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      聯(lián)合國運作機制

       tomas 2010-10-22
       
      紐約聯(lián)合國總部上空飄揚的會員國旗幟
      UN/DPI照片。A. Brizzi攝影
      紐約聯(lián)合國總部上空
      飄揚的會員國旗幟

      您肯定經(jīng)常在新聞中聽到“聯(lián)合國”(U.N.)這個字眼,盡管可能沒有意識到它的重要性。例如:
      • 維和”行動就是由聯(lián)合國發(fā)起的。目前,聯(lián)合國已經(jīng)在十幾個國家/地區(qū)部署了維和部隊,其中包括塞拉利昂、埃塞俄比亞、印度、巴基斯坦、塞浦路斯和黎巴嫩(全部名單)。
      • 國際原子能機構(gòu)(IAEA)是一個調(diào)查各國核計劃的聯(lián)合國機構(gòu),其目的是確保各國沒有將核材料轉(zhuǎn)到軍事應(yīng)用上。
      • 聯(lián)合國安全理事會是一個能制定某些最重要國際決議的聯(lián)合國組織。
      • “地球峰會”和《京都議定書》都是在聯(lián)合國的倡導(dǎo)下召開和簽署的——它們是迄今為止世界各國就全球環(huán)境問題所做出的最大努力。
      • 世界人權(quán)宣言》是經(jīng)過聯(lián)合國大會成員批準的聯(lián)合國文件。
      • 設(shè)在荷蘭海牙的國際法庭或國際法院是聯(lián)合國的司法機關(guān),負責聽審來自世界各地的案子和國際爭端。
      • 世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國下屬的一個專門機構(gòu)。
      • 聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)也是聯(lián)合國下屬的一個專門機構(gòu),其最初成立的目的是幫助受二戰(zhàn)影響的兒童。
      • 我們常常在新聞中見到聯(lián)合國秘書長的身影。
      聯(lián)合國之所以有這么大的影響力,是因為世界上的每個國家?guī)缀醵际撬某蓡T。

      在本文中,您將了解有關(guān)聯(lián)合國的基本知識,從而更好地理解聯(lián)合國行動的范圍和影響力。在新聞中再次聽到聯(lián)合國這個字眼時,您對這個國際組織一定會有更深的了解。


      聯(lián)合國成立于1945年10月24日,即二戰(zhàn)結(jié)束(1945年8月15日正式結(jié)束)后不久。它的主要目標是維持世界和平,防止再次爆發(fā)世界大戰(zhàn)。

      1960年,聯(lián)合國總部升起了16面新會員國的旗幟
      UN/DPI照片。M.Bordy攝影
      1960年,聯(lián)合國總部升起了16面新會員國的旗幟

      聯(lián)合國總共有191個會員國——幾乎包括了地球上的每個國家(請參見聯(lián)合國組織:會員國名單以了解完整名單)。所有會員國都簽署了《聯(lián)合國憲章》?!?strong>聯(lián)合國憲章》最初由來自50個國家的代表在1945年共同簽署。

      附有前蘇聯(lián)、英國和美國簽字的《聯(lián)合國憲章》
      UN/DPI照片。M.Bolomey攝影
      附有前蘇聯(lián)、英國和美國簽字的《聯(lián)合國憲章》

       
       
      根據(jù)《聯(lián)合國憲章》,聯(lián)合國包括六大“機構(gòu)”。其中兩個機構(gòu)——聯(lián)合國大會安全理事會——在新聞中出現(xiàn)的頻率較高。而其他機構(gòu)則不多見。

      聯(lián)合國大會

      在聯(lián)合國大會上,每個會員國都有一個投票權(quán)。

      聯(lián)合國大會會議廳
      UN/DPI照片
      聯(lián)合國大會會議廳

      聯(lián)合國大會對于“重要問題”的決議均需會員國以三分之二多數(shù)通過。根據(jù)美國國務(wù)院的分類,這些重要問題包括:

      • 關(guān)于維持國際和平及安全的建議
      • 理事國的選舉問題
      • 新會員國的加入、會員國資格的暫停以及會員國的除名
      • 預(yù)算事項
      所有其他事宜都以簡單多數(shù)通過為準。

      聯(lián)合國大會的很多會議記錄都體現(xiàn)在決議中。

      單擊此處可以看到《聯(lián)合國憲章》中有關(guān)聯(lián)合國大會的說明。)

      在下一部分中,我們將了解聯(lián)合國安全理事會這一機構(gòu)。
       
       
       
      根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨及原則,安全理事會負有維持國際和平及安全的責任:
        為保證聯(lián)合國行動迅速有效起見,各會員國將維持國際和平及安全之主要責任,授予安全理事會,并同意安全理事會于履行此項責任下之職務(wù)時,即系代表各會員國……聯(lián)合國會員國同意依憲章之規(guī)定接受并履行安全理事會之決議。

      聯(lián)合國安全理事會于1999年采納1244號決議,授權(quán)在科索沃建立一個國際安全區(qū)域。
      UN/DPI照片
      聯(lián)合國安全理事會于1999年采納1244號決議,
      授權(quán)在科索沃建立一個國際安全區(qū)域。

      安全理事會由五個常任理事國(英國、中國、法國、俄羅斯和美國)和十個非常任理事國組成。非常任理事國由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生,任期為兩年(現(xiàn)任的比利時、意大利、南非、印尼、巴拿馬、利比亞、布基納法索、越南、克羅地亞和哥斯達黎加,于2008年選舉產(chǎn)生)。從歷史上看,設(shè)立這個組織是為了鼓勵二戰(zhàn)中的所有同盟國都加入新成立的聯(lián)合國。

