對(duì)于土地爭(zhēng)議，權(quán)利人不能任意選擇行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)給予保護(hù)，土地爭(zhēng)議因種類不同其解決的途徑有所區(qū)別；

　 無論當(dāng)事人以什么理由向法院起訴，有關(guān)土地權(quán)屬證據(jù)必須由土地管理部門認(rèn)定，這是土地爭(zhēng)議訴訟當(dāng)事人在證據(jù)取得方面不可逾越的程序 ；
　　在現(xiàn)實(shí)生活中，因土地使用而引發(fā)的爭(zhēng)議多種多樣，通常表現(xiàn)為土地權(quán)屬爭(zhēng)議（其中又可分為土地所有權(quán)爭(zhēng)議和土地使用權(quán)爭(zhēng)議）、土地侵權(quán)爭(zhēng)議、土地合同爭(zhēng)議和土地相鄰關(guān)系爭(zhēng)議四種類型。在我國(guó)，就土地所有權(quán)發(fā)生的爭(zhēng)議極少，土地爭(zhēng)議集中表現(xiàn)為土地使用權(quán)爭(zhēng)議。所以，實(shí)踐中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議主要指土地使用權(quán)爭(zhēng)議，這也是審判工作所關(guān)注的重點(diǎn)。
　　土地爭(zhēng)議發(fā)生后，應(yīng)通過何種途徑有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益？從目前相關(guān)的法律規(guī)定分析，有兩種基本的途徑：一是權(quán)利人可以通過行政程序，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)處理；二是通過訴訟途徑，請(qǐng)求人民法院給予司法保護(hù)。必須明確的是，對(duì)于土地爭(zhēng)議，權(quán)利人并不能任意選擇行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)給予保護(hù)，土地爭(zhēng)議因種類不同其解決的途徑有所區(qū)別：
　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決途徑?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
　　單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”
　　1995年12月18日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）第四條明確規(guī)定：“土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人向土地管理部門申請(qǐng)?zhí)幚怼?#8221;據(jù)此，行政處理程序是土地權(quán)屬訴訟的前置程序，在當(dāng)事雙方對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議不能自行協(xié)商解決的情形下，只能首先申請(qǐng)土地管理部門進(jìn)行處理，對(duì)處理決定不服的，方可向人民法院提起訴訟。
　　法律之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)閷?duì)土地權(quán)屬的認(rèn)定是人民政府土地管理部門的法定職責(zé)，而且鑒于土地管理的專業(yè)性特點(diǎn)，由相關(guān)人民政府土地管理部門對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議先行處理確認(rèn)，更利于解決糾紛。
　　土地侵權(quán)爭(zhēng)議、土地合同爭(zhēng)議及土地相鄰關(guān)系爭(zhēng)議的解決途徑?！锻恋毓芾矸ā返诹鶙l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。”《暫行辦法》第三十三條規(guī)定：“土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)、土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理。”根據(jù)以上規(guī)定，對(duì)土地侵權(quán)爭(zhēng)議、土地合同爭(zhēng)議及土地相鄰關(guān)系爭(zhēng)議，土地管理部門可以依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行處理。以上三種土地爭(zhēng)議不適用土地管理部門先行處理的程序規(guī)定，當(dāng)事人可以選擇土地管理部門或人民法院處理。但實(shí)踐中因土地管理部門和人民法院對(duì)以上三種土地爭(zhēng)議的處理程序認(rèn)識(shí)不一，對(duì)上述三種土地爭(zhēng)議相互推諉，影響了土地糾紛的及時(shí)解決。那么，對(duì)于土地侵權(quán)爭(zhēng)議、土地合同爭(zhēng)議及土地相鄰關(guān)系爭(zhēng)議的正確解決途徑是什么？土地爭(zhēng)議行政處理與法院審理之間到底是怎樣一種關(guān)系呢？
