1、   招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)：是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為；
2、拍賣出讓國有土地使用權(quán)：是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為；
3、掛牌出讓國有土地使用權(quán)：是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為；

按照國土資源部及青島市的有關(guān)規(guī)定，凡商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。上述規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　記者：掛牌出讓與招標(biāo)拍賣是什么關(guān)系？有什么特點？

　　周錚：掛牌出讓與招標(biāo)拍賣等方式既有共同點，又有不同點。其共同點是無論招標(biāo)、拍賣還是掛牌，同樣均具備公開、公平、公正特點；不同點在于：一是掛牌時間長，且允許多次報價，有利于投資者理性決策和競爭；二是操作簡便，便于開展；三是有利于土地有形市場的形成和運作。為此，國土資源部將掛牌出讓與招標(biāo)拍賣方式并列，將掛牌出讓作為招標(biāo)拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的重要補(bǔ)充，對掛牌出讓的適用范圍、程序等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。考慮到在掛牌截止時有可能出現(xiàn)眾多競價人競相競價的情況，為了實現(xiàn)土地效益的最大化，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，規(guī)定：“在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，由出價最高者取得土地使用權(quán)。”

　　記者：掛牌出讓的程序是怎樣的？

　　周錚：掛牌出讓活動依照下列程序進(jìn)行：

　　一、發(fā)布掛牌公告：出讓人至少在掛牌開始日前20天發(fā)布掛牌公告，公布掛牌出讓宗地的基本情況和掛牌時間、地點。

　　二、出售掛牌文件：在掛牌公告規(guī)定時間內(nèi)出售掛牌文件，并組織現(xiàn)場踏勘。

　　三、受理競買申請：在掛牌公告規(guī)定的時間內(nèi)，競買人持競買申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證明（另有規(guī)定除外）、法定代表人身份證復(fù)印件（或授權(quán)委托書、委托代理人身份證復(fù)印件）辦理競買申請，并繳納競買保證金。

　　四、審查掛牌資格：根據(jù)掛牌文件要求，對競買人的開發(fā)資質(zhì)、誠信紀(jì)錄等進(jìn)行審查，對符合條件的通知其參加掛牌活動。

　　五、掛牌：在掛牌公告規(guī)定的時間和交易場所，出讓人將宗地的地塊情況、最新報價情況等信息掛牌公告，并不斷接受新的報價、更新顯示掛牌報價。

　　六、揭牌：在掛牌公告規(guī)定的截止時間確定競買人，競得人與出讓人簽訂成交確認(rèn)書，同時繳納定金。

　　七、公布成交結(jié)果：掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，出讓人將掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，并退還競買保證金。

　　八、簽訂出讓合同：按照成交確認(rèn)書約定的時間，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　記者：報價應(yīng)該注意那些問題？周錚：報價應(yīng)遵循以下這些規(guī)定：

　　一、競買人應(yīng)按要求填寫《國有土地使用權(quán)掛牌出讓報價單》，并加蓋公章（個人競買的以簽名為準(zhǔn)）。

　　二、競買?吮鄣ニ鄹癖匭敫哂謐钚鹿遺萍鄹瘢詮遺破詡洌鋈萌絲篩菥杭矍榭齙髡黽鄯取?

　　三、在符合其它條件的情況下，報價高于前者的，得到確認(rèn)；報價相同的，先提交報價者得到確認(rèn)。

　　四、報價單如有字跡不清或涂改等情況，報價不予確認(rèn)。

　　需要說明的是掛牌出讓的每宗土地均設(shè)底價，在掛牌活動結(jié)束前，按有關(guān)規(guī)定保密。

　　另外，掛牌出讓活動不接受電話、郵寄、電子郵件及口頭競買申請及報價。

　　記者：怎樣確定掛牌成交？

　　周錚：掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　一、在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價的，且報價高于底價，并符合其它條件的，掛牌成交；

