一、商南縣統(tǒng)計執(zhí)法的現(xiàn)狀以及取得的成效

　　1、成立了統(tǒng)計執(zhí)法機構，配備了統(tǒng)計執(zhí)法人員。近年來，為了把統(tǒng)計執(zhí)法貫穿于統(tǒng)計工作的始終，使商南縣統(tǒng)計執(zhí)法工作經?；⒅贫然?，縣統(tǒng)計局成立了“商南縣統(tǒng)計執(zhí)法大隊”，配備了5名兼職統(tǒng)計執(zhí)法人員，開展統(tǒng)計執(zhí)法工作，統(tǒng)計執(zhí)法的力度和深度得到了加強，基本改變了過去突擊性組織人員進行一年一次的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查的狀況。

　　2、執(zhí)法意識明顯增強。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，統(tǒng)計工作所處的環(huán)境和調查對象已經發(fā)生重大變化，各級領導、社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越多，對統(tǒng)計信息質量的要求越來越高，而統(tǒng)計調查對象的合作程度越來越低，統(tǒng)計工作的難度越來越大。商南縣把加強統(tǒng)計執(zhí)法作為做好統(tǒng)計工作的突破口，開展了經常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動，規(guī)范基層統(tǒng)計行為，取得了明顯的效果。同時根據(jù)《全國人大常委會關于進一步開展法制宣傳教育的決定》，商南縣廣泛深入地開展了統(tǒng)計法制宣傳教育活動。我們充分利用廣播、電視、電子滾動屏幕反復滾動播放《統(tǒng)計法》、《第五次全國人口普查辦法》、《全國經濟普查條例》和《統(tǒng)計違法違紀處分規(guī)定》，出動宣傳車100余次，印發(fā)《統(tǒng)計法律法規(guī)匯編》、《統(tǒng)計宣傳讀本》和宣傳單25600余冊（張），懸掛統(tǒng)計宣傳標語250多條幅，組織干部職工上街設置宣傳咨詢點230多人次，上街游行宣傳300多人次，每年利用縣政府宣傳欄大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。通過宣傳教育，全縣統(tǒng)計工作日益規(guī)范，廣大公民特別是統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法律意識明顯增強，統(tǒng)計事業(yè)得到健康發(fā)展。

　　3、統(tǒng)計地位明顯改善。通過近幾年的統(tǒng)計法宣傳和執(zhí)法檢查，社會對《統(tǒng)計法》有了初步認識，統(tǒng)計地位逐年提高?！督y(tǒng)計法》已幾經修改，經歷了從無知到認知的過程。前幾年到基層進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查時，人們的反應是:怎么還有個《統(tǒng)計法》？《統(tǒng)計法》有那么厲害？可以說對《統(tǒng)計法》是一無所知。而現(xiàn)在到基層進行《統(tǒng)計法》執(zhí)法檢查，其反應是:我們什么地方違反了《統(tǒng)計法》？能不能少處罰多教育，社會對《統(tǒng)計法》已經有了初步的認識。近年來，隨著統(tǒng)計執(zhí)法力度的不斷加大，一些違反《統(tǒng)計法》的行為受到了應有的處罰，給違法者起到了震懾作用。企業(yè)不敢公然拒報統(tǒng)計資料，行政機關不敢隨意上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計工作越來越受到社會各界的重視。

　　4、統(tǒng)計執(zhí)法力度加強，數(shù)據(jù)質量明顯提高。近年來，針對部分基層單位統(tǒng)計核算基礎薄弱、統(tǒng)計工作不夠規(guī)范、瞞報統(tǒng)計資料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不高的現(xiàn)象，我們深入到機關、企業(yè)、事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，行業(yè)主要涉及工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、電信、金融、保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。我們有意識地加強對工業(yè)、勞動工資、固定資產投資等專業(yè)的數(shù)據(jù)質量進行執(zhí)法檢查，取得較大突破，統(tǒng)計執(zhí)法初步實現(xiàn)由以查處拒報、遲報統(tǒng)計資料為主向查處拒報、遲報和虛報、瞞報并重轉變，查處統(tǒng)計違法案件的質量較以往有較大的提高，將巡查范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、縣級有關部門和重點企業(yè)。五年共執(zhí)法檢查100余次，查處違法單位26家，立案19件，結案19件，其中：通報18件，處罰1件，共收罰金2000余元。通過普法宣傳、統(tǒng)計巡查、執(zhí)法檢查、查處通報等活動，增強了各級領導、統(tǒng)計對象和社會公眾的統(tǒng)計法律意識，維護了政府統(tǒng)計的公信力。通過近幾年來的努力，商南縣統(tǒng)計調查對象虛報、瞞報、遲報等違法行為得到有效抑制，數(shù)據(jù)質量得到了明顯提高。

