公共權(quán)力基本概念
  公共權(quán)力指公共行為主體對公共權(quán)力客體的制約能力和力量。   公共權(quán)力的所有者是全體社會成員，不是每個人或某部分人；具有政治性。主體以國家機構(gòu)為主，同時還包括非政府公共組織；客體是有關(guān)全社會的公共事務(wù)；根本目標(biāo)是維護(hù)和追求全社會的公眾利益；它的所有者和行使者是分離的；是社會的基本權(quán)利，公共權(quán)力來源于社會成員，存在于社會關(guān)系中，作用于社會，維持一定的社會基本秩序，它是政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力的綜合，對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生關(guān)鍵的影響；
[編輯本段]公共權(quán)力具有權(quán)力一般特征
  公共權(quán)力具有權(quán)力的四個一般特征：   1、權(quán)力的強制性；2、不對等性；3、權(quán)力的利益性；4、權(quán)力的社會性。   所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。從本源上講，公共權(quán)力來源于人民。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護(hù)社會公共秩序，增進(jìn)社會公共利益。公共權(quán)力的運行過程實際上就是把權(quán)力的運行機制應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、社會公共事務(wù)的管理之中，進(jìn)而實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)。
[編輯本段]公共權(quán)力具有以下8個方面特征
  1、公共權(quán)力具有人民性。公共權(quán)力是人民權(quán)力或者人民權(quán)利的產(chǎn)物，來自于人民的讓渡和人民的授權(quán)。這也就是人民經(jīng)常所說的“主權(quán)在民”的意思。主權(quán)在民的權(quán)既可以解釋為權(quán)力的權(quán)，也可以解釋為權(quán)利的權(quán)。而一般為了與國家權(quán)力相區(qū)別，也常常不把人民所擁有的權(quán)力稱為權(quán)力而稱為權(quán)利。正因為如此，我們才說，人民的權(quán)力或權(quán)利高于國家權(quán)力。任何國家權(quán)力都必須最終歸結(jié)到對人民負(fù)責(zé)上來。至少在應(yīng)然的意義上應(yīng)當(dāng)如此。權(quán)力的人民性就決定了，權(quán)力必須受到作為人民意志體現(xiàn)的法律的約束。   2、公共權(quán)力具有相對性。公共權(quán)力必須受到人民權(quán)利的制約；公共權(quán)力總是在一定地域范圍內(nèi)存在的，一個絕對普遍的公共權(quán)力是不存在；公共權(quán)力總是在一定社會層面上成立的，一個能調(diào)整任何社會方面的權(quán)力不復(fù)存在，它要受制于社會領(lǐng)域的范圍；不同性質(zhì)的公共權(quán)力總是有所分別的，不同的權(quán)力應(yīng)由不同的機構(gòu)行使，權(quán)力和權(quán)力之間應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，不同的權(quán)力擁有者擁有不同的權(quán)力；不同機構(gòu)之間具有相對獨立的性質(zhì)，權(quán)力機構(gòu)和權(quán)力機構(gòu)之間不能混同其權(quán)力。權(quán)力的相對性要求對權(quán)力予以必要的規(guī)制，使其不至于超出應(yīng)有的范圍而絕對化，而泛濫，而導(dǎo)致權(quán)力的惡性膨脹。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致專制。柏拉圖曾告誡世人：“絕對的權(quán)力對行使這種和服從這種權(quán)力的人，對他們自己和他們的子孫及其后裔，都是不好的；這種企圖無論是以任何方式都是充滿災(zāi)難的。” 權(quán)力的相對性就意味著必須反對權(quán)力的絕對化。   3、公共權(quán)力具有支配性。它體現(xiàn)在幾乎所有的權(quán)力定義之中。在西方，關(guān)于權(quán)力的學(xué)派主要為韋伯主義和帕森斯主義。