李長安

　　備受公眾關(guān)注的中央部門三公支出終于揭開了神秘的面紗。在全國人大常委會近日表決通過關(guān)于批準2010年中央決算的決議中，財政部首次以文字形式公布了匯總的“三公”支出情況。這次中央部門帶頭公布“三公”支出，確實是開了一個好頭，不但能促進地方各級部門的逐次跟進，而且對進一步改善政府形象具有重要的意義。事實上，科技部、中國工程院和國家文物局等三部門也相繼發(fā)布了本部門的“三公”數(shù)據(jù)。但政府部門的“三公”支出不能僅僅止步于公開，這只是建立健全更為完善的公共財政監(jiān)督管理體制的第一步。只有后續(xù)的監(jiān)督、問責(zé)等配套政策措施立即跟進，才能實現(xiàn)公開“三公”支出的初衷，這是充分發(fā)揮公共財政取之于民、用之于民的基本職能的根本之道。

　　長期以來，政府部門的財政信息不透明，不但引發(fā)了社會公眾的廣泛質(zhì)疑，而且也為某些政府工作人員違法挪用甚至貪污腐敗提供了機會。特別是公費出國旅游、公車消費以及公款吃喝等“三公”問題尤其令人關(guān)注。根據(jù)審計署的報告，包括中央政府各部委在內(nèi)的各級政府，在財政使用方面均有不同程度的違規(guī)現(xiàn)象。比如審計署2009年就發(fā)現(xiàn)中央部門預(yù)算違規(guī)和損失浪費超45億元，2010年又指出中央部門違規(guī)發(fā)津貼近11億，假發(fā)票5170張。

　　在此次財政部的報告顯示，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等“三公”支出合計94.7億元。與近5萬億的總支出規(guī)模相比，這個數(shù)額似乎并不離譜。但如果加上887.1億元的各項行政管理費，兩者相加就接近1000億元了。考慮到國務(wù)院74個部門有限的工作人員，政府機關(guān)的行政成本依然十分驚人。而一些研究也發(fā)現(xiàn)，中國政府的行政成本一直位居世界各國的前列，屬于成本高昂的國家之一。而國家文物局在最新公布的“三公”支出中，由于公務(wù)接待費預(yù)算的增加，國家文物局今年的“三公經(jīng)費”預(yù)算總共667.43萬元，比去年決算的593.53萬元，高出近74萬元。“三公”支出在中央的三令五申下不降反升，凸顯出遏制行政成本問題的嚴重性和緊迫性。

　　為了消除公眾的質(zhì)疑，更是為了提高政府財政信息的透明度、加快建設(shè)“陽光財政”，我國政府早在2008年就制訂了《政府信息公開條例》，其中特別要求各級政府必須公開財政預(yù)算、決算報告。2010年，74個中央部門開始集中“曬賬本”，首次向社會公開了部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表。然而，對于公眾一直千呼萬喚的“三公”經(jīng)費，卻遲遲不肯露面。此次財政部公布的中央本級“三公”經(jīng)費支出情況，無疑對地方政府是一個極大的激勵和促進。

　　因此，中央機關(guān)帶頭公開“三公”支出無疑具有一定的標(biāo)桿和示范意義。但“三公”支出不能僅止步于公開這個基本的步驟。在邁出這一步后，后續(xù)的監(jiān)督管理制度必須盡快跟上。如果僅限于公開，沒有后續(xù)的監(jiān)督和問責(zé)跟進，那么納稅人的基本權(quán)益依然難以得到保障。

　　事實上，“三公”支出不僅要定期更詳細更全面地公開，更應(yīng)該接受審計和社會監(jiān)督，對責(zé)任人實行問責(zé)制。根據(jù)審計署的規(guī)劃，十二五期間將深入推進黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，并將開展對省委書記的經(jīng)濟責(zé)任審計。公開“三公”支出不僅關(guān)系到政府的行政效率提高，也是改善政府形象的必要舉措。只有盡快完善相關(guān)的監(jiān)督管理體制，對違規(guī)者堅決處于黨紀國法，才能真正破解 “三公”支出規(guī)模過大的難題。