根據(jù)聯(lián)合國《人口與住房普查原則與建議》，所有國家或地區(qū)最好在2010年前后進(jìn)行一次人口和住房情況的普查。人口普查在中國已經(jīng)走過了近60年歷程，政府可以根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)為勞動力流動不斷營造同樣的發(fā)展環(huán)境，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

根據(jù)國家統(tǒng)計局部署，第六次人口普查今年11月份將在全國展開。我國全國人口普查每10年進(jìn)行一次，這是我國進(jìn)入21世紀(jì)后進(jìn)行的第一次全國范圍的人口普查，與10年前相比，我國流動人口激增，人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這給龐雜的人口普查工作帶來重重困難。如何提高公民的參與率、回復(fù)率，是各國政府面對的難題，作為一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，人口普查數(shù)據(jù)的真實性對一個國家制定政策意義重大，關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這項工作需要動員全社會的力量，更需要每一位公民的積極配合。

人口普查工作意義重大

人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是各國廣泛采用的一種搜集人口資料的最基本的科學(xué)方法。它需要在統(tǒng)一的時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法，逐戶逐人進(jìn)行調(diào)查登記，最終查清全國人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況等，同時也得以了解人口的社會、經(jīng)濟(jì)和文化特征等。

世界上現(xiàn)存最古老的人口普查數(shù)據(jù)來自4000多年前，發(fā)生在中國的夏代之前，當(dāng)時統(tǒng)計了約1300萬人口；第二個世界上最古老的現(xiàn)存數(shù)據(jù)來自漢代，那也許是中國最知名的古代人口普查了，普查結(jié)果顯示，當(dāng)時在中國有5767萬人口生活在1236個農(nóng)戶中。

然而，美國卻是第一個定期舉行人口普查的國家。1790年，美國首場普查正式開始?，F(xiàn)在，美國人口普查局在普查時會提供六國語言的問卷，除英語外，還有西班牙語、漢語、他加祿語、越南語和朝鮮語。在美國，人口普查數(shù)據(jù)對民主選舉、社會經(jīng)濟(jì)、維護(hù)公民權(quán)利等各方面有著重要的意義。聯(lián)邦政府需要用統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定每個州在總統(tǒng)選舉中獲得的選民人數(shù)、每個州在國會中的席位數(shù)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和私人訴訟人也需要使用種族、民族、國籍、性別、年齡、殘疾人數(shù)等數(shù)字，以監(jiān)督法律的遵守和公民權(quán)利，企業(yè)也可以利用普查數(shù)據(jù)作出對他們的業(yè)務(wù)的重要決定依據(jù)，包括投資策略、招聘計劃及設(shè)施的部署位置。

人口普查是國家科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作，是制定人口政策的依據(jù)和前提。通過人口普查，了解我國各種文化程度人口的比重，就可以制定教育政策；了解各行業(yè)人口的分布，可以制定人口的就業(yè)政策；摸清就業(yè)人口的行業(yè)分布，可以為產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供科學(xué)基礎(chǔ)。此外，社會保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等，都需要根據(jù)人口資料進(jìn)行研究。

20世紀(jì)80年代以來，中國出現(xiàn)了大規(guī)模人口遷移現(xiàn)象，不僅具有發(fā)展中國家從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一般特征，還具有從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特殊性。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度在地區(qū)之間的不平衡，決定了人口遷移的基本方向不僅是從農(nóng)村向城市的遷移，而且是從中西部地區(qū)向東部地區(qū)的遷移。掌握具體準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對于加快中西部地區(qū)市場制度的建設(shè)，特別是清除阻礙勞動力市場發(fā)育的各種制度性障礙，引導(dǎo)和規(guī)范人口遷移，不僅具有微觀理性，而且具有更加理性的宏觀后果。政府則可以根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)為勞動力流動不斷營造同樣的發(fā)展環(huán)境，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

這次全國人口普查，恰逢計劃生育政策的30年大限已至之際。30年前，黨中央在《關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》中明確提出：30年以后，人口增長問題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。