案件調(diào)查終結(jié)報告

當事人**鹽業(yè)集團有限公司**分公司涉嫌不正當競爭一案現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)，特報告如下：

一、案件由來和調(diào)查經(jīng)過

2009年5月20日，/**市民**（系執(zhí)業(yè)律師）來我局舉報，反映**鹽業(yè)集團有限公司**分公司利用優(yōu)勢地位，強行搭售多品種營養(yǎng)鹽，損害了經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，涉嫌違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定，要求我局立案查處。我局隨即報局領(lǐng)導批準，指定**、**進行立案調(diào)查。

在調(diào)查中，我局首先按不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)抽取樣本，走訪調(diào)查了副食經(jīng)營戶，然后對當事人進行了現(xiàn)場檢查，查閱調(diào)取了當事人的業(yè)務(wù)計劃、會議記錄、進銷臺帳、財務(wù)憑證等資料，并在此基礎(chǔ)上進行了定量分析，最后又根據(jù)當事人財務(wù)憑證內(nèi)的原始發(fā)票，再次走訪調(diào)查了相關(guān)副食經(jīng)營戶，對相關(guān)情況進行核實。

二、當事人的基本情況

當事人：**鹽業(yè)集團有限公司**分公司；住所：**發(fā)展大道88號；法定代表人：**；注冊資本：1053萬元; 企業(yè)類型：有限責任公司分公司(國有獨資)；經(jīng)營范圍：鹽（食鹽銷售有效期至2011年12月31日）及鹽化工系列產(chǎn)品分裝批發(fā)零售；普通貨運（有效期至2010年7月31日）；倉儲、房屋出租++；注冊號：420500000060616。

三、當事人的違法事實

當事人于2009年1月5日，根據(jù)***鹽業(yè)總公司鄂鹽司計[2008]26號文件，制發(fā)了*鹽業(yè)字（2009）第3號“關(guān)于下達二00九年鹽商品流轉(zhuǎn)計劃的通知”，下達了全區(qū)商品流轉(zhuǎn)計劃，在通知第五條規(guī)定：“多品種鹽購銷計劃并入小袋鹽計劃，但實行專項考核，各單位要加強宣傳、采取措施，爭取多銷。”為了達到多銷售多品種鹽的目的，當事人從2009年3月開始，在**城區(qū)范圍內(nèi)，實行所有副食經(jīng)營戶在購進碘鹽時，均須接受購買1噸精制碘鹽（小袋鹽）必須同時搭售5——10件多品種鹽，否則就不予供貨。當事人所銷售的多品種鹽主要是：鋅強化營養(yǎng)鹽（350克/袋、200克/袋兩種規(guī)格）、硒強化營養(yǎng)鹽（350克/袋、200克/袋兩種規(guī)格）、鈣強化營養(yǎng)鹽（350克/袋、200克/袋兩種規(guī)格）、低鈉鹽（350克/袋、200克/袋兩種規(guī)格）。通過上述方法，當事人的城區(qū)批發(fā)部截止五月，就銷售了多品種鹽103噸，完成年計劃的183.93%，比去年同期增長了930%。食鹽屬于國家定價，“云鶴”牌精制碘鹽（500克/袋）的市場零售價是1.3元/袋，而鋅、硒、鈣強化營養(yǎng)鹽（350克/袋）的零售價是均1.5元/袋，鋅、硒、鈣強化營養(yǎng)鹽（200克/袋）的零售價均是1元/袋，相對于精制碘鹽，價格偏高，同時由于宣傳不夠，很多消費者還沒接受。導致多品種鹽在很多商店根本就賣不出去，造成了食鹽經(jīng)營戶或者積壓，或者也采取搭售方式進行銷售，嚴重損害了廣大消費者的合法權(quán)益。