　　二、統(tǒng)計執(zhí)法工作中存在的問題

　　1、統(tǒng)計法制觀念淡薄。統(tǒng)計法律法規(guī)的立法宗旨是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準確，盡管這些年加大了統(tǒng)計法的宣傳力度，加大了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，但一些地方、部門和單位的領導同志，甚至包括統(tǒng)計人員，卻仍然無視統(tǒng)計法律法規(guī)的約束，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假。依法統(tǒng)計的觀念在少數(shù)基層干部和統(tǒng)計人員心目中依然淡薄。

　　2、虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍較嚴重。一是少部分企事業(yè)單位從自身的經濟利益出發(fā)“按需報數(shù)”，或者按照政府和主管部門的意圖報數(shù)。有的為爭取投資、申請貸款、評優(yōu)爭先、提升形象，虛報產值、產量、投資、效益等統(tǒng)計數(shù)據(jù)；有的為逃避稅賦、少繳社會保險金，又瞞報銷售收入、利潤、工資總額等統(tǒng)計數(shù)據(jù)；也有部分企業(yè)主動迎合上級要求，或者為了完成任務被迫上報虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是一些地方和部門為了追求“政績”和經濟利益，有的要求按計劃上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的憑空編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的授意、指使下級虛報、瞞報、統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)與干部的榮辱升遷緊密聯(lián)系在一起，受利益機制的驅動，虛報浮夸仍是當前各類統(tǒng)計違法行為的主要表現(xiàn)形式。

　　3、統(tǒng)計基礎工作仍較薄弱，部分統(tǒng)計人員業(yè)務素質較差。 在執(zhí)法檢查中，我們屢屢碰到單位“三無”情況，即被查單位無統(tǒng)計機構、無統(tǒng)計人員、無統(tǒng)計資料，這一現(xiàn)象隨著企業(yè)改制進程的加快有不斷增多的趨勢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁，致使部分統(tǒng)計人員業(yè)務素質不高，其主要表現(xiàn)在不熟悉現(xiàn)行報表制度，不清楚統(tǒng)計指標解釋，造成錯報、濫報，如以現(xiàn)價替代不變價，以銷售收入代替產值，以及行業(yè)劃分混淆等等。

　　4、統(tǒng)計執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和執(zhí)法技能還有待進一步提高。統(tǒng)計執(zhí)法工作是一項政策性、法律性極強的工作，必須按法律程序執(zhí)法。因此，除了要求執(zhí)法工作人員要有較高的政治素質和道德修養(yǎng)外，還要求較為全面地掌握統(tǒng)計法律法規(guī)、行政法律法規(guī)和其他相關知識，具備一定的執(zhí)法技能。但從商南縣執(zhí)法隊現(xiàn)狀來看，僅有5名兼職統(tǒng)計執(zhí)法人員，在統(tǒng)計執(zhí)法大檢查時，由于人員不足，只能采取全員執(zhí)法，而這些人員沒有接受過系統(tǒng)的法律和業(yè)務技能培訓，隨著依法行政的推進和法制工作的不斷完善，執(zhí)法能力不強，執(zhí)法水平不高的矛盾越來越突出，這就在一定程度上制約了統(tǒng)計執(zhí)法工作的進一步開展。

　　5、統(tǒng)計執(zhí)法經費嚴重不足?；鶎訂挝坏墓ぷ鹘涃M與任務的缺口十分嚴重，甚至有的單位統(tǒng)計人員的工資、差旅費都不能得到保證，更談不上單獨保障執(zhí)法經費的落實，經費不足嚴重制約了統(tǒng)計執(zhí)法工作的開展。

