如何推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

   企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。筆者結(jié)合自身工作的具體情況，就如何推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，談一些粗淺的見解。

    一、充分認(rèn)識落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義

    安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要落實企業(yè)安全主體責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，必須充分認(rèn)識落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義。

    （一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。企業(yè)是經(jīng)濟社會最基本的單元、最活躍的細(xì)胞。一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)能否實現(xiàn)長治久安在其中起著至關(guān)重要的作用。

    （二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟國際化提升的大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。這一時期，既是戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期，同時也是各類安全事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。

    （三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故的直接受害者。中央反復(fù)強調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧社會。人是寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先強調(diào)安全發(fā)展，和諧社會首先強調(diào)關(guān)注生命，安全生產(chǎn)本身就是對人的生命權(quán)益的維護。如果企業(yè)隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，還談何和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設(shè)和諧社會，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。

    二、目前企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的主要問題

    隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟成分和組織形式日益多樣化，形成了國有、集體、私營、外商投資及個體工商戶并存的局面，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在多樣化、形勢出現(xiàn)復(fù)雜化。綜觀目前的企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，要切實做到落實企業(yè)的安全主體責(zé)任還存在不少問題。

    （一）企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識，重生產(chǎn)、輕安全。不少企業(yè)經(jīng)營者，安全意識淡薄，折射出來一個很嚴(yán)重的問題就是中國目前的安全文化發(fā)展還處于一個低水平的階段。安全的核心是安全素質(zhì), 它包含文化修養(yǎng)、風(fēng)險意識、安全技能、行為規(guī)范等多方面因素，其標(biāo)志是風(fēng)險意識。風(fēng)險意識的產(chǎn)生取決于安全素質(zhì)的提高?，F(xiàn)階段，全民的總體安全素質(zhì)還不是很高，而作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、決策者的企業(yè)負(fù)責(zé)人又偏重經(jīng)濟效益，對安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認(rèn)識不足，重視不夠，把安全與生產(chǎn)對立起來，是目前企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的最根本的問題。

    （二）企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。安全經(jīng)濟效益分為企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益兩類，安全對社會的影響和作用，體現(xiàn)其社會效益；對企業(yè)生產(chǎn)與銷售等經(jīng)濟作用和影響，則反映了企業(yè)的經(jīng)濟效益。從時間上分析，企業(yè)的經(jīng)濟效益一般經(jīng)歷負(fù)擔(dān)期（或稱投資無利期）--微利期--持續(xù)強利期--利益萎縮期--無利期的層次循環(huán)。在企業(yè)發(fā)展的初期，許多企業(yè)只從短期經(jīng)濟利益考慮，減少安全投入，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無法正常開展，如規(guī)章制度不健全，安全設(shè)施不完善，生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，本質(zhì)安全度低等現(xiàn)象仍在不少企業(yè)普遍存在。

    （三）企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實，安全教育、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)（Engineering）、安全教育（Education）、安全管理（Enforcement）三個方面入手，采取相應(yīng)的措施，這也是常說的安全生產(chǎn)“3E”對策。大量的事故原因分析顯示，事故的發(fā)生主要是由于設(shè)備或裝置缺乏安全技術(shù)措施，管理上有缺陷和教育不夠三個方面的原因引起的。因此，從技術(shù)、教育、管理三個方面入手，就能有效地預(yù)防與控制事故。

    根據(jù)事故傷亡理論中的軌跡交叉論顯示，事故發(fā)生的原因，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)。安全技術(shù)對策是重點解決物的不安全狀態(tài)，而教育與管理對策則是重點解決人的不安全行為。而目前有不少企業(yè)在這方面欠賬較多，安全管理基礎(chǔ)薄弱，預(yù)防和控制事故的能力低下。

    （四）安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成的。這一體制體現(xiàn)了中央“強化綜合、淡化專業(yè)”的改革初衷，有利于逐步加強和改進政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但由于缺乏在市場經(jīng)濟條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問題。

    一是安全監(jiān)管力量薄弱。目前，雖然各地普遍建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，但在人員、裝備等多方面的配備上仍比較薄弱，難以適應(yīng)實際工作的需要，致使貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不能真正落到實處。

    二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善。我國目前已初步建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)工作也初步實現(xiàn)了有法可依、有章可循，但現(xiàn)行的法律法規(guī)也存在不完善的地方，例如：配套的法規(guī)規(guī)章還不夠完善，相關(guān)制度在實踐中缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定與當(dāng)前的實際已不相符，某些法律之間、法規(guī)與法律之間存在沖突的現(xiàn)象等。

    三是工作協(xié)調(diào)機制不健全。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)都是初建，缺乏成熟的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，與有關(guān)部門之間缺乏一套完善的工作制度、協(xié)調(diào)機制，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。

