王樹德 （阜新市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)督管理處，遼寧阜新123000）

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟是一種新興的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和實現(xiàn)方式。本文探討了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性，分析了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利弊條件，并對資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市；循環(huán)經(jīng)濟；思考

中圖分類號：F049              文獻標識碼：A             文章編號：1671-8089（2009）10-0001-03

循環(huán)經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致資源過度消耗和環(huán)境污染而提出的可持續(xù)發(fā)展的具體實現(xiàn)形式，在經(jīng)濟發(fā)展中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟發(fā)展方式，從而實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，達到經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡。我國經(jīng)濟的高速增長和重化工業(yè)的不斷深化，使經(jīng)濟社會發(fā)展對資源、環(huán)境的壓力日益增大，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為新時期落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大問題，在謀劃資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，十分有必要引入循環(huán)經(jīng)濟的先進理念和實踐模式。

    一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性

資源型城市是因自然資源的開發(fā)而興起且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。由于資源的有限性，資源型城市遲早要面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這樣的局面。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人口的不斷增長，我國現(xiàn)有的資源和能源供給幾乎不可能繼續(xù)滿足傳統(tǒng)模式下國民經(jīng)濟的高速發(fā)展要求，我國經(jīng)濟正面臨著資源、環(huán)境和市場的三重壓力，資源型城市資源枯竭問題已經(jīng)嚴重地擺在我們面前。正確的選擇應(yīng)該是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立起循環(huán)型經(jīng)濟社會。

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須堅持速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，堅持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是推行資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，做到節(jié)能降耗，變廢為寶，減少污染，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，這是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致的。資源型城市只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式，建立“低消耗、低排放、高效率”的符合可持續(xù)發(fā)展要求的發(fā)展模式，才能更好地促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展的道路上加快轉(zhuǎn)型步伐。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式是資源型城市資源枯竭和環(huán)境污染的根本原因。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動經(jīng)濟，忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，由于自然資源是有限的，必然導(dǎo)致資源型城市的資源短缺與枯竭，產(chǎn)生大量和嚴重的環(huán)境污染，引發(fā)城市資源型產(chǎn)業(yè)的衰退和大量失業(yè)等社會問題。而循環(huán)經(jīng)濟模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使資源型城市從單純的資源開發(fā)——初加工的“數(shù)量型”的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源開發(fā)——多層次資源利用的“質(zhì)量型”的服務(wù)增長；通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機會，促進社會發(fā)展。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于資源型城市固體廢物的減量化和資源化，延緩資源枯竭速度，改善環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和迫切需要。我國資源型城市大多數(shù)存在環(huán)境污染問題，許多城市已進入資源枯竭期。以遼寧阜新市為例，該市是一座因煤而興的城市，也是2001年國務(wù)院確定的全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。同所有資源型城市一樣，隨著煤炭的開采，阜新市出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題，礦區(qū)廢水、廢氣、固體廢棄物污染嚴重，礦山植被、土地、水生態(tài)破壞突出，次生地質(zhì)災(zāi)害加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。目前，全市境內(nèi)形成大小矸石山23座，占地6萬畝，累計堆積矸石量20多億噸，粉煤灰堆放場4處，占地6000畝，累計堆放量3000多萬噸。綜合利用礦山伴生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，治理環(huán)境污染，已成為該市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和迫切需要。

二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的條件分析

分析資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利弊條件，可以為制定相關(guān)的規(guī)劃措施提供依據(jù)。

（一）有利條件及優(yōu)勢。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最大優(yōu)勢就是資源，即使那些所謂資源枯竭的地區(qū)也只是單一資源的相對枯竭，并不是所有資源的絕對枯竭，況且資源枯竭的同時還有大量的伴生資源，充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大有文章可作。就阜新市說，煤炭資源枯竭后，仍有其他方面的資源優(yōu)勢。

1、風(fēng)力資源。阜新風(fēng)力資源豐富，具有建設(shè)180萬千瓦風(fēng)能發(fā)電的風(fēng)場條件，現(xiàn)已在全市選出了30多個風(fēng)場。今后幾年，阜新完全可以建設(shè)成為具有百萬千瓦以上裝機能力的全國重要的風(fēng)能發(fā)電基地。