　　三、今后工作的主要措施

　　1、進一步加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，增強全社會的統(tǒng)計法制意識。《統(tǒng)計法》是維護統(tǒng)計工作秩序的基本法律規(guī)范，是指導統(tǒng)計工作的基本準則。加強統(tǒng)計法的學習和宣傳，是深化統(tǒng)計工作的前提。要以普法宣傳教育為契機，在宣傳方式上不僅要利用日常普法、統(tǒng)計人員上崗培訓和統(tǒng)計宣傳日等形式，還要借助各種大型普查和專項調查等，把統(tǒng)計法的宣傳與統(tǒng)計業(yè)務工作緊密結合起來，從廣度和深度上宣傳《統(tǒng)計法》，一是加強對統(tǒng)計人員的宣傳和學習，對統(tǒng)計人員加強統(tǒng)計業(yè)務知識的培訓和統(tǒng)計法律法規(guī)的學習，提高業(yè)務素質和守法自覺性。二是加強對領導干部的學習宣傳，把統(tǒng)計法律法規(guī)作為領導干部法律培訓內容之一，并進行不定期的考核，使其重視統(tǒng)計，依法統(tǒng)計。三是要利用廣播、電視、互聯(lián)網、報刊等新聞媒體向全社會宣傳統(tǒng)計工作和統(tǒng)計法，大力宣傳每個公民都有義務如實提供國家統(tǒng)計調查所需要的情況，提高全社會對統(tǒng)計工作重要性的認識，為統(tǒng)計調查和執(zhí)法檢查創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　2、加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，努力推進依法治統(tǒng)進程。要做好以統(tǒng)計法制建設、加強統(tǒng)計法制教育和加強統(tǒng)計法制宣傳為主要內容的“三加強”工作。加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，把突擊檢查和經常性檢查結合起來，對統(tǒng)計違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟，不但要給違法者一種懲戒，而且要給沒有被發(fā)現(xiàn)的違法者一種震懾，使統(tǒng)計執(zhí)法工作經?；?、制度化、規(guī)范化。更重要的是要在一定程度上提高人們對《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作的認識，增強《統(tǒng)計法》的權威性，為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　3.加強執(zhí)法隊伍素質建設，提高執(zhí)法水平。加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，是執(zhí)法工作順利進行的保證。統(tǒng)計執(zhí)法人員是統(tǒng)計法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，隊伍建設好壞，人員素質高低，直接關系到統(tǒng)計法律法規(guī)的執(zhí)行。因此，不斷加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的綜合素質是依法治統(tǒng)的關鍵，鑒于商南縣統(tǒng)計力量與任務矛盾比較突出的現(xiàn)狀，難以實現(xiàn)配備專職執(zhí)法人員，目前我們只有充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法人員的主觀能動性，加強各專業(yè)間的配合，實行全員執(zhí)法，才能有效地提高統(tǒng)計執(zhí)法水平。一是統(tǒng)計執(zhí)法人員要加強學習，熟悉統(tǒng)計法律法規(guī)，提高自身的業(yè)務素質和辦案技能；二是統(tǒng)計執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也要善于總結經驗，不斷從實踐中提高自身素質。只要我們有一支高素質的執(zhí)法隊伍，不斷打擊違法者，不斷向全社會宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，對推動統(tǒng)計法制化建設將會起到不可低估的作用。

　　4、加強源頭數(shù)據(jù)控制，提高數(shù)據(jù)質量，杜絕“數(shù)字腐敗”。要克服統(tǒng)計工作和統(tǒng)計執(zhí)法中的人為干擾。一是領導干部要加強政治思想學習，牢固樹立實事求是的思想路線，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的工作作風，要樹立全心全意為人民服務的思想，樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，帶頭從源頭上遏制“數(shù)字腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生；二是確保經濟目標管理責任制的科學性，建立一套求實科學的綜合考核體系，盡可能地避免將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績、干部考核和統(tǒng)計指標簡單掛鉤；三是加強統(tǒng)計基層基礎建設。要健全基層統(tǒng)計機構和統(tǒng)計網絡建設，著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層統(tǒng)計“無機構、無人員、無臺賬”的三無狀況，建立一支穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，做到數(shù)出有據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量真實可靠。四是加強統(tǒng)計管理體制改革，強化統(tǒng)計工作的獨立性，要排除統(tǒng)計工作的人為障礙，使這一法律規(guī)定落到實處，確保統(tǒng)計工作的獨立性和統(tǒng)計執(zhí)法工作的公平公正。

　　5、提高統(tǒng)計服務效果。要強化主動服務、超前服務的意識，圍繞全縣經濟和社會發(fā)展的熱點難點問題，如全面建設小康社會、工業(yè)圓區(qū)建設、旅游業(yè)等，及時開展統(tǒng)計監(jiān)測調查分析，客觀、公正地為縣“四套班子”提供統(tǒng)計服務，把統(tǒng)計部門建設成為指導經濟發(fā)展的參謀部、反映經濟運行的信息部、推動經濟發(fā)展的服務部。