊。
復興國際商務中心：位于秋濤路、江城路與復興大道的交匯區(qū)域，緊臨錢塘江，東以之江路為界，南靠復興大橋，西臨秋濤路，北至姚江路，總用地面積約45公頃，基本建成春江花月、鳳凰苑高檔居住區(qū)，已入住中國針織城商務樓，即將入駐鳳凰城、復興國際商務中心、大銘空間、太和廣場、海運廣場等八座高層商務樓。可建設用地面積13公頃，總建筑面積65萬平方米，其中：商業(yè)金融50萬平方米、高檔居住15萬平方米。該中心交通網絡發(fā)達，人文景觀豐富，瀕江、依山（鳳凰山），西側緊臨金色家園、金色海岸等高檔景觀住宅區(qū)，并有占地1.5萬平方米的公共休閑綠地、1.5萬平方米的中心廣場和2萬平方米的地下停車庫。結合輕軌車站、輪渡碼頭的建設，可開發(fā)商業(yè)、居住、辦公、金融、旅游服務、酒店式公寓等多種功能，是上城區(qū)南部新興商業(yè)副中心和規(guī)劃中的區(qū)級次中心。
（二）六帶
兩條區(qū)域發(fā)展帶：結合上城公共中心建設，合理布局現代服務業(yè)態(tài)，形成婺江路（2260米）和望江路（2272米）兩條橫向的區(qū)域發(fā)展帶。
四條生態(tài)景觀帶：沿之江路（7085米）、富春江路（2790米）、錢江路（3361米）、秋濤路（3484米），結合水體、濱水綠地、防護綠地、城市公園，形成四條南北縱向景觀帶。
（三）五塊
婺江路綜合商務商貿區(qū)。總用地面積35公頃，可建設用地面積18公頃，總建筑面積70.8萬平方米。婺江路連接區(qū)級中心和城站東次中心，地鐵一號線沿路地下經過，并設置兩個站點，將來自城站等其它區(qū)域人流吸引于此。作為整個沿江區(qū)塊重要發(fā)展軸，沿路兩側密布商業(yè)、辦公、文化娛樂等公建用地，是未來CBD重要的商務次中心和沿江區(qū)塊首要的綜合商貿發(fā)展帶。西與東城站路相接，將商業(yè)業(yè)態(tài)連成一片，集聚能力進一步增強，綜合布置商貿、金融、行政辦公和企業(yè)總部辦公以及相應的高檔賓館、休閑設施和為錢江新城服務的醫(yī)療衛(wèi)生設施。
復興商務廣場商務商貿區(qū)。總用地面積15公頃，可建設用地面積6.8公頃，總建筑面積50.3萬平方米。該地塊背山面水的獨特地理位置和發(fā)達的交通網絡，決定其功能應以旅游服務中心、商業(yè)辦公為主，以交通疏解功能為輔。區(qū)塊商業(yè)辦公主要以高級商務人士為核心消費群，這一群體普遍有著較高的收入水平，對工作、生活和娛樂都有著較高的品質追求，客觀上需要高檔優(yōu)質的餐飲服務和娛樂休閑服務，以在繁忙的工作中調節(jié)身心健康，故應全力創(chuàng)造復興商務廣場休閑、購物、餐飲、娛樂、商住、文化的“一站式消費”，將復興商務廣場建成為集商務辦公、商務酒店、高品質購物廣場、時尚生活消費、精致城市景觀于一體的區(qū)級次商業(yè)和商務中心。
環(huán)廣電中心傳媒創(chuàng)意產業(yè)區(qū)?？傆玫孛娣e10.6公頃，可建設用地面積2公頃，總建筑面積10.8萬平方米，環(huán)繞市廣電中心周邊，輻射婺江路、之江路、富春江路等沿線產業(yè)，以廣電中心為龍頭依托廣電中心的播放資源和影響力，帶動以藝術、廣告、影視傳媒為核心的信息產業(yè)鏈，包含文藝演出、節(jié)目制作、廣告創(chuàng)意設計及策劃以及為影視創(chuàng)作服務的技術服務等等，突出文化傳媒特色，與西湖創(chuàng)意谷設計咨詢互補，成為上城創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的新亮點、杭州打造“全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心”的重要先行區(qū)域。
沿望江路（錢江路以東段）中介服務集聚區(qū)?？傆玫孛娣e12.5公頃，可建設用地面積5.7公頃，總建筑面積19萬平方米。錢江新城特別是核心區(qū)塊的加快建設，對一批大型企業(yè)總部和金融機構集聚具有強大的吸引力?？偛拷洕陌l(fā)展需要相應的配套業(yè)態(tài)，尤其是以會計審計、法律咨詢、鑒證評估、管理咨詢、人力資源等為技術、資本提供專業(yè)支持的中介服務業(yè)是構成CBD整體商務環(huán)境的重要配套內容。借助緊鄰CBD核心區(qū)塊、總部林立的區(qū)位優(yōu)勢，依托公共中心附近密集的商務樓宇，完善配套設施，整合現有中介服務資源，大力引進國內外知名中介服務企業(yè)(機構)設立分支機構，形成以專業(yè)商務服務為主要內容、以CBD核心區(qū)大型企業(yè)為主要服務對象的中介服務集聚帶。
玉皇山南歷史文化展示區(qū)?？傆玫孛娣e150公頃，可建設用地面積23.1公頃，總建筑面積20萬平方米。玉皇山南地區(qū)是吳越文化、南宋歷史文化的交融點，大運河南端真正意義上的起點，杭州由“西湖時代”回歸“錢塘江時代”的重要標志，擁有豐富的歷史文化資源：體現吳越五代歷史特色的白塔公園、梵天寺經幢、吳漢月墓、天龍寺造像等；體現南宋歷史文化的南宋皇城遺址公園、八卦田景群、和將完成二期工程的南宋官窯博物館；反映中國近代鐵路工業(yè)文化的南星橋鐵路線段；散落在區(qū)域各處的體現傳統(tǒng)民居特色的歷史地段、歷史建筑和有保護價值的老房子，以及該區(qū)域內非物質文化遺產等，加之區(qū)位優(yōu)勢突出，三面環(huán)山，一面臨江，融合山水兼具的優(yōu)美自然風光。通過綜合整治、保護和恢復歷史文化遺存，形成以歷史和傳統(tǒng)文化為主題，以自然風光為基礎，融自然景觀和人文景觀為一體的歷史文化展示區(qū)。
