黨的十七大報告明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，要“發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。村民小組是村民自治管理的最基本單元，而村民組長作為農(nóng)村各項工作的具體組織實施者，發(fā)揮著村干部的助手和聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶作用。切實加強村民組長隊伍建設(shè)，對于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著極其重要的作用。最近，我們組織對廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)、花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)和增城市小樓鎮(zhèn)轄區(qū)村民組長隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上就加強村民組長隊伍建設(shè)提出了一些對策和措施，對于加強和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用。

一、基本狀況——三多兩少

據(jù)我們調(diào)查，白云區(qū)人和鎮(zhèn)、花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)和增城市小樓鎮(zhèn)的村民組長，普遍存在低學(xué)歷多、年齡大多、男性多和黨員少、報酬少等“三多兩少”現(xiàn)象。三個鎮(zhèn)分別有居民20653戶、16458戶和9318戶，設(shè)25個、23個、20個行政村，有 343個、304個、288個村民小組，現(xiàn)有組長343名、304名、287名；其中男性分別為325 人、300人、284人，女性 18人、4人、3人；全部村民組長為男性的村16個、19個、17個；黨員43名、92名、29名；任職最長達42年、38年、32年，最短 1 年，平均任職8年、5年、6年；年齡最大75歲、70歲、73歲，年齡最小29歲、26歲、25歲；全年報酬最高5000元、18000元、1200元，最低250元、1200元、0元。三個鎮(zhèn)均沒有大專及以上學(xué)歷的村民小組長，絕大多數(shù)只有初中及以下學(xué)歷，其中增城市小樓鎮(zhèn)90％以上的村民小組長是初中及以下學(xué)歷；年齡60歲以上、任職 20年以上占三分之一左右。

二、主要問題——四個不到位

總體而言，所調(diào)查的三個鎮(zhèn)所轄各村的村民組長隊伍比較健全，大部分能夠各盡所能。但是由于本人素質(zhì)低、且受到體制、機制方面的制約，直接影響著村鎮(zhèn)各項工作的順利開展。主要表現(xiàn)在：

1、素質(zhì)不高，作用難到位。年齡大、文化低，已成為村民組長中普遍存在的一個問題。三個鎮(zhèn)現(xiàn)有的村民小組長，目前平均年齡56.8歲，年紀最大的 75 歲；初中及以下文化程度占70%左右，有部分還是文盲半文盲。他們自身素質(zhì)不高，帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力也比較低。特別是在宣傳黨的政策、帶領(lǐng)群眾發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、處理群眾糾紛等工作中，不少村民組長顯得心有余而力不足。

2、目標不明，責任難到位。一方面，村民組長的職責、任務(wù)和目標不具體、工作無要求等現(xiàn)象較為普遍。加之都是些“雞毛蒜皮”的事，難得到群眾的理解與支持，村民組長不愿得罪人、將矛盾直接上交等現(xiàn)象不同程度存在。另一方面，部分村民組長集體觀念、責任意識淡薄，平時只顧及家庭，對集體和村委會交給的工作不管不問。甚至出現(xiàn)了組長混同于普通群眾，參與群體上訪等違法亂紀等問題。

3、資源不均，監(jiān)管難到位。目前，人和鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)和小樓鎮(zhèn)轄區(qū)行政村的村民小組，平均有農(nóng)戶為 60戶、54戶、32戶一組；最大的村民小組分別為 219 戶、220戶、145戶；最小的為25戶、10戶、5戶。由于村民小組規(guī)模懸殊，村民組長的工作量不平衡，過大組的村民組長常常管不過來，小組的村民組長沒事干，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助村民化解矛盾糾紛等方面監(jiān)管難到位。

