2011-02-21 10:07

    目前，黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)比較明顯，黑網(wǎng)吧越來越多地出現(xiàn)在缺乏合法網(wǎng)吧資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并且選擇較為偏僻的街道甚至私人住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，面積較小，對(duì)外不掛招牌，不設(shè)標(biāo)志，實(shí)行家庭式、作坊式經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較為隱蔽。從投資人情況看，農(nóng)村地區(qū)黑網(wǎng)吧多由社會(huì)閑散人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦，雖然在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部管理上不具有優(yōu)勢(shì)，但靠著較好的人際關(guān)系也能有立足之地。值得注意的是，許多黑網(wǎng)吧采取了變相經(jīng)營(yíng)的手段。一些信息服務(wù)站、科技服務(wù)站等公益性機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)不足，擅自從事有償上網(wǎng)服務(wù)活動(dòng)，接納未成年人上網(wǎng)，或者為黑網(wǎng)吧提供合法外衣，造成不良影響。一些休閑娛樂場(chǎng)所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所未取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，利用自身便利條件打“擦邊球”，從事有償上網(wǎng)服務(wù)活動(dòng)。

    為了逃避監(jiān)管，黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者多采用較為靈活的方式，遇有執(zhí)法檢查就關(guān)門停業(yè)，或者白天歇業(yè)、晚上開業(yè)。有的黑網(wǎng)吧在大門外或街道路口等處安裝攝像頭，隨時(shí)監(jiān)控外部情況，并且在經(jīng)營(yíng)者之間互通信息，互相掩護(hù)。有的黑網(wǎng)吧在被停止互聯(lián)網(wǎng)接入后，又以他人名義重新申請(qǐng)接入，或者開通幾部固定電話，變換接入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者干擾執(zhí)法甚至聚眾鬧事，對(duì)執(zhí)法人員圍攻、謾罵，使行政執(zhí)法工作遇到很大阻力。

    農(nóng)村地區(qū)黑網(wǎng)吧屢禁不止、查而復(fù)生，既有經(jīng)濟(jì)的原因，也有行業(yè)管理的原因，其中網(wǎng)吧市場(chǎng)資源配置不足的因素不容忽視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的消費(fèi)需求日益增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民家庭自購(gòu)電腦的較少，而新一代的農(nóng)村居民以及從大城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工等已經(jīng)普遍習(xí)慣于從互聯(lián)網(wǎng)上獲取各種信息，因此有大量的上網(wǎng)需求。然而，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)吧，目前實(shí)行嚴(yán)格控制總量的政策，很長(zhǎng)一段時(shí)間都不增加新的行政審批網(wǎng)吧指標(biāo)，無論申請(qǐng)人是否達(dá)到法定設(shè)立條件，只要沒有指標(biāo)就不予行政審批，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏合法網(wǎng)吧資源。據(jù)調(diào)查，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)行政審批網(wǎng)吧指標(biāo)的情況比較普遍，甚至周圍七八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有一家行政審批的網(wǎng)吧指標(biāo)。而在農(nóng)村地區(qū)開辦一家小型黑網(wǎng)吧，投資4萬元至8萬元即可，一年左右的時(shí)間就可收回成本。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致黑網(wǎng)吧大量出現(xiàn)。

    治理黑網(wǎng)吧應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疏堵并舉，加強(qiáng)源頭防范

    1.合理配置網(wǎng)吧市場(chǎng)資源。

    促進(jìn)網(wǎng)吧業(yè)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于“兩個(gè)管控”，即嚴(yán)格管控有害信息傳播，嚴(yán)格管控未成年人上網(wǎng)。顯然，簡(jiǎn)單地限制行政審批數(shù)量不是治本之策。

    網(wǎng)吧作為互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展環(huán)境中的一種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，有正常的市場(chǎng)需求。因此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，允許社會(huì)資源有序地向網(wǎng)吧市場(chǎng)領(lǐng)域流動(dòng)，將符合條件的經(jīng)營(yíng)者納入管理范圍，依法予以行政許可和監(jiān)督管理。在行政審批政策一時(shí)無法改變的情況下，有關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)劃網(wǎng)吧布局，充分考慮農(nóng)村地區(qū)的需求，調(diào)劑有合法審批手續(xù)的網(wǎng)吧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有證網(wǎng)吧采用兼并、重組、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等方式開展連鎖經(jīng)營(yíng)，使合法網(wǎng)吧覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并輻射到村組。只有“開前門”，才能有效擠壓黑網(wǎng)吧的生存空間，為“堵后門”取締黑網(wǎng)吧提供條件。

    2.堅(jiān)持綜合治理。

    治理黑網(wǎng)吧是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工作，需要建立各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭抓總、各相關(guān)職能部門通力配合、社會(huì)各方積極參與的工作機(jī)制。其中，要充分發(fā)揮村民委員會(huì)和農(nóng)村群眾的作用，積極舉報(bào)并支持執(zhí)法機(jī)關(guān)查處黑網(wǎng)吧?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)管理，努力從源頭上治理黑網(wǎng)吧，把黑網(wǎng)吧堵截在“門外”，并及時(shí)向工商機(jī)關(guān)傳遞相關(guān)信息。工商機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和行政指導(dǎo)工作，及時(shí)、廣泛地收集違法經(jīng)營(yíng)行為線索，及時(shí)立案調(diào)查，堅(jiān)決查處和取締黑網(wǎng)吧。

    □湖北省工商局　楊小川　陳向東