四、產業(yè)發(fā)展重點
沿江地塊是我區(qū)拓展產業(yè)發(fā)展空間的最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，是發(fā)展現代服務業(yè)的寶貴空間資源，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用，發(fā)揮其最大效益。作為大都市CBD的組成部分，沿江地區(qū)要與錢江新城的核心區(qū)塊實現無縫銜接，積極接受CBD 的輻射，圍繞“呼應新城核心、挖掘樓宇資源、壯大中介服務、做強商務商貿、打響文化創(chuàng)意、發(fā)展風情休閑”開展業(yè)態(tài)規(guī)劃。以地鐵建設為重要推動，以商務樓宇為主要載體，全面接軌錢江新城，大力發(fā)展商貿服務、文化創(chuàng)意、商務辦公、旅游休閑、高端居住為主的現代服務體系，努力打造成為錢江新城現代服務業(yè)主平臺的重要組成部分和上城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的新高地。
（一）突出總部經濟
隨著沿江區(qū)塊特別是靠近CBD核心區(qū)塊的婺江路周邊區(qū)域的不斷成熟完善，高層次人才的流入，發(fā)達的金融、商貿、旅游、物流、會展等現代服務業(yè)的集聚，以及完善的居住、休閑配套，為企業(yè)總部以較低成本進行知識密集型價值活動的創(chuàng)造提供了優(yōu)越條件。借助錢江新城的輻射帶動作用和CBD整體環(huán)境吸引力，高起點規(guī)劃、集群式建設高檔商務樓，完善公用設施等功能配套，以豐富的商務樓宇資源為載體，加大招商力度，吸引民企集團總部、大型企業(yè)集團的營運中心、營銷中心、研發(fā)中心等職能型總部入駐，形成總部密集區(qū)，與錢江新城核心區(qū)相呼應。
（二）做強商貿服務
營造精品購物區(qū)。依托區(qū)塊三個發(fā)展中心（上城公共服務中心、望江商貿商務中心、復興國際商務中心）要素密集優(yōu)勢，發(fā)展大型百貨、高端名品專賣店，形成區(qū)域性商業(yè)中心。
發(fā)展地鐵商貿。抓住地鐵建設的重要機遇，重點依托沿婺江路一號線和沿富春江路四號線的地鐵沿線和站點周邊500米的黃金輻射范圍，大力發(fā)展“地鐵經濟”，利用地鐵強大的人流帶動發(fā)展地鐵站口上、下物業(yè)，拓展地鐵輻射效應，形成沿地鐵商貿帶，主要以特色店、大中型賣場為主。
打造清江路休閑服飾街。利用與全國著名的四季青服裝市場毗鄰優(yōu)勢，接受其強大輻射，沿清江路南側集聚一批以九星服飾、新杭派休閑服飾城為龍頭的專業(yè)服飾市場和品牌店，通過實施業(yè)態(tài)布局，引進特色品牌，將其打造為以休閑為特色的服裝一條街。
完善社區(qū)商業(yè)配套。依托區(qū)塊內大型居住區(qū)密集優(yōu)勢，完善居住配套，大力發(fā)展超市、便利店、餐飲店等居民必需、便民利民的社區(qū)商業(yè)服務，實現品牌連鎖、規(guī)范發(fā)展，形成社區(qū)便民商業(yè)網絡，提升居民生活品質。
提升專業(yè)市場。依托原有的復興區(qū)域陶瓷品市場、秋濤路華東家具市場、浙江食品市場等優(yōu)勢專業(yè)市場，整合資源，轉換業(yè)態(tài)，提升品位，充實功能，實現由粗放型量的擴張轉向集約型質的提升。
（三）壯大中介服務
依托CBD密集的企業(yè)總部和金融機構，發(fā)展為其提供專業(yè)化服務的信息服務業(yè)和中介服務業(yè)。實施重點傾斜，扶持發(fā)展知識與技術密集型為主的中介服務業(yè)，包括會計審計、稅務咨詢事務、法律服務、研發(fā)設計服務等專業(yè)商務服務，發(fā)展金融保險、證券期貨、信用評估等中介服務機構和信息咨詢、信息網絡、市場研究等信息服務，成為CBD集聚要素、擴展輻射的配套服務區(qū)塊。不斷深化研究，制訂完善引資選商專項扶持，吸引入駐、強化服務等一條龍扶持發(fā)展政策，探索具有鮮明上城特色的中介服務業(yè)發(fā)展新路子，努力成為我區(qū)發(fā)展中介服務業(yè)的主平臺。
（四）做亮文化創(chuàng)意
未來杭州市最具影響力的主流媒體之一的市廣電中心將入駐沿江區(qū)塊內，要抓住機遇，積極延引美院、傳媒學院等媒體、廣告、設計類人才，打造以市廣電中心為龍頭，以時尚傳媒為特色，以影視動畫、廣告設計、時尚策劃、節(jié)目制作及交易為主題的創(chuàng)意產業(yè)鏈，力爭成為與“西湖創(chuàng)意谷”相呼應的創(chuàng)意產業(yè)集聚的新亮點。
（五）做優(yōu)房地產業(yè)
形成各具特色的人居品牌。四橋以南的復興區(qū)域，依靠獨特的背山臨水的生態(tài)景觀資源，打造現代建筑與傳統(tǒng)山水和諧統(tǒng)一的生態(tài)精品人居；四橋以北南星、近江單元沿江區(qū)域則以體現江濱城市時尚大氣風格為主，形成現代氣息濃郁的高端景觀樓盤。
提升配套服務品質。積極引進國內外著名的房地產咨詢、設計、物業(yè)管理公司，依靠完善的配套設施、前沿的設計理念和成熟的物業(yè)管理，發(fā)揮緊靠CBD核心區(qū)塊優(yōu)勢，以創(chuàng)業(yè)成功人士和高層白領為主要銷售對象，打造錢江新城的重要居住配套區(qū)和體現上城居住品質的首善之區(qū)。
（六）延伸旅游休閑
