城市化與城市化進(jìn)程

【摘要】 城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是人類社會(huì)高度發(fā)展的集中體現(xiàn)。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變遷的必然歸宿。隨著我國(guó)改革開放力度的不斷加大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)城市化進(jìn)程也在明顯加快。但城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本國(guó)情的存在，使我們?cè)谕苿?dòng)城市化的過程中，不但要善于借鑒其他國(guó)家城市化的一般規(guī)律，還尤其要注意結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，走中國(guó)特色非均衡城市化發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】 城市化  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)   中國(guó)特色  非均衡城市化道路

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是人類社會(huì)高度發(fā)展的集中體現(xiàn)。據(jù)推測(cè)，當(dāng)今世界到2030年，全球60%的人口將居住在城市在城市。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的必然歸宿。沒有城市化，就不可能有現(xiàn)代化。城市化已成為一股不可抗拒的滾滾浪潮，正在席卷全球。整個(gè)世界的發(fā)展清楚地表明，城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程中唯一有效的綜合性手段。城市化進(jìn)程主要包括農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程以及非農(nóng)業(yè)人口向城市集中的過程。隨著我國(guó)改革開放力度的不斷加大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)城市化進(jìn)程也在明顯加快。但因城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本國(guó)情的存在，使我們?cè)谕苿?dòng)城市化進(jìn)程中，不但要善于借鑒其國(guó)家城市化的一般規(guī)律，還尤其要注意結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，走中國(guó)特色城市化道路。

一、    城市化與城市化進(jìn)程的相關(guān)理論

一般而言，城市化主要指人口、產(chǎn)業(yè)等要素向大城市轉(zhuǎn)移，突出的是“市化”；城鎮(zhèn)化則偏重指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，突出的是“鎮(zhèn)化”，從本質(zhì)上看，二者沒有太大區(qū)別，從規(guī)模上看，城市化要大于城鎮(zhèn)化。所以在本文中，本人對(duì)二者不再加以區(qū)分。事實(shí)上，通過對(duì)比十六大報(bào)告和十七大報(bào)告，我們也可以看出兩者之間的關(guān)系。十六大報(bào)告中指出：“推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移… …要逐步提高城市化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移… …要逐步提高城市化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。”十七大報(bào)告指出：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用強(qiáng)大的城市群，培育新的增長(zhǎng)極。”中央先后用了“城市化”概念和“城鎮(zhèn)化”概念，表明了黨中央對(duì)中國(guó)特色城市化發(fā)展道路的思路更加清晰、認(rèn)識(shí)更加深化，反映出了我國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的變化和發(fā)展情況。城鎮(zhèn)化的提出，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中小城市的重要性，這對(duì)于我們推進(jìn)城市化建設(shè)健康發(fā)展具有重大意義。

對(duì)于城市化含義的理解，人口學(xué)上認(rèn)為是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程；社會(huì)學(xué)上認(rèn)為是人們由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式的過程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城市化則是由農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)向城市社會(huì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程。綜合起來，可以認(rèn)為，城市化是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，引起人們生產(chǎn)生活方式、居住場(chǎng)所、觀念意識(shí)所發(fā)生的深刻變化。它不僅表現(xiàn)為一國(guó)農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜?、農(nóng)村人口大量地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，也包括人們生活水平的不斷提高、居住環(huán)境的不斷改善、觀念意識(shí)的不斷升華，最終城市文化和價(jià)值觀念成為社會(huì)文化的主體，使城市真正成為現(xiàn)代物質(zhì)文明、精神文明高度融合、完美統(tǒng)一的綜合性。

城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。集中型城市化就是農(nóng)村人口和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向城市集中。在這種城市化的進(jìn)程中，暴露出原有的很多影響我國(guó)城市化進(jìn)程的因素，同樣也給我們帶來了很多新的問題。1、舊的戶籍制度所帶來的負(fù)面影響。2、進(jìn)城外來工應(yīng)享受“國(guó)民待遇”難以實(shí)現(xiàn)。分散型城市化是指城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口向外擴(kuò)散。它意味著大城市城郊及其周邊非城市地域的迅速發(fā)展。分散型城市化在空間形態(tài)上又可分為兩種形式：（1）外延型（或連續(xù)型）城市化。即城市從地域上逐漸延伸，形成規(guī)模不等的“城市帶”或“城市群”。（2）飛地型（或跳躍型）城市化。即大城市為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在距自己一定距離處新建一個(gè)城市或使原有居民點(diǎn)發(fā)展為城市。分散型城市化在城市的中級(jí)乃至高級(jí)階段占主導(dǎo)地位。而在當(dāng)今中國(guó)隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大也日益暴露出許多分散城市化的問題。1、大城市病日益突出。2、城市職能轉(zhuǎn)化不明顯。舊地型城市化是指原來的農(nóng)村地區(qū)，在并無城市直接作用和影響的情況下；由于某種資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)或者由于對(duì)外交通地位的建立，或者由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，使得農(nóng)民脫離土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域的過程，也就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化得過程。

自1978年改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出明顯加快的趨勢(shì)，城市化建設(shè)也取得了舉世矚目的成就，但也存在著一些不容忽視的問題。城市化實(shí)質(zhì)是一個(gè)以人為中心的、受諸多因素影響的、極為復(fù)雜的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是一種從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。關(guān)于城市化進(jìn)程本身，許多學(xué)者都認(rèn)同將其分為人口城市化、地域城市化和產(chǎn)業(yè)城市化三個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑。這固然沒有錯(cuò)誤。但是結(jié)合我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，本人認(rèn)為，將城市化進(jìn)程簡(jiǎn)單化為人口城市化和地域城市化兩個(gè)方面加以分析，同時(shí)把產(chǎn)業(yè)城市化的相關(guān)內(nèi)容涵蓋于這兩個(gè)方面，卻能夠得出一些對(duì)我國(guó)城市化健康發(fā)展有益的啟示。