　　二、在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

　　三、在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其它條件的，掛牌不成交；

　　四、在掛牌截止日的報價時間截止后至掛牌截止時間期間，仍有競買人要求報價的，應(yīng)在掛牌截止時間前向出讓人提交《競價申請書》。

　　在掛牌期限截止時，有兩個或者兩個以上競買人提交了《競價申請書》，本次掛牌活動轉(zhuǎn)為拍賣競價。

　　記者：拍賣競價遵循哪些原則？

　　周錚：拍賣競價以增價方式進(jìn)行，掛牌最后報價作為拍賣起叫價。拍賣時先由拍賣師宣布拍賣起叫價和加價幅度（拍賣師有權(quán)根據(jù)拍賣會現(xiàn)場情況調(diào)整加價幅度），然后由競買人按拍賣起叫價和加價幅度進(jìn)行競買，拍賣師連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而再無應(yīng)價的，拍賣師在第三次報出最后應(yīng)價后，如最后應(yīng)價高于保留底價，即落槌，宣布該應(yīng)價者為競得人。

　　記者：我市在掛牌出讓土地方面做過哪些有益的嘗試？

　　周錚：2002年，我市曾成功地以掛牌方式出讓了四宗儲備國有土地的使用權(quán)。其中，有兩宗地是以揭牌的方式成交，另兩宗地因為截止到最后報價時刻仍有兩家以上的競買人，因此將該兩宗地轉(zhuǎn)入現(xiàn)場拍賣競價，最終這兩宗地也順利成交。事實證明，掛牌出讓儲備國有土地使用權(quán)既是可行的，也是成功的，是被市場接受和認(rèn)可的。

　　記者：能不能簡單介紹一下即將掛牌出讓的兩宗地的情況？

　　周錚：根據(jù)地塊情況及市場供應(yīng)狀況，我市決定將兩宗地塊以掛牌方式公開出讓。其中一號地塊位于四方區(qū)山東路177號，土地面積9400平方米，土地用途為商業(yè)、金融，規(guī)劃建筑面積為27146平方米。該地塊所處的山東路是一條眾所周知的繁華要道，周邊配套設(shè)施一應(yīng)俱全，市場發(fā)育較為完備，尤其適合商業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展。

　　二號地塊位于嶗山區(qū)香港東路北、王家麥島北山，土地面積87480平方米，土地用途為居住，規(guī)劃建筑面積為87480平方米。這塊地北依浮山，南望大海，面積約為130畝，尤其適合做一個中等規(guī)模的高檔樓盤。該地塊所處區(qū)域是目前青島市的高尚住宅區(qū)，居住環(huán)境優(yōu)美，周邊市場發(fā)育成熟，是青島市目前炙手可熱的黃金地段。

　　需要特別說明的是，本次掛牌地點在青島市房地產(chǎn)交易中心一樓大廳，需要了解掛牌信息的競買人，請在掛牌期限內(nèi)到交易中心一樓大廳滾動屏幕上查閱。

　　記者：如何保證掛牌出讓土地的公開、公平、公正？

　　周錚：掛牌出讓國有土地使用權(quán)，與招標(biāo)、拍賣一樣，必須保證土地交易的公開、公平、公正。2002年7月19日，山東省監(jiān)察廳、山東省人事廳、山東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)違法違紀(jì)行為行政處分暫行規(guī)定》（魯監(jiān)發(fā)［2002］4號），嚴(yán)格要求各主管機(jī)關(guān)，切實采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)中的違法違紀(jì)行為，促進(jìn)土地經(jīng)營市場“公開、公平、公正”秩序的建立。

　　總的說來，就是要做到：按照規(guī)定應(yīng)該以招標(biāo)拍賣或掛牌方式公開出讓的土地不得以協(xié)議方式出讓；任何單位和個人都不能以職權(quán)直接或間接干預(yù)國有土地使用權(quán)的公開出讓；國有土地使用權(quán)公開出讓中不得徇私、濫用職權(quán)；國家公證機(jī)關(guān)全程介入掛牌出讓過程；國有土地使用權(quán)公開出讓的標(biāo)底、保留底價或其它相關(guān)保密資料必須嚴(yán)格保密；競買人不得有弄虛作假、串通壓價等操縱行為等等；如若違反上述規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人必將受到黨紀(jì)國法的懲處。