韋伯認(rèn)為，“權(quán)力是某種社會關(guān)系中一個行動者將處于不顧反對而貫徹自己意志的地位的概率，不管這種概率所依據(jù)的基礎(chǔ)是什么。” 其中“不顧反對而貫徹”顯然是權(quán)力支配性的結(jié)果。作為韋伯權(quán)力定義派生的布勞權(quán)力定義認(rèn)為，權(quán)力是“個人或集團(tuán)通過威懾力量不顧反對而把其意志強加于他人的能力”。 其中“強加于”也同樣表明了權(quán)力的支配性。帕森斯的權(quán)力定義為，“當(dāng)根據(jù)各種義務(wù)與集體目標(biāo)的關(guān)系而使這些義務(wù)合法化時，在如果遇到頑抗就理所當(dāng)然會有靠消極情境制裁去強制實行（無論這種強制機構(gòu)可能是什么）的地方，權(quán)力是一種保證集體組織系統(tǒng)中各單位履行有約束力的義務(wù)的普遍化能力。”其中“強制實行”也同樣表明了權(quán)力的支配性。在我國，普遍認(rèn)為：權(quán)力首先就是指政治上的強制力量，其次是指職責(zé)范圍以內(nèi)的指揮或支配力量。權(quán)力的支配性首先表現(xiàn)為權(quán)力是一種支配力量，它可以要求人們作出某種行為。包括允許人們作什么、要求人們做什么和禁止人們做什么。其次表現(xiàn)為權(quán)力具有強制性。任何權(quán)力都具有一定的強制性。權(quán)力都是以相應(yīng)的服從的存在作為條件的。如果不具有強制性，權(quán)力就無法強迫社會成員服從。權(quán)利強制性的實現(xiàn)需要法律，防止權(quán)力強制性的濫用同樣需要法律。權(quán)力是具有支配性的。沒有支配性的權(quán)力就失去了權(quán)力應(yīng)有的性質(zhì)，甚至不成其為權(quán)力。權(quán)力的支配性使得權(quán)力具有了相對人不得不服從的性質(zhì)，也使得權(quán)力具有濫用的可能性。權(quán)力的支配性是不可缺少的，這種不可缺少的屬性又使對權(quán)力的法律控制成為必須。   4、公共權(quán)力具有權(quán)威性。沒有權(quán)威性就沒有權(quán)力。不論是什么學(xué)者，在對權(quán)力進(jìn)行定義或者論述時，都無一例外地肯定權(quán)力具有權(quán)威性。權(quán)力權(quán)威性的來源主要是兩個，一是權(quán)力運作的規(guī)則性。無規(guī)則的權(quán)力運作只會導(dǎo)致人們的反感、不安，而決不可能給人們和社會帶來自覺服從與安全穩(wěn)定。二是權(quán)力運作的公開性。公開是權(quán)力的必然屬性與基本要求。沒有公開性，權(quán)力就沒有權(quán)威性，其特定性就難以明確，強制性就難以體現(xiàn)，權(quán)威性就無從產(chǎn)生。權(quán)力的公開性是權(quán)力運行的可預(yù)測性必要條件，但權(quán)力未必能使自己的公開性得以徹底貫徹和體現(xiàn)。如果運用法律來規(guī)制權(quán)力，就可能保證權(quán)力的權(quán)威性。法律的權(quán)威性、公開性和可預(yù)測性與權(quán)力的權(quán)威性相得益彰。   5、公共權(quán)力具有組織性。國家權(quán)力是一種有組織的系統(tǒng)支配力量。它需要有組織的國家機構(gòu)來分配、行使。由于權(quán)力系統(tǒng)是復(fù)雜的，因而必須運用法律予以專門的調(diào)整。如我國 就有全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。   6、公共權(quán)力具有稀缺性。公眾共同組建了政府，而直接行使政府公共權(quán)力的卻只能是部分人，也就是說，政府內(nèi)公共職位的數(shù)量在任何條件下與公眾的總量相比總是有缺口的，即存在著公共職位公眾所有與部分人代理的矛盾。正是這一矛盾引發(fā)了公共權(quán)力的資源稀缺。   7、公共權(quán)力具有經(jīng)營性。公共權(quán)力運行的經(jīng)營性，是指公共權(quán)力可以作為一種手段由其行使者對權(quán)力的接受者進(jìn)行經(jīng)營，使其發(fā)生一定的變化運動，從而實現(xiàn)對所掌握的資源的最優(yōu)配置   8、公共權(quán)力具有特殊的委托——代理關(guān)系。公共權(quán)力來源于公眾，公眾是公共權(quán)力的所有者。在公共權(quán)力的運行中，實際上以公眾和權(quán)力行使者之間建立了一種典型的委托——代理關(guān)系。經(jīng)過一層又一層的委托和代理，就有可能使本來屬于公眾所有的公共權(quán)力轉(zhuǎn)交到了一部分人甚至是極少數(shù)人手中。