人口城市化，是指一個(gè)地區(qū)的居民在收入水平、科學(xué)文化素質(zhì)、道德觀念乃至思維方式等方面向城市居民靠攏的現(xiàn)象；地域城市化，是指一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民居住環(huán)境、地區(qū)產(chǎn)業(yè)設(shè)置等要素逐漸向城市地區(qū)靠攏的現(xiàn)象。把城市化要素劃分為以上兩個(gè)層面，有兩點(diǎn)需要加以說明，一是它并非對(duì)傳統(tǒng)的“人口、地域、產(chǎn)業(yè)三要素”城市化理論的否定，而是在其基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，關(guān)鍵就在于把三要素理論簡(jiǎn)化為二要素理論，從而能夠更加簡(jiǎn)便地研究人口城市化和地域城市化之間的關(guān)系，同時(shí)對(duì)中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)狀作出一些剖析；二是把二者分開是基于理論分析的需要。事實(shí)上，二者相互聯(lián)系、密不可分，統(tǒng)一于城市化進(jìn)程中，忽視了其中的任何一個(gè)方面，就會(huì)造成城市化思路上的混亂，就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。

二、  當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的原因分析

    十七大報(bào)告指出，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾。從十七大報(bào)告的論述中可以看出，城市化位于“五化”的中心位置，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，包括我國(guó)城市化進(jìn)程相對(duì)較快的地區(qū)，比如上海 ,出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象 , 但是作為一個(gè)整體的趨勢(shì) , 我國(guó)明顯還處于城市化的加速階段 , 出現(xiàn)超前城市化現(xiàn)象。 而且速度還會(huì)不斷加快，原因是多萬面的 , 其中最根本的 一點(diǎn) , 在于三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換 。 在我國(guó) , 一方面是農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加 , 由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化導(dǎo)致的城市化進(jìn)程快快作用明顯；隨著我國(guó)新型工業(yè)化道路的不斷推進(jìn)，也給城市化很強(qiáng)的推動(dòng)作用。最后 , 我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃走展也是城市化進(jìn)程加快的一個(gè)推動(dòng)因素。換言之，在正常情況下推動(dòng)城市化進(jìn)程的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在中國(guó)的特殊國(guó)情下，一并發(fā)揮作用，于是就形成了城市化進(jìn)程加快的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)不同于世界其他國(guó)家情況的城市化進(jìn)程 , 我們?nèi)绾巫叱鲆粭l中國(guó)特色城市化道路 , 是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

筆者把城市化簡(jiǎn)單劃分為人口城市化和地域城市化。根據(jù)兩者之間的先后關(guān)系，我們可以知道，從理論角度 , 有三種情況：先地域城市化后人口城市化，我們稱之為地域超前城市化；先人口城市化后地域城市化，我們稱之為人口超前城市化；最后是地域城市化與人口城市化同步進(jìn)行，但是這種情況在實(shí)際中很少見。具體到我國(guó)的情況,人口超前城市化主要存在于東部地區(qū),原因在于東部沿海地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，為農(nóng)村提供了許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)；地域超前城市化主要存在于中西部地區(qū)，偏重于城市化規(guī)劃，但是由于新建城市缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致人雖然居住在城市，但是實(shí)際卻從事傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。要知道，地域城市化和人口城市化是城市化進(jìn)程中兩個(gè)不可分割的方面。兩者存在對(duì)立, 但是更多地存在一種相互 拉動(dòng)的作明，尤其是人口城市化對(duì)地域城市化的拉動(dòng)。 因此，要尋找解決城市化進(jìn)程中矛盾的方法。

三、中國(guó)特色非均衡城市化發(fā)展道路

    地域城市化和人口城幣化辯證統(tǒng)一，既可以非同步進(jìn)行 ,同時(shí)又是相互帶動(dòng)的，這給我們?cè)诔鞘谢瘜?shí)踐的道路上提供 了一個(gè)新的思路 , 那就是中國(guó)特色城市化發(fā)展也可以走非均衡發(fā)展道路。

(一) 以重視實(shí)現(xiàn)人口城市化，并且充分發(fā)揮人口城市化對(duì)地域城市化的拉動(dòng)作用。人是實(shí)現(xiàn)城市化的關(guān)鍵要素，也是城市生命力的集中體現(xiàn)。要避免出現(xiàn)“只見 物而漠視人”的現(xiàn)象出現(xiàn) , 它既不利于城市化的發(fā)展 ,也有悖于且科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的精神。

( 二 ) 重視城市建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃 ,使地域城市化能夠健康發(fā)展，夯實(shí)城市化硬件基礎(chǔ)。在一定歷史時(shí)期 , 土地是非可再生資源。城市建設(shè)用地的增加意味農(nóng)村基本農(nóng)田的減少 ,而我國(guó)距離基本農(nóng)田18億畝的紅線已經(jīng)不遠(yuǎn)了。地域城市化的實(shí)現(xiàn)主要是通過三種途徑：改建、擴(kuò)建和新建。改建主要是使城市向地下和天空擴(kuò)展，擴(kuò)建