實現商旅互動，打造融觀古跡、游錢江、逛新城為一體、體現“錢塘江時代”風格的旅游休閑新線路。
歷史文化休閑。復興區(qū)域具有環(huán)山臨江特點，同時又毗鄰白塔、八卦田遺址、天龍寺造像、南宋官窯遺址等多處古跡，是獨具特色的吳越和南宋歷史文化景區(qū)，應結合錢塘江、鳳凰山、玉皇山等山水景觀資源，以及擬建中的陶瓷文化展示廳、國際陶藝文化交流中心等，強化生態(tài)、休閑、旅游功能，發(fā)展歷史文化休閑游。
沿江（河）風情休閑。充分利用漫長的沿江水岸線資源，結合沿江（錢塘江）、沿河（新開河等）水體、綠化長廊，以及沿江住宅底層商業(yè)騎樓等布局各具特色的酒吧、咖啡吧、茶吧等休閑餐飲，發(fā)展沿江（河）風情休閑游。
高品位商務休閑。依托區(qū)行政中心周邊商務樓宇眾多、高端人群密集，鄰近杭州市民廣場、杭州劇院、市廣電中心等優(yōu)勢，結合大型臨江公園、城市親水景觀陽臺（婺江路與望江路之間），完善餐飲酒店、大型商業(yè)、休閑娛樂設施，發(fā)展目標定位商務人士的休閑、都市觀光、購物娛樂。結合各沿江精品居住區(qū)建設，積極發(fā)展適宜高端居住群體的商務會所、文化娛樂、健身運動等休閑服務。
五、城市建設與管理
（一）形成杭州商務商貿新區(qū)
明確規(guī)劃區(qū)域。依托緊鄰錢江新城CBD核心區(qū)優(yōu)勢，明確婺江路、望江路（富春江路??之江路段）、清江路（凱旋路??秋濤路段）、復興國際商務廣場為行政商務商貿集聚區(qū)域。重點突出東起之江路、西至錢江路、南起望江東路、北至婺江路圍合而成的區(qū)級公共中心，東起之江路、西至中河路、南起復興路、北至飛云江路圍合而成的復興國際商務廣場區(qū)級次中心兩大商務商貿新區(qū)的建設。
加大建設力度。商務商貿新區(qū)是沿江發(fā)展和建設的重中之重，是集聚現代服務業(yè)的重要平臺。一是進一步完善基礎設施建設。積極配合錢江新城一期工程和杭州市實施地鐵1號線工程建設，積極爭取規(guī)劃建設地鐵與周邊大型商業(yè)購物中心的互通隧道連接工程，擴大地鐵經濟輻射半徑，放大地鐵經濟效應。加快完成甬江路、婺江路（秋濤路??凱旋路段）等續(xù)建工程。盡快建設秋濤路??東寶路交叉口西北、婺江路??富春路交叉口西北兩處公交首末站，婺江路??富春路交叉口西南一處公交樞紐站，實現與地鐵的便捷換乘。二是實施大項目帶動戰(zhàn)略。加快推進市廣電中心、市婦女活動中心、上城區(qū)行政中心等政府性投資項目建設；全力推動復興國際商務廣場、長城集團、濱江集團等社會投資的企業(yè)總部大樓、高檔商務樓、高星級賓館及大型購物中心建設。三是大力開展綠化環(huán)境建設。建設秋濤路、之江路兩側縱向綠帶，望江公園、復興國際商務廣場公園綠地等城區(qū)集中綠地。
營造城市景觀。沿江地區(qū)兼有體現“大氣開放”的大都市CBD的喧囂繁華和體現“精致和諧”的歷史文化保護區(qū)的深厚底蘊。要精心設計、精心營造城市景觀，加強道路整治和建筑立面改造，體現出沿江地區(qū)獨特的精致、大氣兼容并蓄的城市形象。沿“三心”和各發(fā)展軸的核心發(fā)展區(qū)域建筑景觀要體現商業(yè)空間的“時尚、動感、大氣”；各精品居住片區(qū)和其它居民集聚區(qū)域要體現生活空間的“溫馨、人性、親和”；歷史文化區(qū)、沿江（河）綠地公園及其它休閑區(qū)塊則要體現人文空間的 “精致、生態(tài)、休閑”。注重夜景配套，加大“亮燈工程”投入，突出重點，完善設施，營造出與不同地段的定位、功能相協(xié)調，體現不同區(qū)域風格的燈光效果。分階段實現夜間景觀的連線成片，形成“沿江新城不夜天”的夜景效果。要特別注重沿江建筑景觀和燈光景觀的打造，嚴格遵循市里對錢塘江兩岸景觀的統(tǒng)一規(guī)劃。結合“浙江第一碼頭”開發(fā)和獨特的錢塘江沿岸景觀資源，打響錢江夜游等休閑旅游項目品牌。
（二）打造沿江精品居住區(qū)
打造精品居住區(qū)域。作為未來的城市引擎區(qū)域，精品生活居住區(qū)的建立，可為錢江新城吸引省內或是其他地區(qū)企業(yè)總部的進駐創(chuàng)造良好的條件。根據沿江單元功能定位，打造南星、紫陽和望江三大沿江精品居住區(qū)，已建十四個精品居住片區(qū)。規(guī)劃容納居住人口14.8萬人，總用地面積282.7公頃，其中住宅用地面積225.9公頃，總建筑面積557.1萬平方米，其中住宅面積484.5萬平方米（含待建住宅用地32.8公頃，總建筑面積92.2萬平方米）。
確定精品居住片區(qū)。三大精品居住區(qū)中，南星精品居住區(qū)（復興單元）以規(guī)劃八片區(qū)中復興路以南沿江的十畝田、海月橋、復興街、美政橋、紫花苑等區(qū)域為主，住宅用地53.4公頃，容納居住人口3.5萬人，以中低密度的多層、小高層住宅為主，建成具有傳統(tǒng)江南特色的住宅小區(qū)。在復興國際商務廣場至甬江路段，建成以中高層、中高檔住宅為主，沿江以商務酒店式公寓為主的新型現代城市居住功能區(qū)。紫陽精品居住區(qū)（南星單元）以規(guī)劃九片區(qū)中的春江花月片區(qū)、金色海岸片區(qū)、北部一二三號片區(qū)、中部一號片區(qū)、鳳凰苑片區(qū)為主要區(qū)域，住宅用地85.3公頃，容納居住人口5.56萬人，建成小高層、高層住宅建筑相結合的配套齊全、設施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的高檔景觀房住宅為主的新型現代城市居住功能區(qū)。望江精品居住區(qū)（近江單元）以規(guī)劃四個片區(qū)中的中部望江苑片區(qū)和濱江四號近江苑片區(qū)為主要區(qū)域，住宅用地87.2公頃，容納居住人口5.78萬人，采用高層、小高層相結合的方式，建成公建和市政設施配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、舒適的精品居住功能區(qū)。
