有效執(zhí)行安全理事會集體制裁制度可作為一種有益的國際政策工具,對國際和平與安全的威脅作出逐步的反應。由于安全理事會是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取行動的,因此制裁是一個最嚴重和最引起關(guān)切的事項。只有當《憲章》提供的其他和平選擇無濟于事時,才應以最審慎的態(tài)度訴諸制裁。安全理事會應盡可能全面地考慮制裁的短期和長期影響,并適當考慮到安理會在某些情況下必須采取迅速行動的必要。

　　應嚴格按照《聯(lián)合國憲章》實施制裁,并提出明確的目標、定期審查的規(guī)定以及撤銷制裁的明確條件。實行制裁必須遵守適用的安全理事會決議的規(guī)定。在這方面,安理會必須根據(jù)《憲章》第二十四條第(二)項行動。與此同時,必須確認安理會為了維護國際和平與安全的客觀利益而迅速采取行動的能力。

　　安全理事會有能力確定制裁的時限。這個問題具有最高的重要性,應根據(jù)改變目標當事方行為之目的,同時不致對平民百性造成不必要苦難來加以認真考慮。安理會在考慮到這些因素的同時應確定制裁制度的時限。

　　在必須按照《憲章》維護制裁有效性的同時,應通過在安全理事會決議中作出適當?shù)娜说乐髁x例外情況的規(guī)定,將那些對平民百姓無意造成的不利副作用減少到最低限度。制裁制度還必須確保創(chuàng)造適當?shù)臈l件,允許足夠的人道主義物資供應運送給平民百姓。

　　制裁的目標是糾正某當事一方威脅國際和平與安全的行為,而不是懲罰或以其他方式加以報復。制裁制度應符合這些目標。

　　在編寫安全理事會施加制裁的決議時明白無誤應是一個目標。應明確界定,受制裁國家必須采取何種步驟才可撤銷制裁。

　　在實行制裁之前,可以毫不含糊的語言向受制裁國家/當事方提出明確的警告。

　　安全理事會還可規(guī)定一旦受制裁國家或當事方遵守某些具體決議開列事先界定的要求,即可局部撤銷制裁。安理會還可考慮提出一系列制裁,并隨著每個目標的實現(xiàn)逐步予以撤銷。

　　所有國家應真誠一致地實施制裁,對違反制裁行為必須通過適當?shù)那酪鹇?lián)合國廣大會員國注意。

　　隨著安全理事會定期審查制裁的情況,安理會也應考慮是否所有國家都全面實施制裁。

　　應回顧監(jiān)測與遵行是每個別會員國的首要責任。各會員國應努力防止或糾正在其管轄權(quán)內(nèi)違反制裁措施的活動。

　　按照安全理事會有關(guān)決議,由安全理事會或其某一附屬機構(gòu)就制裁措施所遵行情況進行國際監(jiān)測能夠促進聯(lián)合國制裁的效能。在執(zhí)行和監(jiān)測制裁方面可能要求援助的國家可尋求聯(lián)合國或有關(guān)區(qū)域組織的協(xié)助。

　　應鼓勵各國進行合作以交流有關(guān)立法、行政和實際實施制裁方面的資料。

　　制裁往往對受制裁國家的發(fā)展能力和活動造成嚴重的負面影響。應繼續(xù)努力將制裁無意造成的副作用減少到最低限度,尤其是對人道主義狀況和與人道主義狀況有關(guān)的發(fā)展能力的影響。有些時候,實行制裁可能妨礙與雙邊和多邊發(fā)展方案。

　　應公正和迅速地提供人道主義援助。應盡力設法減低最易受傷害群體的顯著苦難,同時考慮到大規(guī)模難民流動等緊急狀況。

　　為了解決制裁的人道主義影響,應尋求有關(guān)國際金融機構(gòu)和其他政府間及區(qū)域間組織的協(xié)助,以便在實行制裁時評估受制裁國家的人道主義需要和易受傷害者的狀況,及在實施以后期間進行定期評估。在這方面,秘書處的有關(guān)部門可發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

　　應制訂編寫第4段提到的人道主義例外情況的準則,同時考慮到根據(jù)受制裁國家的發(fā)展階段、地理、自然資源和其他特點,其人道主義需要可能各有不同。

　　食物、藥品和醫(yī)療用品應不受聯(lián)合國制裁制度的限制?；净驑藴梳t(yī)療和農(nóng)業(yè)器材和基本或標準教育用品也應不受限制——應為此目的列出一份清單。包括各制裁委員會在內(nèi)的聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)應考慮那些是不受限制的其他人道主義必需品。在這方面,大家認識到應努力使受制裁國家獲得適當?shù)馁Y源和支付進口人道主義物品的程序。