　　首先，通過分析人民法院關(guān)于土地爭(zhēng)議案件的審理程序可以得出結(jié)論。根據(jù)民法基本原理，土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于民法調(diào)整范圍，當(dāng)事人因土地使用而引發(fā)的爭(zhēng)議向法院提起訴訟自無爭(zhēng)議。但是，在土地訴訟中，原告要使其訴求獲得法院支持，前提是原告必須有證據(jù)證明其是爭(zhēng)議土地的合法所有權(quán)人或使用權(quán)人，否則，必然面臨自行撤訴或被裁定不予受理兩種結(jié)果。此外，人民法院立案階段對(duì)證據(jù)的審查雖然是形式審查，但所有證據(jù)要在法庭上經(jīng)過庭審質(zhì)證才能予以認(rèn)定，否則即便法院予以立案，其最終也必然面臨敗訴的結(jié)果。由此可以得出結(jié)論，對(duì)于土地侵權(quán)爭(zhēng)議、土地合同爭(zhēng)議及土地相鄰關(guān)系爭(zhēng)議的解決途徑，雖然當(dāng)事人有選擇權(quán)，既可以要求土地管理部門處理，也可以請(qǐng)求人民法院予以保護(hù)，但無論當(dāng)事人以什么理由向法院起訴，最終有關(guān)土地權(quán)屬證據(jù)（證明）必須由土地管理部門——這一法定主管部門進(jìn)行認(rèn)定，這是土地爭(zhēng)議訴訟當(dāng)事人在證據(jù)取得方面無法逾越的程序。

      其次，從爭(zhēng)議當(dāng)事人角度分析，由于實(shí)際生產(chǎn)生活中土地爭(zhēng)議往往是混雜在一起的，土地管理方面的法律規(guī)定繁雜，不具有專門法律知識(shí)的當(dāng)事人不可能分清土地爭(zhēng)議的性質(zhì)、種類，也不可能悉知爭(zhēng)議的解決途徑，往往是憑借自己的主觀認(rèn)識(shí)，籠統(tǒng)地以土地侵權(quán)爭(zhēng)議為由要求土地行政管理部門或人民法院處理。根據(jù)上述《暫行辦法》的規(guī)定，無論是依當(dāng)事人申請(qǐng)，還是土地管理部門依職權(quán)處理，處理土地爭(zhēng)議是土地管理部門的法定職責(zé)。作為土地管理的專門執(zhí)法部門，土地管理部門具備查處土地違法案件和爭(zhēng)議的專業(yè)隊(duì)伍和執(zhí)法條件，對(duì)違反國(guó)家土地管理法律法規(guī)的行為以及土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)履行解決爭(zhēng)議和化解糾紛的職責(zé)。
　　作為人民法院，對(duì)當(dāng)事人起訴的土地糾紛，在立案階段要認(rèn)真審查當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，分析土地爭(zhēng)議的種類。對(duì)于當(dāng)事人針對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，應(yīng)告知當(dāng)事人向土地管理部門請(qǐng)求處理，否則裁定不予受理；對(duì)于當(dāng)事人提出的土地侵權(quán)爭(zhēng)議、土地合同爭(zhēng)議及土地相鄰關(guān)系爭(zhēng)議，如原告缺乏土地權(quán)屬證據(jù)，應(yīng)告知其先向土地管理部門申請(qǐng)確權(quán)，否則可能因證據(jù)不足被駁回訴訟請(qǐng)求；在受理以上三種土地爭(zhēng)議案件后，如當(dāng)事人又向土地管理部門提出處理要求的，應(yīng)中止案件審理，由土地管理部門處理。
　　另外，從減輕當(dāng)事人訴累的角度考慮，對(duì)于已經(jīng)受理的土地爭(zhēng)議案件，如果原告因缺乏土地權(quán)屬證據(jù)必然面臨敗訴的結(jié)果，人民法院應(yīng)在立案階段就將這種風(fēng)險(xiǎn)消除，轉(zhuǎn)由土地管理部門處理，減少當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，這也是法律關(guān)于土地爭(zhēng)議發(fā)生后當(dāng)事人自行協(xié)商、要求土地管理部門處理以及土地管理部門對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件主動(dòng)予以查處等規(guī)定的立法意圖。對(duì)當(dāng)事人來講，自行撤訴或法院裁定不予受理、駁回訴訟請(qǐng)求并沒有剝奪其訴權(quán)，也不是加重當(dāng)事人訴累，這實(shí)質(zhì)上是一種司法利民、便民的措施，因?yàn)樵V訟是有風(fēng)險(xiǎn)的，也是有成本的。