北京市崇文區(qū)紀(jì)委：用科學(xué)方法筑牢拒腐防變的

張塞遠(yuǎn) 2009-11-18

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2008年10月31日09:00 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

　　編者的話：黨的十七大報告指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”北京市崇文區(qū)自2007年初以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三個更加注重”的要求，大膽嘗試運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論，把風(fēng)險管理和質(zhì)量管理方法引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中，在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立了預(yù)防腐敗新機(jī)制，以廉政風(fēng)險預(yù)防為抓手，闖出了一條新的防腐之路，扎實(shí)推進(jìn)了懲防體系建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，以生動的實(shí)踐完美詮釋了以人為本和抓黨風(fēng)重預(yù)防保穩(wěn)定促發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。

　　“三三四”風(fēng)險防范管理工作模式為黨員干部注入“防腐劑”

　　反腐倡廉需要重拳除惡，但更需要開展廣泛、持久的預(yù)防腐敗工作，崇文區(qū)通過探索，提出了一套“三三四”的廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制，給黨員干部打好預(yù)防針，注入了拒腐防變的“防腐劑”。

　　

北京市崇文區(qū)紀(jì)委推行的廉政防范管理包括廉政風(fēng)險理論、風(fēng)險防范體系和質(zhì)量管理機(jī)制等三部分內(nèi)容，與其相對的工作措施為：查找“三類風(fēng)險”（思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險）、建立“三道防線”（前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法）和管理“四個環(huán)節(jié)”（計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正）。

　　在北京市崇文區(qū)紀(jì)委看來，任何掌握公共權(quán)力的個人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預(yù)防腐敗工作就是要有效防范廉政風(fēng)險。為此，崇文區(qū)針對黨員日常工作生活中可能出現(xiàn)的腐敗問題，歸納了三類風(fēng)險：思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險。在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。

　　其中，查找“風(fēng)險點(diǎn)”是廉政風(fēng)險防范管理工作的基礎(chǔ)。崇文區(qū)108家單位成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行動員和培訓(xùn)，各單位、各部門、各崗位的黨員干部認(rèn)真分析、查找“風(fēng)險點(diǎn)”，并將“風(fēng)險點(diǎn)”和與之對應(yīng)的防范措施公布于眾，接受單位、社會和群眾監(jiān)督。

　　體育館路街道在查找風(fēng)險中，重點(diǎn)從街道工作中最容易出現(xiàn)問題的干部選拔任用、城市環(huán)境整治工程款使用、社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和社?；鸸芾硎褂玫确矫?，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的10項(xiàng)“風(fēng)險點(diǎn)”。區(qū)勞動和社會保障局對社會保險基金管理的9個入口、22個出口、22條基金通道進(jìn)行梳理，從工作流程各個環(huán)節(jié)查找出56個“風(fēng)險點(diǎn)”。

　　針對查找出的“風(fēng)險點(diǎn)”，體育館路街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員將涉及群眾切身利益的工作項(xiàng)目，如大額資金的使用、行政審批、為民服務(wù)、政務(wù)公開、城市危舊房改造等列為防范和監(jiān)督重點(diǎn)。制訂有效防范措施，填寫《處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險識別預(yù)防公開承諾對照表》，鄭重承諾在工程招發(fā)包等重大問題上，堅(jiān)持集體決策；對群眾來信來訪或網(wǎng)上訴求3個工作日內(nèi)予以答復(fù)；嚴(yán)格低保、經(jīng)濟(jì)適用房、殘疾人福利補(bǔ)貼審批程序和審批權(quán)限等，并以展板形式向群眾公示。目前，街道超過2萬元的資金使用項(xiàng)目須經(jīng)辦公會決定，超過10萬元的須經(jīng)工委會集體研究決定。

　　廉政風(fēng)險防范管理，以年度為周期將風(fēng)險防范分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”進(jìn)行控制，對防范工作實(shí)施質(zhì)量管理，從而使預(yù)防腐敗工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　在計(jì)劃階段，各單位結(jié)合工作實(shí)際制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險防范管理實(shí)施細(xì)則和預(yù)防措施，完善相關(guān)制度，明確目標(biāo)和責(zé)任。執(zhí)行階段，前期對風(fēng)險進(jìn)行有針對性的防范；中期通過信息監(jiān)測和定期自查、專項(xiàng)檢查等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；后期通過警示、糾錯、整改等辦法進(jìn)行處置?？己穗A段，通過對關(guān)鍵績效指標(biāo)的考核進(jìn)行綜合評估。修正階段，進(jìn)行獎優(yōu)罰劣、責(zé)任追究、完善制度、歸檔備案等，優(yōu)化工作目標(biāo)，進(jìn)入下一個工作循環(huán)。

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