　　應該根據(jù)適用的安全理事會決議和制裁委員會準則幫助聯(lián)合國人道主義機構(gòu)進行工作。

　　應對“人道主義的制裁限度”這一概念予以進一步注意,有關(guān)的聯(lián)合國機構(gòu)應詳細制訂標準辦法。

　　受制裁國家應盡可能努力幫助實現(xiàn)人道主義援助的公平分配和分享。

　　由于某些制裁制度對很多國家產(chǎn)生巨大影響,安全理事會必須就這些制度向大會提交特別報告,供其審議。

　　秘書長在其《和平綱領補編》中指出,迫切需要針對《憲章》第五十條引起的希望采取行動。他還指出,制裁是集體采取的措施,實施制裁的費用應由所有會員國公平分擔。

　　近來制裁的頻率有所增加,在第三國內(nèi)引起了經(jīng)濟問題。大會在前幾年從概念上和具體形式上對這個問題進行了密集審議,反映出它的重要性。

　　鑒于安全理事會、大會和其他有關(guān)機構(gòu)以協(xié)商一致方式通過決議的重要性,這些機構(gòu)應加緊努力,以解決受制裁制度影響的第三國的特殊經(jīng)濟問題。它們還應考慮到大會關(guān)于和平綱領的非正式不限成員名額工作組和其他有關(guān)機構(gòu)在辯論期間就這個問題提出的建議。

　　鑒于第六委員會一直就這個問題進行密集討論,而且這些討論應在聯(lián)合國大會第五十二屆會議期間繼續(xù)進行,已商定第六委員會應在第五十二屆會議期間以適當方式處理這個方面的問題。

　　安全理事會決議應為制裁委員會規(guī)定更為具體的任務,包括規(guī)定各委員會應采取的標準辦法。

　　制裁委員會的任務應該是能夠?qū)崿F(xiàn)完成的任務。

　　繼1995年3月29日、1995年5月31日和1996年1月24日安全理事會主席的說明之后,各制裁委員會的運作已有改進,而且所有委員會均已開始根據(jù)這些說明進行工作。在注意到上述情況的同時,也意識到,必須鼓勵和進一步推動上述進程。

　　各制裁委員會應優(yōu)先處理向平民提供人道主義物資的申請。應迅速處理這類申請。

　　各制裁委員會應優(yōu)先處理可能因?qū)嵤┲撇贸霈F(xiàn)的人道主義問題。無論何時,制裁委員會如認為受制裁國家將出現(xiàn)人道主義問題,均應立即提請安全理事會注意這種局勢。各委員會可以建議修改某些制裁制度,以便解決特殊的人道主義問題,從而得以采取緊迫的糾正措施。

　　同樣,委員會如認為在執(zhí)行制裁方面出現(xiàn)了問題,也應提請安理會對這種局勢予以注意。各委員會可以建議修改某些制裁制度,以便解決特殊的執(zhí)行問題,從而得以采取緊迫的糾正措施。

　　必須進一步改進制裁委員會的工作方法,以提高透明度、公平和效力,并幫助各委員會加快其審議工作。

　　除了安全理事會主席上述的說明中所考慮的措施之外,還可采取以下的措施:特別是改進各制裁委員會的決策程序、允許受影響的國家更有效地行使其出席委員會會議的權(quán)利,以反對其所作決定的可能性。

　　應該爭取改進“受權(quán)簽署制度”,以便能夠避免在批準提議方面受到拖延。應把擱置或反對申請的理由立即通知申請人。

　　應該繼續(xù)采用在制裁委員會非公開會議上聽取協(xié)助執(zhí)行安全理事會制裁措施的組織作技術(shù)性介紹的做法,同時尊重這些委員會的現(xiàn)有程序。受制裁國家、受影響國家和有關(guān)組織應該能夠更好地向制裁委員會解釋或提出自己的意見。其所做介紹應該是專門的和全面的。

　　應在現(xiàn)有資源范圍內(nèi)為制裁委員會的秘書處配備適當?shù)娜肆?。這對于加快對申請的審核及予以批準是必要的。

　　制裁委員會可以對現(xiàn)有的資料進行分析,以便確定制裁制度是否得到有效的執(zhí)行。各委員會可提請安全理事會注意其結(jié)論,并酌情提出關(guān)于這方面的建議。

　　各制裁委員會的澄清說明和決定是為統(tǒng)一實施具體的制裁制度做出的重要貢獻。這些說明和決定必須與安全理事會的決議相符,并彼此一致。

（節(jié)選自：A/RES/51/242《和平綱領補編》）