2、煤矸石資源。阜新每年排放煤矸石400多萬噸，累計存積達20多億噸?，F(xiàn)有金山熱電和阜礦熱電兩個煤矸石發(fā)電廠和130多家煤矸石磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，煤矸石深加工利用形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3、太陽能資源。阜新是日照充足地帶，太陽能資源總儲量為10億千瓦，僅利用空閑地等就能開發(fā)利用900萬千瓦以上，年輻射總量為140——160千卡/平方厘米，年均有效光照達3000小時左右，高于全國平均數(shù)30%。

4、粉煤灰資源。全市粉煤灰存儲量3000多萬噸，每年新產(chǎn)出400萬噸，形成了難得的新興建材資源。

5、煤層氣資源。全市煤層氣儲量約220億立方米，近年來，該市不斷加大煤層氣開發(fā)應(yīng)用力度，先后在發(fā)電和居民用氣、工業(yè)用氣、車輛加氣等領(lǐng)域推廣利用，但抽采量只在2億多立方米，仍存較大的開發(fā)利用空間。

6、礦井水資源。全市每年礦井水涌出量達3800多萬立方米，目前全市已經(jīng)建成8個礦井水處理廠，主要用于發(fā)電冷卻水，其他領(lǐng)域還有待開發(fā)。

7、地?zé)崮苜Y源。地?zé)崽锞嗍袇^(qū)15公里，面積為30.9平方公里，日產(chǎn)水量1700立方米，能開發(fā)建設(shè)集旅游、度假、療養(yǎng)、娛樂為一體的綜合性工程項目。

8、農(nóng)村資源。阜新是國家重要的糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，全市年產(chǎn)秸桿、玉米芯等農(nóng)業(yè)廢棄物和樹椏枝等林業(yè)廢棄物300多萬噸，各類大中小沼氣池遍及全市40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個村屯，產(chǎn)沼氣900萬立方米，能使20多萬農(nóng)村人口用上清潔能源。

9、城市生活垃圾資源。全市每天產(chǎn)生城市生活垃圾約450萬噸，可用于發(fā)電和有機肥加工項目。

以上豐富的自然資源，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）不利條件及劣勢。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟雖具有一定的優(yōu)勢，但由于受自身特殊條件及傳統(tǒng)線性經(jīng)濟發(fā)展慣性的影響，其全面發(fā)展還面臨不少難題。

1、發(fā)展經(jīng)濟與解決資源環(huán)境代價過大的矛盾。資源型城市的興起和發(fā)展是依托于自然資源的開發(fā)和過度消耗。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求對資源的“減量化”，在現(xiàn)有條件下這意味著放慢經(jīng)濟發(fā)展速度，減少地方財政收入，影響群眾生活水平。從經(jīng)驗看，發(fā)達國家和地區(qū)都是當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時環(huán)境才開始好轉(zhuǎn)，因為有了一定的經(jīng)濟實力，解決環(huán)境問題就比較容易。而資源型城市大多比較落后，財力比較困難，群眾也不富裕，各方面發(fā)展的愿望都比較強烈。在這種情況下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、解決資源環(huán)境代價過大問題難度非常大。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏動力機制。切實有效的市場激勵和利益驅(qū)動機制是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我國現(xiàn)行環(huán)境手段仍以政府行政性干預(yù)為主，實際操作中對企業(yè)污染環(huán)境行為的監(jiān)管力度較小，企業(yè)進行環(huán)境保護的壓力不足；制定的資源價格和排污收費標準偏低，清潔生產(chǎn)對企業(yè)的有效作用未能充分體現(xiàn)，企業(yè)缺乏實施清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟動力，因而也缺乏積極性和主動性。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨技術(shù)瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展需要相應(yīng)的綠色技術(shù)載體，如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及大量的信息管理技術(shù)。由于資源型城市科技水平相對較低，很多技術(shù)問題難以解決。循環(huán)經(jīng)濟以構(gòu)造“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)流動模式為手段，技術(shù)載體的缺失成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實障礙。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立企業(yè)間共生協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，要求具有一定規(guī)模的企業(yè)群且生態(tài)鏈網(wǎng)上游企業(yè)具有較強實力。然而，多數(shù)資源型城市由于經(jīng)濟相對落后，企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小，尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。而且為了吸引資金，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，提高地方群眾收入水平，資源型城市在環(huán)保等方面的要求較低，使高污染企業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，又進一步阻礙了這些地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成。

三、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，持之以恒，倡導(dǎo)節(jié)約資源，提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進社會經(jīng)濟又好又快、可持續(xù)發(fā)展。