4、報酬不多，待遇難到位。從調(diào)查的情況來看，三個鎮(zhèn)所轄行政村的村民組長報酬雖然差別較大，但普遍偏低，其中增城市小樓鎮(zhèn)有的村民小組長全年是零收入，還有的地方即使明確了待遇也因為這樣那樣的原因拿不到手。由于待遇較低，村民對村民組長這個位置興趣不大，也在一定程度上影響村民組長的工作積極性。逐漸進入了一個“待遇低—積極性不高—工作難開展”的非良性循環(huán)怪圈。

三、對策措施——五個方面下功夫

村民組長日常主要履行著協(xié)助村民委員會實施村民自治，負責上情下達和下情上傳的信息溝通，組織管理村民小組集體經(jīng)濟并合理分配，宣傳并帶領(lǐng)村民樹立科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活風尚等方面責任。針對村民組長隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題，我們認為，應(yīng)該從以下五方面入手，逐步建設(shè)與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的村民組長隊伍。

一是齊抓共管，形成村民組長發(fā)揮作用的氛圍。鎮(zhèn)組織、民政等部門要切實把村民組長隊伍建設(shè)納入議事日程，列為村“兩委”班子年度考核的重要指標，從思想、組織、作風、制度等方面著手，建立鎮(zhèn)、村齊抓共管的責任制。要建立村干部“包組制”，每位村干部負責聯(lián)系相應(yīng)村民小組，協(xié)調(diào)、幫助和督促他們解決實際問題、做好工作，營造村民組長隊伍成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

二是明確職責，建立村民組長發(fā)揮作用的機制。鎮(zhèn)、村主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，進一步明確村民組長的工作內(nèi)容和職責范圍，賦予相應(yīng)的管事權(quán)。將日常涉及的計劃生育、財務(wù)管理、村務(wù)管理、住房報建、綜治和醫(yī)保等方面工作，納入量化目標管理，力求有章理事、照章辦事。同時，在各村進一步建立健全村民組長崗位責任制和年度考核辦法，避免一些地方的村民小組長有職無責、有責無權(quán)和報酬長期得不到兌現(xiàn)的現(xiàn)象。

三是因材施教，提升村民組長發(fā)揮作用的能力。各鎮(zhèn)和村要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，建立和實施村民組長培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮好“實用技術(shù)培訓(xùn)基地”、“黨校”等功能，有針對性地開展政策法規(guī)講座和技能培訓(xùn)，不斷提高村民組長的參政議政意識和解決實際問題的能力。要定期和不定期通過召開村民組長會議等途徑，組織村民組長學(xué)習有關(guān)文件，認真聽取意見，開展交心談心。促使他們成為思想上的“明白人”、農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和農(nóng)民的 “服務(wù)員”。

四是整合資源，優(yōu)化村民組長發(fā)揮作用的平臺。一方面，依托當?shù)氐牡鼐?、資源和區(qū)位優(yōu)勢，在充分考慮人口分布、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生活習慣、民族風情、方便村民生活、尊重村民傳統(tǒng)習慣的前提下，一般按照每80--100戶、300人左右設(shè)一個村民小組，合理調(diào)整村民小組區(qū)劃。另一方面，以村級組織換屆選舉為契機，注重挑選有熱情、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營并在村民中有一定威信的中青年擔任村民小組長，進一步優(yōu)化和改善組長隊伍結(jié)構(gòu)。

五是績效掛鉤，激發(fā)村民組長發(fā)揮作用的動力。積極建立村民組長激勵措施，實行將年度工作完成情況與報酬獎金直接掛鉤，把責、權(quán)、利有機結(jié)合起來，使干與不干和干好與干不好不一樣。條件允許還可以建立“退休補貼”，進一步解決他們的“后顧之憂”。同時要與個人成長進步相結(jié)合，與發(fā)展新黨員相結(jié)合。積極將政治素質(zhì)好、工作能力強，能帶領(lǐng)群眾致富、辦事公正廉潔的優(yōu)秀年輕村民組長，納入到村級后備干部隊伍進行培養(yǎng)，增強他們的工作積極性。