[編輯本段]歷史發(fā)展
階級社會
  在階級社會中，由于社會分裂為兩大對抗階級，公共意志被統(tǒng)治階級的意志所侵蝕、所取代，從而使權(quán)力成為維護(hù)統(tǒng)治階級利益的一種工具，成為統(tǒng)治階級意志的一種體現(xiàn)。但是，為了謀求階級統(tǒng)治的合法性，為了保證階級統(tǒng)治能夠為全社會所接受，統(tǒng)治階級也不得不在一定程度上照顧到公共利益，在一些特定條件下讓代表著階級意志的權(quán)力服從公共意志。不過，這種應(yīng)然與實然的矛盾是社會基本矛盾在權(quán)力問題上的體現(xiàn)，因而是階級社會中的根本矛盾。在世界各國的封建社會階段，我們都可以看到統(tǒng)治者在維護(hù)權(quán)力方面所施用的方略：在實踐上適當(dāng)照顧到公共利益，以求公眾對統(tǒng)治者的接受和擁護(hù)；在理論上則極力淡化和抹殺權(quán)力的公共性，虛構(gòu)出權(quán)力神授的種種神話，從而增強了權(quán)力作為一種神秘力量的神圣性以及權(quán)力凌駕于公眾之上、壓迫和支配社會公眾的合理性。
近現(xiàn)代社會
  近現(xiàn)代社會，當(dāng)啟蒙思想家們揭開了權(quán)力的神秘面紗之后，權(quán)力的公共性被發(fā)現(xiàn)了。因而，關(guān)于權(quán)力問題上的應(yīng)然與實然之間的矛盾對立成了專家們極力要解決的問題。比如，近代社會關(guān)于權(quán)力制衡的制度設(shè)計、關(guān)于民主的呼喚、對公民參與的重視，以及通過法律來規(guī)范行政行為等等，都是出于維護(hù)權(quán)力公共性的考慮。但公共權(quán)力被私人占有，被用于謀取私利的狀況僅僅在法律制度的約束中表現(xiàn)出了程度上的區(qū)別，卻并沒有從根本上發(fā)生改變。社會主義社會，權(quán)力的來源于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益和意志，在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和被管理者的權(quán)力關(guān)系格局中，發(fā)號施令和服從號令均以是否有利于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益，是否體現(xiàn)其意志為準(zhǔn)則。因此，社會主義的權(quán)力運作和行使應(yīng)該具有以往任何社會的權(quán)力所不可能有的群眾基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，使權(quán)力的公共性獲得了制度保障。但是，社會主義社會中仍然存在著權(quán)力腐敗的問題，這種腐敗雖然不是以制度支持為特征的，而在表現(xiàn)方式上卻與以往的制度條件下的情況一樣，是一種官僚主義和以權(quán)謀私行為。
我國現(xiàn)狀
  在我國，無論是領(lǐng)導(dǎo)者還是被領(lǐng)導(dǎo)者，與權(quán)力的公共性相一致的觀念并未建立起來，人們?nèi)匀涣?xí)慣于用傳統(tǒng)集權(quán)社會中的思維方式來認(rèn)識權(quán)力，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)社會中權(quán)力運行的方式來運用權(quán)力，習(xí)慣于用權(quán)力所代表的公共力量來增強或炫耀掌握權(quán)力的行政人員的力量，文化、教育、科技、企業(yè)等等都套用行政級別就是最好的明證。在階級社會，統(tǒng)治者把權(quán)力變成階級統(tǒng)治的工具或組織壓迫的力量的做法本身已經(jīng)是對權(quán)力公共性質(zhì)的背叛，沿著這個思路走下去，自然會邏輯地導(dǎo)向統(tǒng)治階級中“掌握權(quán)力的個體”利用權(quán)力謀取私利的結(jié)果。而在社會主義條件下，理論上的規(guī)定和制度上的設(shè)計，都應(yīng)該告別權(quán)力私有的邏輯導(dǎo)向，但卻無法根除以權(quán)謀私的行為發(fā)生。因此，為了確保公共權(quán)力的公共性，還需要有一場觀念革命，需要建立起與公共權(quán)力的科學(xué)依據(jù)、制度保障相統(tǒng)一的權(quán)力公共性觀念，以及貫穿著這種觀念的道德規(guī)范體系和法律規(guī)范體系，讓權(quán)力在運行中接受公共行政道德和法律的雙重規(guī)范約束。
[編輯本段]權(quán)力監(jiān)督的重要性