1、進一步增強循環(huán)經(jīng)濟意識，形成強大的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍。發(fā)達國家非常重視對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，以加強民眾的環(huán)保意識。如美國將每年的11月15日定為“回收利用日”，日本大坂市每年9月發(fā)動市民開展公共垃圾處理知識和再生利用的宣傳。我國的一些城市也開始開展了這方面的工作，如阜新市已開展了建設(shè)節(jié)約型社會全民行動。然而與發(fā)達國家相比，我們的差距還很大，亟需加大工作力度。首先要運用生態(tài)環(huán)境管理的考核指標樹立政府官員的生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟觀念，真正立足于節(jié)約資源和保護環(huán)境來謀劃發(fā)展。其次要培育企業(yè)的生態(tài)環(huán)境意識，引導(dǎo)企業(yè)自覺重視環(huán)境保護和參與環(huán)境建設(shè)，使之真正成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。再次要培養(yǎng)民眾的環(huán)境意識和綠色消費意識，圍繞世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等重大環(huán)保主題，開展保護和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用和集約利用國土資源以及節(jié)約用水等方面的宣傳教育，增強民眾的資源憂患意識和節(jié)約環(huán)保的責(zé)任意識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟變成全體公民的自覺行動。

2、全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)方式上由資源粗放型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，促進資源開采和利用逐步實現(xiàn)集約化管理；在生產(chǎn)資料消費上由一次性向綜合利用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)反復(fù)利用循環(huán)發(fā)展；在環(huán)境保護上由自然污染型向清潔生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，將清潔生產(chǎn)應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，提高環(huán)境凈化指數(shù)；在廢棄物排放上由傳統(tǒng)的無序性、高排放向“減量化”、“零排放”方向轉(zhuǎn)變；在能源消費上由高耗能向低耗能方向轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)上述要求，重要的是加快實施循環(huán)經(jīng)濟的具體行動，如阜新市為貫徹落實國務(wù)院將阜新確定為循環(huán)經(jīng)濟試點市的戰(zhàn)略部署，推進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，根據(jù)《阜新市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施方案》，規(guī)劃實施循環(huán)經(jīng)濟目標工程，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟的重點項目，積極構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城區(qū)建設(shè)三大領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟新格局，形成新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)集群，提升循環(huán)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重。

3、充分運用市場機制，加大政策扶持力度，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予重點傾斜。要充分發(fā)揮市場對資源配置和資源節(jié)約的基礎(chǔ)性作用，以市場經(jīng)濟的效率性來推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，政府應(yīng)整合各類專項資金，重點向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)攻關(guān)和循環(huán)經(jīng)濟示范工程傾斜。各有關(guān)部門要研究制定循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)支持政策，市財政要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，工商、稅務(wù)、環(huán)保、電力、物價等部門要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，利用財政、稅收、價格等手段加大對資源節(jié)約、資源綜合利用、新能源和再生資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等方面的扶持。

4、依托科技創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)力度，建立循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系。要組織有關(guān)部門對關(guān)鍵性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，大力提高共伴生資源和尾礦綜合利用、生物質(zhì)能源開發(fā)利用、能源梯級利用、廢物綜合利用、余熱余能利用、建筑節(jié)能等循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)水平。要開展多層次、多形式、多渠道的國際經(jīng)濟技術(shù)合作和交流，引進、消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟設(shè)備和先進適用技術(shù)。要向全社會大力推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的成熟技術(shù)和工藝，積極組織和鼓勵中介機構(gòu)、科研單位、大專院校建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及資源節(jié)約型社會的信息咨詢服務(wù)體系，開展新技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。

5、加快循環(huán)經(jīng)濟立法，加大監(jiān)督檢查力度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵與約束體系。發(fā)達國家為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，都制定了相對完整的法律體系。我國2002年頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》，一些省市也制定了地方清潔生產(chǎn)法規(guī)。2005年末國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》。資源型城市應(yīng)從實際情況出發(fā)，著手制定適合本地區(qū)的清潔生產(chǎn)規(guī)章、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策，在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面加強完善立法，如綠色消費、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，建立健全各類廢物回收制度，制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施。同時，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會指標納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系，有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，新聞媒體對正反面典型要及時宣傳和曝光；制定地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任考評辦法，并將考評結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，列入任期目標責(zé)任制，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任感和緊迫感，促進資源型城市的循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。