巴曙松國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長，研究員

民富與國強(qiáng)互為依存，相得益彰。民富為國強(qiáng)奠定著基礎(chǔ)。國強(qiáng)為民富提供著保障。在社會(huì)主義初級(jí)階段，必須把民富擺在更加重要的位置，致力于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?；A(chǔ)上的國強(qiáng)，也只有這樣的國強(qiáng)才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。

國強(qiáng)與民富一直是各國所追求的理想和奮斗目標(biāo)。民富的含義比較容易理解，即人民過上富裕安康的生活。而國強(qiáng)的含義，可以大略從以下幾個(gè)方面概括：一是指國家有能力保衛(wèi)領(lǐng)土完整、抵抗外來侵略、保護(hù)國民;二是指國家可在國際社會(huì)中找到合理的位置，公平地參與國際競爭;三是國家有力量抵抗自然災(zāi)害、防御疾病、發(fā)展科技，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力照顧社會(huì)弱勢(shì)群體。一般來說，不能簡單地將一國經(jīng)濟(jì)總量的龐大或者政府財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)大，等同為“國強(qiáng)”。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國已變得越來越富。與此同時(shí)，中國人是不是也在走向富裕呢?從平均數(shù)據(jù)來看比較樂觀，只是細(xì)致分析后卻會(huì)發(fā)現(xiàn)民富還未趕上國富的進(jìn)度。這可以從以下兩個(gè)方面來看。一方面，居民收入在經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額不斷下降。也就是國民收入的增長，趕不上GDP的增長，也趕不上政府財(cái)政收入的增長。另一方面，居民收入的差距不斷擴(kuò)大。

“國富民強(qiáng)”——路徑選擇的歷史淵源

近代的中國通過“國富”實(shí)現(xiàn)“民強(qiáng)”，是中華民族重新崛起，走向民族復(fù)興的必由之路。自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國面臨“三千年未有之變局”，中華文明面對(duì)西方列強(qiáng)的挑戰(zhàn)，顯得無所適從。中國始終難以走上穩(wěn)定的發(fā)展軌跡。而新中國的建立，從根本上扭轉(zhuǎn)了這種局面，中華民族重新走上了一條復(fù)興之路。特別是近三十年的改革開放，進(jìn)一步明確和保證了這條復(fù)興之路的合理性和必然性。從上所述可以知，近代中國的衰落和復(fù)興，正是以國家的獨(dú)立和富強(qiáng)，保證了民族的復(fù)興和繁榮。簡而言之，就是以國富保證民強(qiáng)，通過國富實(shí)現(xiàn)民強(qiáng)，可以從以下四個(gè)方面簡要闡述。

首先，國家的穩(wěn)定是民富的前提?？v觀世界歷史，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的富裕，始終離不開穩(wěn)定寬松的環(huán)境。沒有穩(wěn)定，任何事情都無從談起。古今中外，沒有任何一個(gè)國家是在混亂中把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的。在戰(zhàn)亂頻仍、動(dòng)蕩混亂的國家，相伴隨的必然是民不聊生、生靈涂炭，根本談不上人民的富裕，而要保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)人民的富裕，根本的途徑就是增強(qiáng)國家的實(shí)力。

其次，國家的發(fā)展為民富提供了根本保障。國家能否走上一條正確的發(fā)展道路，對(duì)于民富的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。建國以后，曾經(jīng)在相當(dāng)長的時(shí)期里，錯(cuò)誤的路線占統(tǒng)治地位，由于漠視國民的富裕，把個(gè)人財(cái)富視作邪惡的根源，力圖采用人為的手段實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的平等，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是人民的普遍貧窮。改革開放以后，人民生活的不斷富裕，得益于采取了符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政策，國家開始走上正常的發(fā)展軌道。其結(jié)果是將社會(huì)所蘊(yùn)藏的潛力發(fā)掘出來，將個(gè)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。正是得益于上述的制度保證，民富才有可能實(shí)現(xiàn)。

基于國家戰(zhàn)略的考慮，國富是實(shí)現(xiàn)大國戰(zhàn)略的必要條件。大國戰(zhàn)略是中國的基本國策，與小國戰(zhàn)略相比，大國戰(zhàn)略與之有著本質(zhì)的區(qū)別。對(duì)于大國而言，因?yàn)槠浯?，所以它不可能采取寄生?zhàn)略，不可能與另一個(gè)大國結(jié)盟或持久結(jié)盟，它只能、必須、也有條件采用強(qiáng)國戰(zhàn)略。

綜上，可以看出，國強(qiáng)為民富創(chuàng)造了基本的條件。國強(qiáng)保證了民富，民富反過來會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)國強(qiáng)。伴隨著國家的強(qiáng)大，國家財(cái)力的增加，政府就能夠拿出更多的資金用于民富。這一點(diǎn)在中國非常明顯，改革開放以來，隨著國家財(cái)力的增加，更多的資金被投入到民生領(lǐng)域，使民生領(lǐng)域的各項(xiàng)指標(biāo)得到了明顯改善，人民的富裕程度在逐步提高。因此，通過國富實(shí)現(xiàn)民強(qiáng)，是近代中國走向復(fù)興和富強(qiáng)的必由之路，是在特定歷史條件下理性而必然的選擇，是國家發(fā)展的初級(jí)目標(biāo)。

國已強(qiáng)而民未富之原因分析——從理論到現(xiàn)實(shí)

