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（一）基本狀況
中國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易主要是在改革開放之后逐步發(fā)展起來的。最初較具規(guī)模的是海外工程承包和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的興起。隨著引進(jìn)技術(shù)和吸引外資向廣度、深度發(fā)展，近年來，我國(guó)不僅在傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域保持持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭；在通信、金融、保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)領(lǐng)域也發(fā)展迅速；并且在勞務(wù)輸出、工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)WTO報(bào)告，目前我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口均排在世界前20位，且潛力巨大，前景廣闊。與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)自80年代起，就開始著手有關(guān)涉外服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)立法工作，初步形成了由法律、行政法規(guī)、規(guī)章及大量的地方性法規(guī)共同組成的多層次的涉外服務(wù)貿(mào)易法律體系。它以《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱《外貿(mào)法》）為核心，包括了廣泛涉及投資、金融、保險(xiǎn)、電信、法律服務(wù)、海運(yùn)及工程承包、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的各種法律法規(guī)，這些法律法規(guī)基本上可分成三類： 1、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易立法的基礎(chǔ)：《外貿(mào)法》 《對(duì)外貿(mào)易法》是在GATs簽訂之后我國(guó)制訂的關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易基本原則的一部重要法律。該法第2條明確規(guī)定，本法所稱的對(duì)外貿(mào)易，是指貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。這比世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、德國(guó)等把國(guó)際貿(mào)易僅定義為國(guó)際貨物貿(mào)易和國(guó)際技術(shù)貿(mào)易更具時(shí)代特征。 《外貿(mào)法》在第四章中專章規(guī)定了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，確立了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的基本原則。第12條規(guī)定，國(guó)家促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的逐步發(fā)展，確立了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的方針，這是基于我國(guó)服務(wù)業(yè)仍處于幼稚階段的現(xiàn)狀提出來的。為促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化，《外貿(mào)法》第23條接著規(guī)定國(guó)家承諾給予其他締約方市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇。第24、25條則規(guī)定了例外條款，在為保護(hù)國(guó)家安全或公共利益、保護(hù)生態(tài)平衡等條件下，國(guó)家可以限制或禁止國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。第26條的規(guī)定則涉及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理問題。 《外貿(mào)法》關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定雖然原則，但它卻是涉及我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的基本法律原則，是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易立法的基礎(chǔ)和核心。 2、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易立法的重要組成部分：外資法中的有關(guān)規(guī)定 《外貿(mào)法》第10條明確規(guī)定，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和組織的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。因此，我國(guó)的外資企業(yè)法中關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的規(guī)定也屬于我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易立法。 外資企業(yè)法主要包括《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，它們對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和組織的設(shè)立條件、方式、期限及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都作了具體規(guī)定。另外，我國(guó)還制訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，詳細(xì)規(guī)定了我國(guó)鼓勵(lì)、允許、限制及禁止的外商投資項(xiàng)目。 3、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易立法的具體部門法規(guī) 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易范圍廣泛、部門眾多，故所涉及的法律、法規(guī)及規(guī)章的門類也繁多，主要包括： （1）金融服務(wù)業(yè)立法，主要有《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》及《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。 （2）保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)立法，主要有《保險(xiǎn)法》及《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》。 （3）運(yùn)輸服務(wù)業(yè)立法，主要有《海商法》、《國(guó)際班輪運(yùn)輸規(guī)定》、《國(guó)際船舶代理管理規(guī)定》、《民用航空法》等。 （4）旅游服務(wù)業(yè)方面，目前我國(guó)沒有《旅游法》，只有《旅行社管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》。 （5）建筑工程服務(wù)業(yè)立法，主要有《建筑法》及《在中國(guó)承包工程的外國(guó)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法》。 （6）商業(yè)服務(wù)業(yè)方面，目前我國(guó)也無相關(guān)法律，只有《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復(fù)》兩部法規(guī)。 （7）廣告服務(wù)業(yè)方面，目前我國(guó)已頒布了《廣告法》，另外，還有國(guó)務(wù)院頒布的《涉外廣告代理?xiàng)l例》。 （8）專業(yè)服務(wù)業(yè)方面，這個(gè)領(lǐng)域較廣，對(duì)其調(diào)整的法律主要有《律師法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等。 |
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