目前，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)不僅存在著投入上總量不足、重硬件輕軟件，評(píng)估上重形式輕效果等問(wèn)題，而且在農(nóng)村文化建設(shè)的投入上還存在著中央和地方責(zé)任不清、地方政府責(zé)任缺失等困境，這些情況嚴(yán)重影響著文化領(lǐng)域的財(cái)政資金投入效益。在統(tǒng)籌兼顧的原則下謀劃公共文化服務(wù)體系對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的完全覆蓋，或者對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的政策性傾斜，是致力城鄉(xiāng)文化均等的唯一選擇，這一選擇的堅(jiān)決程度將直接制約整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成敗。

　　農(nóng)業(yè)興，社會(huì)興;農(nóng)村不穩(wěn)，整個(gè)社會(huì)就不穩(wěn)。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建立健全覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，逐步將公共文化產(chǎn)品供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才技術(shù)條件和組織運(yùn)行等納入公共財(cái)政保障范圍，努力構(gòu)建公共財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)力量普遍參與的公共文化服務(wù)財(cái)政投入長(zhǎng)效保障機(jī)制，才能保障人民群眾基本文化權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　加大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入

　　由于歷史原因，我國(guó)文化投入一直處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)文化事業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例長(zhǎng)期在0.4%左右徘徊，其中用于農(nóng)村的文化投入不到1/3。要加強(qiáng)文化立法，保障各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村公共文化的投入。為了更好地保障農(nóng)民的文化需求，以使得我國(guó)的文化投入在各級(jí)財(cái)政支出中占有越來(lái)越大的份額，這就要求中央和省級(jí)財(cái)政的文化投入增長(zhǎng)速度必須大于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)速度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在有些地方政府的考核中，多偏重于短期的考核指標(biāo)，而較少長(zhǎng)期的考核指標(biāo)，可以結(jié)合政府績(jī)效考核方法的改革，把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)作為一個(gè)重要的考核指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)，甚至可以對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足的政府部門(mén)實(shí)行一票否決。

　　建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系人均經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度

　　實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這就需要文化投入向落后地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)傾斜。傳統(tǒng)的文化事業(yè)管理是一種以“定性”為基礎(chǔ)的模糊管理方式，但新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求確立一種量化和科學(xué)的管理方式，建立人均預(yù)算制度則使各級(jí)財(cái)政的文化投入有了度量依據(jù)。各級(jí)財(cái)政要按照農(nóng)業(yè)人口建立農(nóng)村人均文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，可以先設(shè)定一個(gè)低一點(diǎn)的比例，之后逐步提高保障比例和水平。應(yīng)加快農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)改革，建立“以事養(yǎng)人”的機(jī)制，確定農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)和充分發(fā)揮縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用，支持開(kāi)展文化活動(dòng)。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，將文化活動(dòng)量化，如組織農(nóng)民文藝活動(dòng)，舉辦講座培訓(xùn)、圖書(shū)雜志報(bào)紙閱覽、電影放映等，使人均預(yù)算和文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　合理劃分各級(jí)政府公共文化投入比例

　　結(jié)合財(cái)政體制改革的總體要求，只有確立我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的政府間財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，科學(xué)界定各級(jí)政府之間的投入責(zé)任，才能發(fā)揮各級(jí)政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性?？h和縣以下公共圖書(shū)館、文化館(站)、博物館、文化信息資源網(wǎng)絡(luò)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有基礎(chǔ)性、普遍性特征，且易于量化，應(yīng)以中央財(cái)政投入為主，地方財(cái)政配合;而農(nóng)村節(jié)慶文化活動(dòng)、農(nóng)村戲曲班社、文化人才培養(yǎng)等公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供具有明顯的多樣性和地域性特征，應(yīng)以地方財(cái)政投入為主，中央財(cái)政予以補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。在構(gòu)建農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)財(cái)政保障機(jī)制過(guò)程中，中央財(cái)政要重點(diǎn)抓住中西部地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，貫徹均等化目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基本公共文化產(chǎn)品供給的相對(duì)均衡。省級(jí)財(cái)政也應(yīng)按照這個(gè)原則，逐步實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。

　　完善轉(zhuǎn)移支付制度

　　轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)財(cái)政體制的重要組成部分，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理中央政府與地方政府以及地方政府之間財(cái)政分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)財(cái)力均衡的基本手段，在很大程度上影響著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政體制的公平與效率。特別在農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不僅是保障村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要資金來(lái)源，更是保證當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的重要支柱。所以，建立完善的轉(zhuǎn)移支付體制是我國(guó)財(cái)政體制的本質(zhì)要求。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異較大，而且不同地區(qū)的情況、問(wèn)題和矛盾也不盡相同，因此，在不同區(qū)域、不同地區(qū)，應(yīng)采取差異化的原則。中央和省級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以各地區(qū)人均地方一般預(yù)算支出為關(guān)鍵參照指標(biāo)，合理確定文化投入轉(zhuǎn)移支付比例。發(fā)達(dá)地區(qū)的文化投入由本地財(cái)政負(fù)擔(dān)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的文化投入由國(guó)家按照一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政要加大對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。同樣，發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕地區(qū)由當(dāng)?shù)刎?cái)政自行負(fù)擔(dān)，而不富裕地區(qū)由省財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。在設(shè)立轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目時(shí)，要加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的力度，調(diào)動(dòng)地方積極性。要整合各種重復(fù)設(shè)置的項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金的綜合效益。

　　加強(qiáng)文化經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督管理

　　隨著轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，資金運(yùn)行管理的難度也在增加，應(yīng)積極采用科學(xué)先進(jìn)的管理手段，以確保資金運(yùn)行的安全和資金使用的效益。要積極推行績(jī)效評(píng)估制，定期從均等化、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)貢獻(xiàn)等方面對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。謀求基本公共服務(wù)均等化是經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的流向和使用進(jìn)行全程監(jiān)督，按照國(guó)際通用方法對(duì)均等化的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整投入規(guī)模和投入結(jié)構(gòu)的主要依據(jù)。事業(yè)發(fā)展效果應(yīng)重點(diǎn)考核經(jīng)費(fèi)投入對(duì)公共事業(yè)的改善作用，要抓緊研究制定公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的績(jī)效管理與評(píng)估體系。構(gòu)建農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)財(cái)政保障機(jī)制的根本目的是滿足人民群眾基本文化需求，因此，公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)以保障人民群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為核心，以公共文化發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以落實(shí)公共部門(mén)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)為目標(biāo)而設(shè)計(jì)評(píng)估模式和重點(diǎn)。構(gòu)建公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平為原則，綜合評(píng)價(jià)財(cái)政公共文化服務(wù)投入的數(shù)量、使用情況是否符合農(nóng)村和農(nóng)民需求、弱勢(shì)群眾的文化權(quán)利是否得到重視和滿足等，特別要掌握和提高公共文化服務(wù)受眾的分值。