在中國，雖然從“民富”向“國強(qiáng)”發(fā)展的趨勢(shì)早已出現(xiàn)，但卻因一些因素而受阻導(dǎo)致停滯不前。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)20世紀(jì)80年代的改革，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國社會(huì)財(cái)富的涌流和物質(zhì)的繁華，以民富為本，以“民富”實(shí)現(xiàn)“國強(qiáng)”。但是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，經(jīng)濟(jì)金融政策向國有企業(yè)大幅度傾斜，特別是大型壟斷性國有企業(yè)。自此，雖然國家GDP總量等宏觀數(shù)據(jù)一路飆升，但居民收入占GDP的比重以及社會(huì)財(cái)富分配卻日益兩極化，許多民生問題出現(xiàn)。

對(duì)于上述問題究其原因，可以從兩個(gè)層面展開分析。第一個(gè)層面來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。根據(jù)宏觀均衡模型，如下：

Y=C+I+G+NX

其中，等式左邊的Y是總產(chǎn)出或總收入;等式右邊的C是居民消費(fèi)，I是投資，G是政府開支，NX是凈出口。此處不做嚴(yán)格的理論推導(dǎo)，僅從一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來闡述。假設(shè)總產(chǎn)出Y既定，則等式右邊各項(xiàng)的結(jié)構(gòu)分布，決定了經(jīng)濟(jì)水平的“成色”。即，如果等式右邊的I、G和NX各項(xiàng)均比較大的話，則留給C的空間就很少了，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講到的“擠出效應(yīng)”。C的空間少，意味著居民消費(fèi)較少，居民的收入不高。從某種意義上講，中國的政府和國有經(jīng)濟(jì)占用較多資源用于發(fā)展，是導(dǎo)致中國消費(fèi)率下降的重要原因之一，這也可以解釋國富而民不強(qiáng)。

第二個(gè)層面，因?yàn)橹袊l(fā)展水準(zhǔn)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，因此，在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的過程中，事實(shí)上一直奉行經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的原則，故在實(shí)際操作層面上，往往會(huì)出現(xiàn)一些地方的發(fā)展模式雷同，過份強(qiáng)調(diào)以GDP為導(dǎo)向，發(fā)展至今甚至不惜犧牲環(huán)境和民生，來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。

第三，是傳統(tǒng)的增長模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于偏重重工業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)存在顯著的管制，存在很大的調(diào)整空間。

從“民富”走向“國強(qiáng)”——結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配與社會(huì)保障

當(dāng)前問題的關(guān)鍵是大力促進(jìn)“民富”。從理論層面看，對(duì)于這個(gè)問題的解決，可以從以下方面予以考慮。

首先，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是放松服務(wù)業(yè)的管制，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)和普通公眾提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

其次，從公民個(gè)體角度出發(fā)，大力促進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障政策的實(shí)施，特別是要打破就業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和城鄉(xiāng)差異，保證就業(yè)機(jī)會(huì)的公平;同時(shí)，完善收入分配機(jī)制，落實(shí)和強(qiáng)化社會(huì)保障政策。

第三，從民營經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)一步改革財(cái)稅、金融、投資準(zhǔn)入等政策，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，從國有經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在促進(jìn)國有企業(yè)在非競爭性領(lǐng)域平穩(wěn)發(fā)展的前提下，建立起一種長效機(jī)制，確保全社會(huì)能共享國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)富。

在操作層面上，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配和社會(huì)保障等幾個(gè)方面入手。首先，收入分配改革已經(jīng)提上日程。在正在編制的“十二五”規(guī)劃中，收入分配改革是其中要涉及到的重要內(nèi)容之一。此次收入分配制度的改革，以二次分配為突破口，在初次分配中輔以行政干預(yù)的思路成為收入分配改革的共識(shí)。按照國民收入分配方案，初次分配主要指市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國家的生產(chǎn)和進(jìn)口稅收、企業(yè)的凈營業(yè)盈余以及居民的收入報(bào)酬;二次分配主要是指政府通過稅收、政策、法律等措施，在初次分配的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)各收入主體之間的現(xiàn)金或?qū)嵨锸杖搿Ｄ壳皝砜矗嘘P(guān)收入分配改革的各種建議中，均明確指向二次分配領(lǐng)域。均提出要通過稅收加大對(duì)壟斷行業(yè)和企業(yè)的收入調(diào)節(jié)。在一次分配改革中，可以考慮逐步建立工資的協(xié)商機(jī)制。

其次，社會(huì)保障將得到大量投入。政府將加大對(duì)社會(huì)保障的投入，降低企業(yè)和職工繳納的比例，促使更多人有能力參加社保，擴(kuò)大社保覆蓋面。政府對(duì)社保增加的投入，可通過增加國有企業(yè)分紅來補(bǔ)充。也就是說，國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，所獲得的高額利潤不應(yīng)完全歸企業(yè)支配，而應(yīng)當(dāng)上繳國家作為財(cái)政收入的一部分，這部分收入可用來作為政府對(duì)社保的投入。這樣，既可以有效解決社保資金的缺口，又可以控制企業(yè)投資規(guī)模，有利于資本收益與勞動(dòng)收入的合理分配。

總之，民富與國強(qiáng)互為依存，相得益彰。民富為國強(qiáng)奠定著基礎(chǔ)。國強(qiáng)為民富提供著保障。在社會(huì)主義初級(jí)階段，必須把民富擺在更加重要的位置，致力于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?；A(chǔ)上的國強(qiáng)，也只有這樣的國強(qiáng)才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。