以上事實有下列證據(jù)材料佐證：

證據(jù)（1）經(jīng)當事人蓋章確認的法人營業(yè)執(zhí)照復印件一份，證明當事人的基本情況；

證據(jù)（2）經(jīng)當事人蓋章確認的內(nèi)部文件二份，證明當事人多品種鹽銷售計劃的分解情況；

證據(jù)（3）經(jīng)當事人蓋章確認的當事人會議記錄一份，證明當事人要加大多品種鹽銷售的動機；

證據(jù)（4）、經(jīng)當事人蓋章確認的由當事人編發(fā)的《**鹽業(yè)》第六期復印件一份，證明當事人實施限制競爭行為的事實；

證據(jù)（5）、經(jīng)當事人蓋章確認的2009年5月商流計劃完成情況表一份，證明當事人實施限制競爭行為后多品種鹽的銷售情況；

證據(jù)（6）、經(jīng)當事人蓋章確認的多品種鹽價格表一份，證明多品種鹽的批發(fā)和零售價格；

證據(jù)（7）、經(jīng)當事人蓋章確認的進銷存分賬復印件，證明當事人在實施限制競爭行為前后多品種鹽的銷售變化情況；

證據(jù)（8）、經(jīng)當事人蓋章確認的財務(wù)憑證復印件，證明當事人多品種鹽購進和批發(fā)價格情況；

證據(jù)（9）、**的書面舉報材料一份，證明案件來源和當事人的違法事實；

證據(jù)（10）、對當事人的現(xiàn)場檢查筆錄一份，證明上述證據(jù)是合法取得的；

證據(jù)（11）、對副食經(jīng)營戶的走訪調(diào)查表和附件材料9份，證明當事人的違法事實；

證據(jù)（12）、副食經(jīng)營戶***的情況說明一份，證明當事人的違法事實；

證據(jù)（13）、調(diào)查人對當事人的多品種鹽銷售情況統(tǒng)計表，證明當事人在實施限制競爭行為前后多品種鹽的銷售變化情況。

以上證據(jù)已形成證據(jù)鏈，足以證明當事人涉嫌的違法行為。

四、案件定性分析

1、關(guān)于當事人。根據(jù)國務(wù)院《食鹽專營辦法》的規(guī)定，食鹽是國家進行專營管理的產(chǎn)品。鹽業(yè)公司具有鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽專營企業(yè)的雙重身份，作為食鹽專營企業(yè)的鹽業(yè)公司屬于《反不正當競爭法》第六條規(guī)定的其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者。

2、當事人的實施了限制競爭行為。在本案調(diào)查中，當事人對強制交易行為矢口否認，在其文件、會議記錄中也無強制交易的具體記載，但不管是從其行為的相對人——副食經(jīng)營戶的走訪調(diào)查，還是從其自身銷售臺帳來看，都清楚反映了當事人的違法行為的客觀存在，特別是當事人2009年5月6日編發(fā)的《**鹽業(yè)》第六期中:“___二是要重視和切實做好經(jīng)銷商的思想工作，從經(jīng)營利潤、市場角度引導經(jīng)銷商，要把他們從被動接受轉(zhuǎn)變到主動要求銷售多品種鹽上面來;三是要合理利用專營政策，結(jié)合食鹽零售經(jīng)營許可證換，采取以計劃申購表、承諾書、經(jīng)營合同的形式來明確經(jīng)營活動中各自責任和義務(wù)；---”不僅清楚地表明了當事人已經(jīng)實施了，并且還在準備改換手法，以便能夠繼續(xù)長期實施限制競爭行為。****

 3、當事人的違法后果。從當事人來看，它由于享有法定的獨占經(jīng)營權(quán)，從一開始它與其他普通經(jīng)營者所處的地位就是不平等的，這種特權(quán)地位使其享有一定的影響力和支配力。但是，這種影響力和支配力不能超越法律的規(guī)定，不得實施侵犯其他普通經(jīng)營者和消費者的正當權(quán)益。當事人限定他人購買其指定的商品和服務(wù)，即使在沒有直接排擠競爭對手的情況下，同樣也會損害公平競爭機制而排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。一般來說“排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”可以分為下列兩種情況：（1）排擠競爭對手的公平競爭，即排擠或者減少競爭對手的交易機會。（2）排擠其他經(jīng)營者的公平競爭，即在沒有競爭對手的情況下，因限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品或服務(wù)，而排除或者減少了他人購買其他經(jīng)營者的商品或服務(wù)的交易機會，損害了其他經(jīng)營者的公平競爭?？梢?，只要當事人不正當?shù)叵薅私灰讞l件，即使沒有直接排擠競爭對手的公平競爭，也會因交易相對人有限的財力被限定在購買指定的商品或者服務(wù)上從而剝奪或減少了其他經(jīng)營者的交易機會，導致公平競爭機制被損害，從而排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭。

五、處罰依據(jù)及處罰建議