爭創(chuàng)精品居住品牌。加快一批精品住宅項目建設，重點加快金色海岸、贊成林風、鳳凰城等在建或已出讓住宅地塊項目精品樓盤的建設，適時實施木材廠、肉聯廠住宅地塊項目，為錢江新城商務區(qū)的高級人才、公司的引入創(chuàng)造優(yōu)越的居住條件。以改善居住環(huán)境為重點，加快配套公建設施建設，配套建設教育、購物、休閑娛樂等生活設施，適時推進Ⅰ類配套中學、Ⅰ類配套小學、望南小學、鐵路中學等教育設施和配套標準農貿市場等生活設施建設。推進三大精品居住區(qū)品牌建設，爭創(chuàng)全市居住品牌。
（三）推進望江地區(qū)改造建設
加快望江地區(qū)改造。望江區(qū)塊由清江路、秋濤路、甬江路、貼沙河圍合組成，是為新城核心區(qū)配套的大型拆遷安置用房建設區(qū)，總用地面積200公頃，建設安置房232萬平方米，總投資約93億元。按照“總體規(guī)劃，分步實施，滾動開發(fā)”原則，實施制造業(yè)廠房、汽車南站搬遷，加強區(qū)域商業(yè)、商務設施建設。首先完成位于秋濤路、望江路、海潮路、東寶路之間的一期啟動區(qū)塊28.6公頃，新建各類房屋46.4萬平方米，其中住宅37.9萬平方米，配套公建用房6.7萬平方米，配套中學1.8萬平方米。其次，加快煤場地塊、橡膠廠地塊的修建性詳細規(guī)劃的編制、實施。再次，加快東寶路以北地塊的改造進度，建設主要為居住區(qū)配套的學校、醫(yī)院、文體、商業(yè)、公交站等設施，5?8年將望江地區(qū)改造建設成為人居環(huán)境優(yōu)美、配套設施齊全、與錢江新城相呼應的現代化精品住宅區(qū)。
推進農居公寓、市政設施建設。近江農居公寓區(qū)塊建設，總用地面積10.8公頃，建設農居公寓32.1萬平方米。加快市政、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，推進區(qū)塊內相關規(guī)劃支路建設。完成集垃圾二次中轉、環(huán)衛(wèi)立體停車、車輛維修及人員辦公于一體的大型綜合性環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。
（四）啟動玉皇山南綜合整治
堅持目標定位。玉皇山以南地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出、文化遺存密集、歷史內涵深厚、旅游資源豐富，是杭州名副其實的歷史文化遺址聚集地。范圍為玉皇山以南、復興路以北，西至安家塘歷史地段、東至張小泉剪刀廠地塊，總面積約150公頃。加大玉皇山南綜合整治，按照 “一次規(guī)劃、滾動推進”的原則，圍繞“還景于民、建設歷史文化展示區(qū)、打造旅游休閑增長極”三大目標，將其打造成“三個區(qū)”，即“吳越文化和南宋文化展示區(qū)”、“西湖景區(qū)到錢塘江的重要結合區(qū)”和“旅游休閑與商貿居住的綜合功能區(qū)”。
實施八大工程。加快推進玉皇山南綜合整治工程，以規(guī)劃方案為先導，以文化保護為核心，以環(huán)境整治為手段，以功能調整為主線，以安居富社為帶動，以部門聯動為保證，實施 “八大工程”。
1、文化保護工程 挖掘、整理轄區(qū)范圍內6處文保單位和文保點，南星橋近代鐵路工業(yè)文化，歷史地段、歷史建筑、有保護價值的老房子，以及該區(qū)域內非物質文化遺產，保護和恢復歷史文化遺存，力爭2008年10月前初現吳越文化和南宋文化集中展示區(qū)的基本面貌。
2、民居建設工程 實施危舊房改善、“城中村”改造和居民拆遷安置等舉措，力爭通過2年左右的時間，建設新型的高質量安置房，風景區(qū)外住戶實施拆遷安置，風景區(qū)內住戶一部分遷至風景區(qū)外安置，一部分就地進行整治改善、拼廚接衛(wèi)，使整治范圍內的群眾居住條件得到極大改善。
3、基礎配套工程 加快該地區(qū)的道路、停車場建設，解決動、靜態(tài)交通問題；實施截污納管和“上改下”、改造低洼積水、綠化亮化等基礎設施建設，完善配套教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、農貿市場等公建設施。2008年底，基本建成科學合理的交通組織、網管設施、公建設施。
4、環(huán)境整治工程 對八卦田核心景區(qū)周邊環(huán)境進行整治，2007年10月1日全面開放八卦田公園。同時對整治范圍內違章建筑進行拆除，對玉皇山南地區(qū)保留建筑及環(huán)境秩序進行整治，進一步優(yōu)化生產、生活環(huán)境，徹底改變該地區(qū)面貌，提升風景區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境品質。
5、市場改造工程 調整陶瓷品市場產業(yè)結構，改變經營模式，壓縮倉儲面積，淘汰石材加工場，全面提升陶瓷品市場品質，努力實現市場商場化，進一步增強發(fā)展后勁，發(fā)展玉皇經聯社經濟。
6、產業(yè)調整工程 調整、優(yōu)化風景區(qū)內用地性質，完善風景區(qū)旅游服務配套設施，做好旅游宣傳與營銷，調整產業(yè)功能布局，發(fā)展商貿、旅游休閑產業(yè)，凸顯旅游休閑與商貿居住的綜合功能。
