2011-02-15 11:01

    整合執(zhí)法資源，要注意因地制宜、因時(shí)制宜，要掌握市場(chǎng)規(guī)律，并根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展情況，制定科學(xué)計(jì)劃。當(dāng)前，特別要注重從建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，著力研究和解決涉及全局和擾亂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的重要問(wèn)題，防止市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

    整合執(zhí)法資源要按照不同的層級(jí)或者類別進(jìn)行，既可以對(duì)某一市場(chǎng)系統(tǒng)或市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，也可以針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整合。整合執(zhí)法資源的重點(diǎn)包括信息整合、人力資源整合、事權(quán)整合、打造聯(lián)動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)等。要實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法信息資源的互通共享，就應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法辦案需求為牽引，積極探索將市場(chǎng)巡查、商品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、12315申訴舉報(bào)等信息納入案源管理系統(tǒng)，以加強(qiáng)信息的分析、篩選、分類、統(tǒng)計(jì)，解決違法行為難發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)條線的配合，將執(zhí)法辦案工作與規(guī)范市場(chǎng)主體行為結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)食品安全、商標(biāo)、廣告等專項(xiàng)監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)，與健全法制、堵塞管理漏洞、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案工作與日常各項(xiàng)市場(chǎng)整治工作的互動(dòng)并進(jìn)。

    在人力資源整合方面，要充分發(fā)揮基層工商分局、工商所的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)巡查和監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，著力解決基層單位執(zhí)法不巡查、巡查不執(zhí)法的問(wèn)題。整合巡查人員和執(zhí)法人員力量可以有多種形式，既可以采用巡查人員提供案源、執(zhí)法人員專職辦案的模式，也可以將巡查人員和執(zhí)法人員進(jìn)行混編再設(shè)定巡查任務(wù)的模式，也可以由巡查人員組成巡查執(zhí)法隊(duì)，專職進(jìn)行日常監(jiān)管等，但關(guān)鍵是要切合轄區(qū)實(shí)際。

    事權(quán)整合的關(guān)鍵在于工商機(jī)關(guān)內(nèi)部要相對(duì)集中行政處罰權(quán)，逐步建立起以基層工商分局監(jiān)管為基礎(chǔ)，以公平交易（經(jīng)檢）條線為主體的執(zhí)法辦案模式，形成分工有序、合作有力的專業(yè)執(zhí)法機(jī)制。市級(jí)工商局可以考慮按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立基層公平交易直屬分局，管轄范圍為2個(gè)至3個(gè)基層工商分局的轄區(qū)，專職執(zhí)法辦案。這樣，可以將所轄基層工商分局的辦案權(quán)分離出來(lái)，讓基層工商分局有更多精力投入到監(jiān)管和維權(quán)中，使基層監(jiān)管更到位，更具權(quán)威性，從而推動(dòng) “辦案促監(jiān)管、監(jiān)管拓案源”良性循環(huán)局面的形成。

    打造聯(lián)動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)離不開(kāi)工商系統(tǒng)內(nèi)部公平交易執(zhí)法機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作。一方面，要注意“連橫”，即在同一地域內(nèi)，工商機(jī)關(guān)內(nèi)部的公平交易機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)溝通與合作，并注意加強(qiáng)與地方司法機(jī)關(guān)的資源共享、交流合作；另一方面，要注意“合縱”，即在不同地域之間加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合，積極協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求，提高協(xié)查辦案效率，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品以及區(qū)域性強(qiáng)、傾向性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)，開(kāi)展跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)防范市場(chǎng)監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

    □江蘇省徐州工商局云龍分局　張小波