三、推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思考

    毋容置疑，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主體是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)成為落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的組織者、實踐者和執(zhí)行者。但在現(xiàn)階段，企業(yè)在這方面的積極性和主動性還不是很高的情況下，就必須充分發(fā)揮政府的社會管理職能，通過構(gòu)建政府層面強有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，來推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

    （一）以目標(biāo)管理為抓手，切實強化責(zé)任，重點解決“承擔(dān)什么主體責(zé)任”的問題。企業(yè)和政府作為安全生產(chǎn)的“兩個主體”，兩者之間任務(wù)不同，但目標(biāo)一致，既相互關(guān)聯(lián)，又嚴(yán)格區(qū)別，既互相依存，又相互制約。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，首先要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰、要求具體、監(jiān)督有力。

    1、堅持屬地管理，積極推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。要按照“屬地管理”和“一把手負(fù)責(zé)”的原則，下達(dá)年度安全管理目標(biāo)，并和各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門及時做好分解落實工作，橫向分解到所有企事業(yè)單位，不論投資者、經(jīng)營者來自本地還是外地乃至境外國外，也不論企業(yè)性質(zhì)是轉(zhuǎn)制企業(yè)還是民營私企乃至外商企業(yè)，做到橫向到邊，不留死角；縱向分解到各車間、班組、崗位直至職工個人，做到縱向到底，不留空擋，并逐級簽訂責(zé)任書，從上到下建立起嚴(yán)密的安全生產(chǎn)保證體系。

    2、堅持開拓創(chuàng)新，不斷強化各級安全生產(chǎn)責(zé)任。在實施目標(biāo)管理中，要始終把落實責(zé)任制尤其是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制放在首要位置，作為目標(biāo)管理工作的中心環(huán)節(jié)來抓。

    3、堅持長抓不懈，廣泛開展法制宣傳教育。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須強化企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全法制意識。要從建立完善的宣傳教育機制入手，把安全生產(chǎn)宣傳教育提高到倡導(dǎo)安全文化、建設(shè)社會主義精神文明的高度來認(rèn)識，不斷加大工作力度，廣泛、深入地開展各類法制宣傳教育工作，有力地提升了企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識和安全法制觀念。

    4、堅持嚴(yán)格考核，全面落實安全生產(chǎn)獎懲措施。為推動各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，要將安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，并嚴(yán)格實行“一票否決制”；同時，設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵資金，對實現(xiàn)年度安全管理目標(biāo)的單位給予獎勵，進一步加強了安全生產(chǎn)約束和激勵機制。

    （二）以基礎(chǔ)管理為重點，切實加強指導(dǎo)，重點解決“如何履行主體責(zé)任”的問題。近年來，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位已為社會認(rèn)可，如何落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)向前推進的重點。

    1、抓建章立制，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作規(guī)程是企業(yè)開展安全管理工作、規(guī)范職工安全行為的重要前提和保證。要指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實際，進一步健全各項規(guī)章制度。同時督促企業(yè)建立相應(yīng)的配套措施，加強檢查，嚴(yán)格考核，落實獎懲，確保各項規(guī)章制度的落實，提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平。

    2、抓設(shè)施完善，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。督促企業(yè)加大安全投入，按照國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，添置、完善工作場所、生產(chǎn)設(shè)備、電氣裝置等方面的安全防護設(shè)施，為職工提供一個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評價和“三同時”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。

    3、抓教育培訓(xùn)，提高企業(yè)全員安全素質(zhì)。開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是提高廣大職工群眾安全意識和安全素質(zhì)的有效途徑。在廣泛、深入地開展安全生產(chǎn)宣傳工作的基礎(chǔ)上，重點加強對廣大職工的在安全技術(shù)培訓(xùn)。

    此外，分期分批對法人代表、安全管理人員和特種作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)知識培訓(xùn)。同時，為進一步提高全體員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預(yù)防能力，要進一步規(guī)范全員培訓(xùn)，力爭使每一位員工都受到有針對性的教育，切實提高每一位從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

    4、抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平。企業(yè)要做到安全生產(chǎn)，涉及到人、機、料、法、環(huán)境及時間等多項因素。要實現(xiàn)這些基本要素的和諧統(tǒng)一、有效控制，這就涉及到綜合的系統(tǒng)管理工程。達(dá)到了這些要素的和諧統(tǒng)一和有效控制，就成為一種科學(xué)的管理方法和管理理念。企業(yè)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是在特定的環(huán)境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達(dá)到和諧統(tǒng)一，以確保安全。為進一步推動企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以開展示范企業(yè)創(chuàng)建活動，促使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引進高水平的管理模式，使安全生產(chǎn)水平得到提高。