7、鐵路置換工程 利用土地置換，力爭廢除工務段管線，搬遷貨場，異地規(guī)劃機務段，廢除鐵路支線，搬遷沿線鐵路單位，達成“鐵、地雙贏”，重新規(guī)劃、調整、優(yōu)化鐵路用地性質。
8、土地整理工程 對區(qū)域范圍內存量土地進行整理，在滿足安置房建設的基礎上，風景區(qū)外地塊盡可能出讓，減輕資金平衡壓力；風景區(qū)內陸塊盡可能合作建旅游配套設施，減少投資風險。
（五）提升沿江城市管理水平
加快城市管理的科學化、現代化，推動粗放型、經驗式、突出化的城市管理向精細型、科學化和高效規(guī)范的城市管理轉變，實現城市長效管理。
健全管理網絡新體系。強化“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理網絡，構建責任、目標、服務和保障四大體系。一是健全長效管理責任鏈。進一步完善城市管理責任體系，劃分區(qū)、街、社區(qū)的管理職責，建立起相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市管理框架。健全區(qū)、街兩級聯席會議制，完善區(qū)塊管理責任體系，實現街道、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、市政、綠化“五位一體”的合力互動。二是創(chuàng)新城市管理模式。在沿江區(qū)域深化實施以“四定”分責和“三線”聯動為主要內容的“路格化速效城管”新模式，從源頭上有效預防和控制城管工作中易產生的問題，達到反應快速、處置及時、整改到位的效果，為打造“杭州最清潔城區(qū)”奠定基礎。三是建立城市管理效能目標制度。要按照“條塊結合、以塊為主，重心下移、屬地管理”的要求，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，打造“杭州最清潔城區(qū)”示范區(qū)。重點治理“攤點亂擺”、“車輛亂?！?、“廣告亂貼”、“垃圾亂扔”、“工地亂象”，營造文明有序的城市環(huán)境。以提升農貿市場管理為重點，加快農貿市場硬件設施的改造提升，營造整潔有序的市場環(huán)境。以規(guī)范小浴室、小旅館、小網吧等“八小”行業(yè)為重點，加強公共場所衛(wèi)生管理，提高公共衛(wèi)生水平。四是構建城市管理服務體系。開展多層次服務，按照以人為本的服務理念，創(chuàng)新服務方式，搭建市民參與城市管理平臺，實現城市管理從單向的行政管理向雙向的互動參與轉變。
明確長效管理重點。一是扎實開展錢江新城上城區(qū)塊環(huán)境整治，通過立面整治、擴綠增綠、背街小巷改善等提高環(huán)境品位。二是提高數字城管處置率。整合管理資源，推進街面治安監(jiān)控系統(tǒng)、“數字執(zhí)法通”對接和融合，實現“數字城管”的現場監(jiān)控。按“處置問題在先、分清責任在后”的原則，出臺“代整治”辦法，實行問題“代整治”，實現“第一時間發(fā)現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。三是建立城管目標考核。從組織機構建設、市容市貌管理、背街小巷環(huán)境管理、執(zhí)法與隊伍管理、信息與宣傳工作等方面，設立不同階段目標，制定量化考核標準，實行目標管理。四是加大城管宣傳力度。組織開展以“開放城管、服務百姓”為主題的活動，鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建工作，形成管理與服務互相支撐，管理與參與雙向互動的城市管理新格局。五是推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。實行“管養(yǎng)分離”、“管干分開”，提高清掃保潔質量和效率。
六、社會事業(yè)發(fā)展
（一）推進教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展
遵循“著力統(tǒng)籌發(fā)展，促進內涵提升”的發(fā)展思路，“致力教育公平，打造和諧教育”，推進“標準化學?！苯ㄔO，是推進沿江區(qū)塊教育事業(yè)發(fā)展的重要工作和任務。
優(yōu)化教育資源配置。結合新建小區(qū)的開發(fā)、望江地區(qū)改造，調整學校合理布局，優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌考慮建設配套學校，高標準建設新校舍。以實施萬校標準化建設為契機，大力加快薄弱學校，特別是東南部一些基礎相對落后學校的改造，完成望南小學、娃哈哈小學分校、始板橋小學、農改居配套小學、南星單元配套中學等10所以上學校的新建和改建，確保建成一類小學和一類中學各1所。完成復興18號清波幼兒園分園、錢江新城娃哈哈幼兒園分園等9所幼兒園的配套建設任務，促進教育資源均衡發(fā)展。
促進優(yōu)質教育發(fā)展。加強幼兒早期教育，力爭到2011年沿江區(qū)塊甲級幼兒園覆蓋率達到60%以上。高標準普及義務教育，沿江區(qū)塊內小學、初中入學率、鞏固率達到100%，接受小班化教育的義務教育階段學生達到90%以上，使區(qū)域內每一個適齡兒童都能接受較好的教育，促進義務教育優(yōu)質發(fā)展。大力實施名校集團化戰(zhàn)略，采用名校帶新校、名校帶民校、名校帶弱校等手段，爭取更多的優(yōu)質學校在沿江區(qū)塊建設分校，加快優(yōu)質教育資源的擴張，優(yōu)質教育覆蓋率達到90%以上，使新城區(qū)的義務教育得到均衡優(yōu)質發(fā)展，形成與中心城區(qū)經濟、社會發(fā)展相適應的教育體制和發(fā)展機制。切實解決好“好上學”、“上好學”問題，讓更多的人接受更好的教育。