  從權(quán)力本身所具有的特性看，權(quán)力最容易成為脫韁野馬。掌握權(quán)力的人總是借助權(quán)力的力量而把自我凌駕于權(quán)力的作用范圍之上，對于一個國家來說，則表現(xiàn)為凌駕于社會之上。當(dāng)掌權(quán)者為了私人利益而操縱權(quán)力，這種權(quán)力又受不到任何限制時，掌權(quán)者就會利用人民賦予的權(quán)力去侵害公民的權(quán)利。人類文明的歷史向世人昭示這樣一個道理：不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。   公共權(quán)力是用于處理公共事務(wù)的權(quán)力，是公共組織實施自身職能的前提條件。公共權(quán)力是由社會的共同需要而產(chǎn)生的，是全體社會成員共同意志的集中表現(xiàn)，對全體社會成員具有普遍的約束力。其基本目的在于維持、調(diào)整或發(fā)展整個社會生活的基本秩序。公共組織要么擁有法定的公共權(quán)力，要么擁有由公共權(quán)威部門授予的公共權(quán)力。這種公共權(quán)力與非公共組織中存在的“私權(quán)”有著本質(zhì)的區(qū)別，從其基本內(nèi)涵來說，在主體上，公共權(quán)力屬于公眾而非某個個人；從客體上看，公共權(quán)力指向的是公共事務(wù)；從功能上看，公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。公共權(quán)力具有權(quán)威性、強制性、普遍性、排他性，公共權(quán)力的這些特性使公共權(quán)力有著比“私權(quán)”更廣泛的約束力、強制力和管轄范圍。當(dāng)然，公共權(quán)力的使用更強調(diào)依法行使，防止權(quán)力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會的監(jiān)督。
[編輯本段]公共權(quán)力監(jiān)督方法
  一，以德制權(quán)   二，以權(quán)制權(quán)   1、以獨立、客觀、公正、公開的監(jiān)督權(quán)制約公共權(quán)力運行   2、監(jiān)督制約公共權(quán)力的基本要求   三，用“第三部門”力量制約公共權(quán)力
[編輯本段]公共權(quán)力的制約
  公共權(quán)力的異化是世界各國公共管理普遍性的問題。人格的誘因和制度上的因素，導(dǎo)致的“公共悖論”和“權(quán)力腐敗”，都損害了公眾的共同利益，引發(fā)公眾對公共管理組織和政府不滿，動搖了公共權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。所以，在公共權(quán)力的運行過程中，一方面要促進(jìn)公共權(quán)力充分發(fā)揮其功能，為社會高效率、高效益地提供產(chǎn)品和服務(wù)，增進(jìn)全體成員的利益，另一方面要設(shè)法制約公共權(quán)力的運行，保證公共權(quán)力嚴(yán)格地在法定范圍內(nèi)運行，防止其越軌為非損害公眾利益。為了做到這點，不同的國家的機制是不同的，其效果也有很大的差異。   （1）以權(quán)力制約權(quán)力。它是指公共權(quán)力的不同主體之間的相互制約。制約的方向有垂直的和水平的兩種。垂直方向制約是中央和地方、上級與下級之間的權(quán)力相互制約，他們之間的權(quán)力是不對等的，中央和上級的權(quán)力分別高于地方和下級。   （2）以權(quán)利制約權(quán)力。就是以公民權(quán)利制約公共權(quán)力，公民成為制約公共組織的力量，從公共權(quán)力組織的外部對公共權(quán)力產(chǎn)生制約作用，限制、阻遏公共權(quán)力的濫用。以權(quán)利制約權(quán)力是一種民主性質(zhì)的制約機制，是以承認(rèn)公民權(quán)利為根本前提，以保護(hù)公民權(quán)利為最終目的，只有在一個民主社會中才能實現(xiàn)。   （3）以市場經(jīng)濟(jì)的競爭機制對公共權(quán)力的制約。正如前面所述，公共組織提供的社會產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷性和非贏利性，缺乏競爭，缺乏激勵，造成公共權(quán)力的低效率，進(jìn)而損害公眾利益。而市場經(jīng)濟(jì)法則與公共權(quán)力的法則有著巨大的差別。市場經(jīng)濟(jì)的制度作為一種客觀產(chǎn)生的制度，以平等競爭的機制自發(fā)調(diào)節(jié)著人們的經(jīng)濟(jì)行為，以效率作為其首要價值目標(biāo)。