      在安全理事會中,重要問題必須得到九個理事國的同意才能通過。不過:

      • 五個常任理事國都擁有否決權(quán),只要有一個國家反對,安全理事會的決議就不能通過。

         

      • 安全理事會中的小國通常會處于極其尷尬的境地,進而驅(qū)使他們按某種特定的方式投票。在美聯(lián)社文章《法國與美國展開外交戰(zhàn),力爭聯(lián)合國投票》(2003年3月)中,您可以看出發(fā)生在安全理事會中的爭論的特點:

         

          有外交官表示,墨西哥和安哥拉比較關(guān)心它們與美國之間緊密的貿(mào)易關(guān)系,因此它們也傾向于支持美英的立場。由于受到內(nèi)戰(zhàn)的影響,安哥拉的收入主要來自于石油的銷售,因此它們特別需要美國的幫助;而墨西哥則無意冒犯這位強鄰。法國想依靠喀麥隆和幾內(nèi)亞來投反對票或棄權(quán)票。這兩個國家都是貧困國,它們既不想得罪美國,也不想得罪法國。幾內(nèi)亞的處境非常尷尬,因為美國是它的最大援助國,而法國是它的第二大援助國。目前,美國在為該國提供軍事訓(xùn)練,而英國也提供了價值620萬美元的援助。

      與聯(lián)合國大會不同,安全理事會有權(quán)主動強制執(zhí)行其決議。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》中的規(guī)定,它可以實行經(jīng)濟制裁或部署軍隊:

        安全理事會得決定所應(yīng)采武力以外之辦法,以實施其決議,并得促請聯(lián)合國會員國執(zhí)行此項辦法。此項辦法得包括經(jīng)濟關(guān)系、鐵路、海運、航空、郵、電、無線電、及其他交通工具之局部或全部停止,以及外交關(guān)系之斷絕。

        安全理事會如認第四十一條所規(guī)定之辦法為不足或已經(jīng)證明為不足時,得采取必要之空海陸軍行動,以維持或恢復(fù)國際和平及安全。此項行動得包括聯(lián)合國會員國之空海陸軍示威、封鎖及其他軍事舉動。

      所使用的部隊均由會員國提供,各國部隊結(jié)成聯(lián)盟后聽從安全理事會選出的指揮官調(diào)遣。《聯(lián)合國憲章》對此也規(guī)定如下:
        聯(lián)合國各會員國為求對于維持國際和平及安全有所貢獻起見,保證隨時聽令于安全理事會,并依特別協(xié)定,供給為維持國際和平及安全所必需之軍隊、協(xié)助、及便利,包括過境權(quán)。

      從這里您可以看出,只有安全理事會的所有會員國都同意使用武力時,聯(lián)合國才能把各國部隊集中起來解決國際問題。1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭就屬于這種情況。

      在下一部分中,我們將討論聯(lián)合國的其他機構(gòu)。
       
       
       
      秘書處由秘書長(本文寫作時由科菲·安南擔任)率領(lǐng),負責保證聯(lián)合國的日常工作運轉(zhuǎn)。

      前任聯(lián)合國秘書長科菲·安南在安全理事會上致辭
      UN/DPI照片。Susan Markisz攝影
      前聯(lián)合國秘書長科菲·安南在安理會上致辭

      聯(lián)合國秘書長在聯(lián)合國中擁有很大權(quán)力。例如,他可以親自調(diào)解爭端,也可以將此類事宜交給安全理事會處理。秘書長由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生,任期為五年,但只要有一個常任理事國投反對票,他就必須退出選舉。

      經(jīng)濟和社會理事會有54個成員,這些成員均由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生。顧名思義,這個機構(gòu)負責就與經(jīng)濟和社會有關(guān)的問題提出建議。

      國際法院(又名“國際法庭”)由聯(lián)合國大會選出(并經(jīng)過安全理事會同意)的15名法官組成。在這個法庭上審理的是國與國之間的訴訟案件。

      《聯(lián)合國憲章》中規(guī)定的第六個機構(gòu)是托管理事會,不過它在1994年就被取消了。

      1992年在紐約召開的托管理事會會議
      UN/DPI照片。A.Brizzi攝影
      1992年在紐約召開的托管理事會會議

      它的職責是托管那些諸如二戰(zhàn)后戰(zhàn)勝國從戰(zhàn)敗國割得的土地。1994年,最后一部分托管地區(qū)因自己獨立或與其他國家合并而消失。
       
       
       
      紐約聯(lián)合國總部
      UN/DPI照片。A.Brizzi攝影
      紐約聯(lián)合國總部
      聯(lián)合國的所有經(jīng)費均由會員國承擔。聯(lián)合國大會負責審核聯(lián)合國的預(yù)算,并決定各會員國應(yīng)該承擔的經(jīng)費限額。經(jīng)費可分為三大塊:
      • 聯(lián)合國的正常運轉(zhuǎn)預(yù)算
      • 用于維和行動的預(yù)算
      • 自愿捐款(大部分出于人道主義援助)
      根據(jù)美國國務(wù)院統(tǒng)計的數(shù)據(jù):
      • 2000年,美國在上述三項經(jīng)費中分別投入了6.12億美元(運轉(zhuǎn)預(yù)算)、7.16億美元(維和預(yù)算)和22億美元(自愿捐款)。

         

      • 在聯(lián)合國的正常運轉(zhuǎn)預(yù)算中,美國所提供的經(jīng)費占了該預(yù)算的22%。其他主要捐款國家有:日本(19.6%)、德國 (9.8%)、法國(6.5%)、英國 (5.6%)、意大利(5.1%)、加拿大 (2.6%)以及西班牙(2.5%)。

       

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