（二）提高文化事業(yè)公共服務能力
建設文化服務設施。結合錢江新城建設，合理布局公共文化設施，加快社區(qū)文化設施建設，推進區(qū)域和群體之間的協(xié)調發(fā)展。積極配合市廣電中心項目、市婦女活動中心項目的建設，著力增強上城區(qū)沿江區(qū)塊文化實力、活力、競爭力和輻射力。建設集宣傳教育、健身娛樂、科學普及、青少年和老年活動場所為一體的綜合性多功能公共文體活動中心和一室多用的社區(qū)綜合性文體活動室。新建居民小區(qū)配套規(guī)劃建設文化設施，為開展富有參與性、普及性的群眾文化活動提供物質載體，逐步提高人民文化素質，豐富群眾文化生活。
增強文化服務能力。提升公共文化活動水平，豐富公共文化產品與服務，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，增強公共文化服務能力，保障群眾文化權益。改進服務方式，拓寬服務領域，提高服務能力，完成街道、社區(qū)公共圖書館與市、區(qū)服務網絡的對接，保障各類人群公平閱讀的權利，確立“市民大書房”、“平民圖書館”的服務理念。開展數字化文化信息服務。與街道社區(qū)文化設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃，推進面向街道社區(qū)的文化信息資源共享工程建設，各社區(qū)建立電子閱覽室，逐步提高街道社區(qū)文化活動機構提供數字化文化信息服務的能力，40%的社區(qū)達到“文化信息資源共享工程”的基層中心標準。大力開展群眾性文化活動，進一步增強沿江區(qū)塊的文化氛圍，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。
（三）促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展
加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。建立由“區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心”組成的兩級新型城市醫(yī)療服務體系，即以區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭，衛(wèi)生服務中心為主體，衛(wèi)生服務站為基礎，建立起覆蓋沿江區(qū)塊、布局合理、服務規(guī)范、均衡發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，形成社區(qū)衛(wèi)生服務健全、醫(yī)療服務水平先進、公共衛(wèi)生體系完善的新格局，確?！靶〔∵M社區(qū)，大病進醫(yī)院”，基本解決“看病難”問題。完善公共衛(wèi)生應急機制，健全公共衛(wèi)生監(jiān)督體系，增強應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理能力。
優(yōu)化醫(yī)療機構空間布局。調整醫(yī)療資源布局，建設與區(qū)域人口集聚配套的醫(yī)療機構。加強代表區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生水平的綜合性醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，培育示范型民營醫(yī)院，解決沿江區(qū)塊衛(wèi)生資源不足問題。鞏固創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)工作成果，每個街道設置一家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，根據居住規(guī)模適當配置社區(qū)衛(wèi)生服務站，通過新建、擴建或改造，使其達到開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的要求。配合完成遷擴建杭州市第四人民醫(yī)院，新建望江街道衛(wèi)生服務中心，以及社區(qū)衛(wèi)生服務站等建設項目，社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化率達85%，實現小病不出社區(qū)、大病雙向轉診、居民步行15分鐘可達社區(qū)衛(wèi)生服務機構的目標。
（四）推動體育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
實施全民健身工程。進一步貫徹落實《全民健身計劃綱要》和《杭州市全民體育健身條例》，以開展全民健身活動為載體，實施健身工程，加快構建和完善具有特色的親民、便民、利民的全民健身服務體系。建好群眾健身場地設施。堅持政府主導、社會參與，加大對群眾體育健身設施的投入，在住宅、城市公共綠地和公園、廣場等場所配套相應的體育健身設施。加強群眾體育組織網絡建設。調動社會各方積極性，參與各級各類體育社團、體育健身指導站和晨（晚）練點的建設，形成覆蓋面廣的群眾體育組織網絡。積極開展群眾體育活動。組織、引導、鼓勵學校、社區(qū)、單位因地制宜開展體育活動，依托錢塘江資源優(yōu)勢，打造“錢塘體育圈”。抓好體育先進爭創(chuàng)活動。爭創(chuàng)體育強區(qū)，深化體育先進街道、社區(qū)的爭創(chuàng)活動，使每個社區(qū)都達到有健身場、有健身組織、有健身指導、有健身活動的要求。
