今年的中央一號文件提出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的要求，明確了“積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革”等。通過建立政策性林業(yè)保險制度，將林業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險納入保險保障體系，對于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對天然綠色林產(chǎn)品的廣泛需求，促進(jìn)廣大農(nóng)民增收致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

　　我國對林業(yè)保險的研究始于1982年，1984年由中國人民保險公司在桂林首次開展試點。中國人保自試辦林業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，業(yè)務(wù)逐年擴(kuò)展到吉林、山東、湖北、廣東、廣西、福建、江西、湖南、貴州、云南、山西等主要林區(qū)。2007年有22家分公司開展了林業(yè)保險，主要以承保大型林場、林業(yè)承包大戶的商品性用材林為主，保險責(zé)任主要為火災(zāi)，保障程度以造林育林成本為主要依據(jù)。經(jīng)營模式上基本按照商業(yè)化保險運作，保險費的主要來源是大的林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)承包大戶。為進(jìn)一步適應(yīng)不斷變化的市場需求，配合傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，緊密配合國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的實施，近年來中國人保對原有林業(yè)保險產(chǎn)品進(jìn)行了改造，推出了符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和市場需求的新的林業(yè)保險產(chǎn)品和苗木保險產(chǎn)品。

　　但是，由于林業(yè)保險的復(fù)雜性、我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)的不清晰以及缺乏對林業(yè)保險的扶持政策等原因，作為農(nóng)業(yè)重要組成部分的林業(yè)，其保險保障制度的建立與完善卻明顯滯后于農(nóng)業(yè)保險，林業(yè)保險覆蓋面很低。據(jù)統(tǒng)計，自1984年至2007年24年間，中國人保共承保林木8.2億畝，承擔(dān)保險責(zé)任限額2258億元，保費收入5.8億元，收支基本平衡。經(jīng)濟(jì)林中的果木保險，公司僅在個別地方零星試辦。公司平均每年承保林木1300萬畝，承保比例很小，僅占我國森林面積1.75億公頃（2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù)）的0.5%，占人工林保存面積5325.7萬公頃(2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù))的1.6%，平均每年保費規(guī)模只有4000萬元左右。

　　由于缺乏完善的林業(yè)保險保障體系，導(dǎo)致了林業(yè)生產(chǎn)面臨的災(zāi)害難以有效分散，一些突發(fā)性的自然災(zāi)害嚴(yán)重影響了我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今年1月中旬以來，我國特大雨雪冰凍災(zāi)害給林業(yè)造成了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，湖南、貴州、江西、湖北、安徽、廣西、浙江等19個省區(qū)市遭受雨雪冰凍災(zāi)害的森林面積達(dá)2.79億畝，受災(zāi)嚴(yán)重的國有林場1781個、苗圃1200個，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)573億元。這次雨雪冰凍造成林業(yè)受災(zāi)之重為歷史罕見，據(jù)對湖南等8省的調(diào)查，林業(yè)損失占本省災(zāi)害總損失的40%―60%。江西贛州作為集體林權(quán)制度改革的重要試點地區(qū)，在此次冰雪災(zāi)害中林業(yè)損失慘重。許多林農(nóng)難以恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)，生活受到嚴(yán)重影響，相當(dāng)一部分貸款林農(nóng)不能按時還款，有的甚至還不起銀行貸款。隨著國家林權(quán)制度的改革，林農(nóng)將獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險以及對林業(yè)貸款的償還責(zé)任，林農(nóng)對保險的需求日益迫切。為增強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險抵御能力，降低林業(yè)投資風(fēng)險，使災(zāi)害造成的損失減少到最小，在損失后能夠及時給予補償，迫切需要保險的支持。

　　為貫徹落實今年的中央一號文件精神，構(gòu)建符合我國國情的林業(yè)風(fēng)險防范體系，有必要在對我國林業(yè)保險發(fā)展歷史進(jìn)行深入回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，參考國際先進(jìn)經(jīng)驗，盡快建立并完善與我國林業(yè)制度改革配套的政策性林業(yè)保險保障體系。

　?。ㄒ唬┟鞔_政策性林業(yè)保險的運行機(jī)制

　　繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、協(xié)同推進(jìn)的基本原則。在承保中堅持保障適度、保費低廉、廣覆蓋的原則。政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門和保險公司共同負(fù)責(zé)林業(yè)保險的宣傳推動工作。明確各級林業(yè)管理部門工作職責(zé)，建立健全防災(zāi)工作體系，加大重大災(zāi)情監(jiān)測，建立重大災(zāi)情報告制度，協(xié)助保險公司開展防災(zāi)防損、核保及查勘定損等工作。

　?。ǘ⒘謽I(yè)保險納入國家政策性保險保費補貼范圍

　　加強(qiáng)中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性林業(yè)保險業(yè)務(wù)給予一定比例的保費補貼，加大政府財政補貼力度，減輕地方政府財政壓力，降低林農(nóng)繳費比例，增強(qiáng)林農(nóng)投保積極性，通過財政+農(nóng)戶的方式，擴(kuò)大保險覆蓋面。在實施步驟上，首先從人工林入手，給予扶持。對于經(jīng)濟(jì)林果木保險，采取列明風(fēng)險責(zé)任（火災(zāi)、雨雪冰凍）方式，在局部地區(qū)先進(jìn)行試點后穩(wěn)步推開。

　　（三）從林業(yè)保險入手，培養(yǎng)和培育林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風(fēng)險意識和責(zé)任意識

　　推動林業(yè)保險的有效開展，提高林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風(fēng)險意識和責(zé)任意識是關(guān)鍵。建議在林業(yè)保險的制度設(shè)計上，做好合理安排。一方面，在政策保險補貼的制度中，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)要承擔(dān)部分保險費用，以保費補貼帶動保險意識的提高，放大財政資金的直接作用，擴(kuò)大財政資金的間接效能。另一方面，在保險制度的操作上，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)要自擔(dān)部分損失金額，設(shè)計免賠額或免賠率，在提供充分保障的基礎(chǔ)上，增加和提高責(zé)任意識。

　?。ㄋ模┙⒘帜揪逓?zāi)風(fēng)險基金

　　為避免林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險造成毀滅性打擊，出現(xiàn)承保公司收不抵支的情況，建議針對林業(yè)保險建立統(tǒng)一的巨災(zāi)風(fēng)險基金。一旦發(fā)生巨災(zāi)導(dǎo)致大的虧損，則啟動林業(yè)保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金予以解決，以保障林農(nóng)在發(fā)生巨災(zāi)損失后能及時得到經(jīng)濟(jì)補償，維護(hù)林業(yè)保險保障體系的穩(wěn)健運轉(zhuǎn)。對巨災(zāi)風(fēng)險基金實行專戶管理、滾存積累、專項使用。因巨災(zāi)導(dǎo)致當(dāng)年保費收入和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)歷年積累不足以應(yīng)對理賠時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可申請動用。巨災(zāi)風(fēng)險基金的建立應(yīng)明確資金來源、起賠點、適用范圍等內(nèi)容。