發(fā)展要以民富優(yōu)先為導(dǎo)向

3gzylon 2011-07-11

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發(fā)展要以民富優(yōu)先為導(dǎo)向

日期：2011-07-11 作者：遲福林來(lái)源：文匯報(bào)

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    遲福林

    中國(guó)在“十二五”時(shí)期能不能初步實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，既決定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成敗，也是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在；既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又決定長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

一、確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向

    這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾是：GDP增速很快，消費(fèi)率不升反降。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的深層次原因在于：以做大GDP、國(guó)富優(yōu)先發(fā)展為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使國(guó)家生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)快于居民消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，并不斷拉大貧富差距。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改變投資-消費(fèi)失衡，的確有一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向的問(wèn)題，即要從追求GDP總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)民收入導(dǎo)向，從國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。

    中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有國(guó)富優(yōu)先的明顯特征。其中，GDP增長(zhǎng)快于居民收入增長(zhǎng)；國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)；國(guó)有資本擴(kuò)張快于GDP增長(zhǎng)；政府控制大量資源，政府主導(dǎo)的特點(diǎn)突出。

    新階段國(guó)富優(yōu)先發(fā)展面臨突出矛盾。為了迅速做大經(jīng)濟(jì)總量、盡快解決普遍貧窮的問(wèn)題，中國(guó)采取了國(guó)富優(yōu)先導(dǎo)向的發(fā)展方式。這是在短缺經(jīng)濟(jì)背景下的歷史選擇。問(wèn)題在于，國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)走到今天，開(kāi)始面臨著突出的矛盾。其中包括：偏好于做大經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡；偏好投資出口，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡；偏好重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；國(guó)民收入分配格局失衡。國(guó)民收入分配格局的失衡，是消費(fèi)主導(dǎo)格局難以形成、收入差距不斷擴(kuò)大的重要因素。

    發(fā)展導(dǎo)向從國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先，要求我們首先要解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡問(wèn)題。民富優(yōu)先，增加老百姓的收入，并且政府加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入，大部分支出用于解決教育、醫(yī)療、基本住房保障等問(wèn)題。政府加大社會(huì)領(lǐng)域的投入，從而走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的道路。其次，要解決好投資消費(fèi)失衡問(wèn)題?，F(xiàn)行發(fā)展方式最突出的矛盾就是國(guó)家的生產(chǎn)能力增長(zhǎng)長(zhǎng)期快于老百姓的消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，民富優(yōu)先將帶來(lái)民眾消費(fèi)能力的提升，擴(kuò)大社會(huì)總需求，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)度依賴投資出口向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。第三，要解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。民富優(yōu)先，提高老百姓的消費(fèi)能力，在現(xiàn)階段將明顯拉動(dòng)生產(chǎn)型、消費(fèi)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。最后，要解決好國(guó)民收入分配格局失衡問(wèn)題。以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的改革的實(shí)質(zhì)是建立“藏富于民”的制度基礎(chǔ)，加大對(duì)居民收入分配的傾斜力度，扭轉(zhuǎn)收入分配格局失衡的局面。

二、初步實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史轉(zhuǎn)型

    投資-消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。造成失衡的原因包括：收入分配制度改革滯后，中低收入者的消費(fèi)能力難以得到有效提升；公共服務(wù)體制建設(shè)滯后，廣大社會(huì)成員在教育、醫(yī)療等方面?zhèn)€人支出過(guò)大，影響了消費(fèi)預(yù)期，擠壓了私人產(chǎn)品消費(fèi)。消費(fèi)率的不斷下降，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被迫更加依賴于投資出口，進(jìn)一步強(qiáng)化了原有的增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步增大了經(jīng)濟(jì)生活和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾。

    為了解決上述矛盾，要以拉動(dòng)消費(fèi)為重點(diǎn)推進(jìn)政策調(diào)整?？傮w說(shuō)，如果相關(guān)政策和改革到位，“十二五”期間中國(guó)有可能初步實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，即力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間把消費(fèi)率從48%提高到55%左右，把居民消費(fèi)率從35%提高到45%左右，初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。為此，建議盡快出臺(tái)收入分配改革方案。這項(xiàng)改革，不僅社會(huì)各方面期盼非常大，而且對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)具有決定性影響；“十二五”期間有條件初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化；加快城鎮(zhèn)基本住房保障體系建設(shè)。

三、著力解決拉動(dòng)消費(fèi)的中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型與改革問(wèn)題

    解決投資-消費(fèi)失衡，拉動(dòng)居民消費(fèi)，既需要解決某些緊迫的問(wèn)題，也需要研究解決深層次的重大改革問(wèn)題。

    要推進(jìn)以擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。總體上看，從擴(kuò)大消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求看，當(dāng)前宏觀稅負(fù)偏高，財(cái)稅體制改革仍然滯后。實(shí)施民富優(yōu)先的發(fā)展，需要使財(cái)稅體制在收入分配調(diào)節(jié)中扮演重要角色。建議在“十二五”頭兩年內(nèi)，盡快出臺(tái)并啟動(dòng)新一輪以民富優(yōu)先為目標(biāo)的財(cái)稅體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，努力到“十二五”末期實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的基本平衡。

    要以公益性為重要目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)有資源配置的改革。一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)了國(guó)有資本的分類改革，提出國(guó)有資本有進(jìn)有退的目標(biāo)思路。從“十一五”的實(shí)踐看，國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)多退少，國(guó)有壟斷行業(yè)擴(kuò)張的速度快于GDP增長(zhǎng)。這不僅不利于加快改善民生，而且擠占了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，加大了收入分配不合理的因素，使壟斷行業(yè)改革難上加難。當(dāng)前，公共產(chǎn)品短缺已經(jīng)取代私人產(chǎn)品短缺成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，應(yīng)把一部分國(guó)有資本配置在公共服務(wù)領(lǐng)域。“十二五”頭兩年，應(yīng)盡快出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本配置的改革方案。同時(shí)，加大對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)利潤(rùn)分紅的力度，用于補(bǔ)充基本公共服務(wù)投資。

    要盡快適度開(kāi)放教育、醫(yī)療、文化市場(chǎng)。要適度放寬教育、醫(yī)療、文化的市場(chǎng)準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)包括企業(yè)、社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量擴(kuò)大供給；政府要采取公共服務(wù)外包等多種形式促進(jìn)形成基本公共服務(wù)多元供給體系；選擇有條件的地區(qū)率先放開(kāi)教育、醫(yī)療、文化市場(chǎng)，進(jìn)行試點(diǎn)探索。

    要推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。包括：加快建立中央地方公共職責(zé)分工體系，進(jìn)一步加強(qiáng)中央對(duì)地方的行政問(wèn)責(zé)；努力建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范與約束部門利益；切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革，盡快在公車改革、削減行政支出等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，提升社會(huì)各方面對(duì)行政體制改革的信心。

    （作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

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