完善體育設施建設。按照國家規(guī)定和現代化城市發(fā)展的需要，在沿江區(qū)塊建設中配備足夠數量的公共體育設施，加快各類體育場館、設施建設，重點建設杭州市向陽游泳館、標準田徑場等體育項目。挖掘和盤活現有社會體育資源，實施公共體育設施和社會單位所擁有的體育場地設施向社會公眾開放。
（五）保證社會福利事業(yè)公平發(fā)展
健全社會保障體系。完善社會保障，倡導社會公平正義。按照“廣覆蓋、多層次”的要求，建立更為完善的社會保障體系和社會福利體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，推廣民營企業(yè)及靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險以及工傷、失業(yè)、生育等社會保險，積極擴大覆蓋面。完善新型社會救助體系，構建以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助和社會幫扶為補充的新型社會救助體系。健全就業(yè)服務體系，實施積極的就業(yè)政策，通過發(fā)展產業(yè)、改善結構增加就業(yè)崗位，通過教育培訓提高就業(yè)能力。
發(fā)展社會福利事業(yè)。以構建和諧社會為目標，關注老年人等困難群體、弱勢群體生活品質的提高。以政府為主導，廣泛動員社會力量，加快發(fā)展社會福利事業(yè)。堅持以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)為依托，以社會福利機構為補充的發(fā)展方向，大力推進養(yǎng)老服務社會化，積極探索養(yǎng)老服務新途徑，努力實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。積極幫助殘疾人實現就業(yè)，扶持殘疾人個體創(chuàng)業(yè)，對殘疾人生產生活問題提供優(yōu)惠照顧。
（六）加快沿江和諧社區(qū)建設
和諧社區(qū)建設是城市的心靈工程，是提升居民生活品質的重要內容。建設和諧社區(qū)，是整個城市管理的核心，是城市精神、靈魂和凝聚力所在，加強社區(qū)建設，創(chuàng)新體制機制，推進充滿學習活力和創(chuàng)造活力的和諧社區(qū)建設。
加強社區(qū)建設。一是加快社區(qū)設施建設步伐。保證社區(qū)辦公用房和公益用房的落實，積極利用城市改造、小區(qū)新建解決社區(qū)辦公用房，緩解社區(qū)基本服務設施缺乏問題。二是強化街道職能。按照“社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網格化”的要求，強化街道對社區(qū)綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、整合社區(qū)協(xié)管力量、組織公共服務及指導自治組織的職能。三是加快社區(qū)服務中心建設。實施社區(qū)服務中心、社區(qū)文化中心等配套項目建設，完善社區(qū)服務網絡，進一步深化“一冊三網”建設，提升社區(qū)信息化管理水平，完善網上求助與服務系統(tǒng)，通過網絡實現社區(qū)資源共享，增強社區(qū)的現代化服務水平。
創(chuàng)新體制機制。一是創(chuàng)新運行模式。按照“兩級政府，三級管理，四級網絡”的運行模式，建立條塊結合、以塊為主的社區(qū)管理體制。二是創(chuàng)新管理機制。要按照“小政府、大社會”和“小社區(qū)、大服務”的改革思路，將公益性、社會性、群眾性的職能特別是城市管理的職能下放，著力強化社區(qū)的服務、管理功能，逐步增強社區(qū)的凝聚力。三是創(chuàng)新服務方式。采取政府購買非營利公益性服務項目的方法，扶持發(fā)展社區(qū)居民服務組織，逐步形成社會福利服務、社區(qū)互助服務、市場有償服務相結合，多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網絡體系，大力推進以“5A”為目標的社區(qū)服務新模式。
七、保障措施
為了進一步加快沿江區(qū)塊的建設，保證沿江區(qū)塊現代商務居住圈的打造能夠順利實施，需制定落實有關措施，有效保障沿江區(qū)塊發(fā)展目標的實現。
（一）體制保障
1、成立沿江區(qū)塊發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌區(qū)塊協(xié)調發(fā)展
成立沿江區(qū)塊發(fā)展領導小組，作為沿江區(qū)塊發(fā)展的協(xié)調機構，定期召開領導小組會議研究協(xié)調解決沿江區(qū)塊發(fā)展中的重大問題，搞好統(tǒng)籌、規(guī)劃與協(xié)調，下設辦公室處理具體事宜。一方面要處理好沿江區(qū)塊在開發(fā)建設、管理協(xié)調、招商引資等方面的聯動關系，推動沿江區(qū)塊整體發(fā)展；另一方面要處理好沿江區(qū)塊在接軌錢江新城過程中出現的各種問題，與錢江新城加強配合，密切協(xié)作，通過空間結構、產業(yè)布局、區(qū)塊功能的調整與優(yōu)化，使沿江區(qū)塊以更加積極的姿態(tài)融入錢江新城發(fā)展、服務錢江新城發(fā)展，實現與錢江新城的資源共享、優(yōu)勢互補，真正使沿江區(qū)域商務居住圈的建設成為杭州RBD的新增長點。
2、創(chuàng)新管理機制，促進沿江區(qū)塊健康有序發(fā)展
全面貫徹落實市委、市政府[2006]6號文件《關于進一步加快錢江新城建設和發(fā)展的若干意見》精神，將創(chuàng)新作為更好地開展各項工作的突破口，注重尋求各單位的利益共同點，建立能充分發(fā)揮區(qū)塊整體優(yōu)勢、實現共同發(fā)展的區(qū)塊管理機制。建立區(qū)塊工作的市場化運作機制，尤其在基礎設施建設、招商引資等各項工作中，應注重利用市場化手段，如國際通用的招投標方式、委托代理制、股份制、抵押擔保等方式，努力創(chuàng)造沿江區(qū)塊自由度較高的生產、貿易環(huán)境。
（二）資源整合
1、盤活存量，挖掘潛力
按照“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，加大對土地、樓宇等各類城市資源的經營，著力研究促進土地節(jié)約集約利用的新思路和新政策，在完成區(qū)塊存量建設用地專項調查、摸清潛力的基礎上，深入研究盤活存量、挖掘潛力的政策措施，明確促進節(jié)約集約用地新的政策措施；整合樓宇資源，在提前介入，加強規(guī)劃引導，提高樓宇建設檔次的同時，整合區(qū)域資源，加大樓宇招商力度，真正做到激活閑置的、呆滯的資源，存量盤活，增量擴容，大力發(fā)展樓宇經濟。
2、綜合利用，實現資源共享
注重土地、資本等顯性資源和技術、人才、信息以及市場等隱性資源的整合，著眼于“商務中介、文化旅游、居住休閑”三大定位，積極完善相關政策，形成一個相互關聯、相互支撐的復合型大系統(tǒng)。充分利用我區(qū)和中國美院聯手共同打造的浙江省最前沿的創(chuàng)意產業(yè)基地和時尚中心“西湖創(chuàng)意谷” 所擁有的人才、技術等資源，完善知識產權保護政策并加大知識產權的保護力度，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵制度和鼓勵創(chuàng)新人才成長的政策措施，引導各類人才向沿江區(qū)塊重點建設項目、重要服務領域的需要流動，向經濟社會發(fā)展急需的領域轉移，推進沿江區(qū)塊體制的優(yōu)化、機制的轉換、創(chuàng)新能力的提高、產業(yè)結構的完善，使其更富有生機和活力。
（三）招商帶動
1、加大力度，突出招商選資
整合區(qū)塊內現有招商資源，調動各方面積極性，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和街道的主力軍作用，創(chuàng)新招商方式，積極開拓服務招商、產業(yè)鏈招商、產業(yè)集群招商、綜合環(huán)境招商、上門招商等模式，實現招商隊伍網絡化，招商人員專業(yè)化，招商形式多樣化，突出大項目、高新項目招商。加強宣傳推介，通過各種類型的推介會、研討會、座談會、信息發(fā)布會等形式，推出招商引資項目，不斷提高項目的知名度。通過政策配套，制定切實有效的政策引導國內外企業(yè)和居民向商貿服務、文化傳媒、創(chuàng)意設計、娛樂休閑、中介服務等沿江區(qū)域重點發(fā)展的現代服務業(yè)投資，優(yōu)化引資結構。
2、政策引導，實現“民外結合”
積極籌措資金，整合多方力量，拓展多元化渠道，充分利用好杭州民營經濟活躍的優(yōu)勢，按照“以民引外、民外合璧”的方針，將民營企業(yè)與外資企業(yè)兩個市場主體的資源優(yōu)勢結合在一起，把引進外資作為資金籌措的重要渠道之一，為沿江區(qū)域的發(fā)展提供資金保障。按公用設施民營化的思路，加快建立市場化的基礎設施投資體制，動員外資在內的社會各方面力量投資基礎設施建設，對既有公益性又有盈利性的項目，要采取財政引導的方法，以吸引更多的社會資金推動項目建設。
（四）項目推進
1、加強管理，完善四項制度
完善領導聯系項目制度，健全目標責任制和考核機制，促使項目早開工、早建成；完善月度協(xié)調聯系制度，研究解決項目推進過程中存在的問題，及時予以反饋；完善季度分析督辦制度，分析固定資產投資形勢，及時掌握重點項目建設進展情況，督查通報項目完成進度，研究部署下一階段工作；完善年度考核評比制度，對區(qū)塊各單元全年固定資產投資完成情況和各責任單位項目建設情況進行全面考核，更好地發(fā)揮重大項目的帶動作用，促進沿江區(qū)塊固定資產投資穩(wěn)定增長，確保區(qū)塊經濟社會又好又快發(fā)展。
2、加大投入，優(yōu)化協(xié)調服務
努力緩解項目推進中土地、電力、資金要素的制約，注重項目包裝，爭取更多的項目列入省市重點項目，尤其要注重提高項目容積率，集約用地。積極構筑融資信息平臺，為項目推進提供資金保障。對已引進企業(yè)和項目加強跟蹤服務，掌握引資項目的實際進展情況；對影響和拖延工程建設的征遷項目要落實責任，確立目標，克難攻堅；對事關沿江區(qū)塊發(fā)展空間和后勁的征遷項目，要及早規(guī)劃，抓緊實施，整體推進拆遷工作。加強重大項目的推進協(xié)調力度，開通重大項目審批“綠色通道”，抓好沿江區(qū)域重點產業(yè)的項目建設，做好“親商”、“安商”文章。
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