| 稅務(wù)信息化條件下地方稅稅源管理模式的思考 【發(fā)布日期】：2009-8-4 【來源】：本站原創(chuàng) 【點擊數(shù)】：1351 【字體：小 大】 國家稅務(wù)總局征管軟件地稅版的推廣，其具有的前瞻性、先進(jìn)性、可容性和共享性為信息資源在稅源管理中的廣泛應(yīng)用提供了巨大空間?；鶎佣悇?wù)機關(guān)初步建立了專業(yè)化和信息化的征管新模式，稅源監(jiān)控由過去傳統(tǒng)的“人海式”的“粗放型”管理，向人機結(jié)合、多方監(jiān)控的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，征管質(zhì)量明顯提升。但是，如何將稅務(wù)信息化建設(shè)的成果充分運用到實際的稅收征管工作之中，使管理有目標(biāo)、檢查有方向、全方位、多角度地以管理者和服務(wù)者的雙重身份重新認(rèn)識和對待納稅人，是我們基層稅務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的課題。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面入手： 一、首先要保證人員和設(shè)備到位 深化征管改革要以推進(jìn)信息化建設(shè)為支點，而信息化建設(shè)主要是建立覆蓋稅務(wù)系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò)。這一方面要有一批計算機專業(yè)人才，研究、開發(fā)、維護(hù)稅務(wù)信息管理系統(tǒng)；另一方面要求稅務(wù)人員會操作、使用稅務(wù)信息管理系統(tǒng)。然而，目前稅務(wù)人員的素質(zhì)與這一要求尚有一定差距，所以要在不斷充實計算機專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，一是有計劃地選送稅務(wù)干部外出深造；二是通過舉辦計算機知識培訓(xùn)班，對專業(yè)人員和稅務(wù)人員進(jìn)行分層次的培訓(xùn)；三是定期進(jìn)行計算機知識等級考試，并將考試成績與上崗、報酬等掛鉤，激發(fā)稅務(wù)人員學(xué)習(xí)科技知識的積極性。從目前的實際情況來看，處于城區(qū)的稅務(wù)機關(guān)配備的設(shè)備要相對多一點、好一點、人員素質(zhì)相對高一點，而處于偏僻地區(qū)的基層所受人員、資金、網(wǎng)絡(luò)等各方面困擾相對差一點。但從長遠(yuǎn)來看，充分發(fā)揮計算機技術(shù)勢在必行，網(wǎng)絡(luò)功能的強大非人力所及，因此，硬件、軟件條件都欠缺的單位要提高認(rèn)識，創(chuàng)造條件盡可能地將網(wǎng)絡(luò)開通，配備工作必須的設(shè)備，這對各基層所來說也是當(dāng)務(wù)之急。 二、以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，全面加強稅源管理 一是建立國稅工商信息交換和地稅信息共享制度，從源頭上管住稅源。長期以來，漏征漏管問題困繞著我們。“管住”稅源是搞好稅收征管的基礎(chǔ)。為澄清稅源，我們往往傾全局之力，進(jìn)行大規(guī)模的拉網(wǎng)式排查，但很難從根本上解決問題。目前我們已經(jīng)通過計算機實現(xiàn)與國稅和工商部門的信息交換，通過每月對稅務(wù)登記、定稅、發(fā)票和稽查等信息進(jìn)行比對，加強溝通配合，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。實踐證明這一方法行之有效。二是加強發(fā)票管理。管好發(fā)票是稅源管理的基礎(chǔ)。管票與管稅、防偽與稅控相結(jié)合。同時通過發(fā)票的有效信息點，積極開展納稅評估。三是開展圖表式稅源管理，圖表具有清晰明了的特點，經(jīng)常匯制一些簡單的圖表進(jìn)行稅源分析，可準(zhǔn)確了解行業(yè)動態(tài)、加強監(jiān)控力度。四是發(fā)揮數(shù)據(jù)大集中監(jiān)控優(yōu)勢，提高征管質(zhì)量。上線前，上級對基層征管質(zhì)量不能及時、準(zhǔn)確地了解監(jiān)控，個別單位存在報喜不報憂的現(xiàn)象，欠稅、混庫等庫現(xiàn)象不同程度地存在。數(shù)據(jù)大集中后，這一弊端可基本杜絕。五是充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推進(jìn)分類管理。從過去分戶的、單兵的稅源管理模式向全方位的、立體型的稅源管理模式轉(zhuǎn)變。在行業(yè)管理過程中，充分利用信息化手段。如深入企業(yè)調(diào)查時，調(diào)取企業(yè)數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)，查找行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，通報分類管理信息，做到上下左右溝通；在行業(yè)信息匯總分析時，利用信息手段統(tǒng)計，把手工勞動較為復(fù)雜或做不到的事情，能夠科學(xué)、簡便的分析出結(jié)果。 三、搞好“三個結(jié)合”，創(chuàng)新管理機制 多年的理論探索和基層工作實踐經(jīng)驗告訴我們，稅源管理工作務(wù)必體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，克服數(shù)據(jù)大集中后稅源管理就一勞永逸、萬事大吉、稅收信息化進(jìn)程越快，稅源管理水平越高等錯誤思想，把增強全體稅務(wù)干部的責(zé)任心、采取切實措施解決“疏于管理、淡化責(zé)任”作為稅源管理的首要任務(wù)和根基。這就要求我們樹立“大征管”的概念，人人關(guān)心，個個參與，克服征管一線人手嚴(yán)重不足的缺陷。同時，通過加強教育、強化培訓(xùn)、提高素質(zhì)和操作技能等措施強化管理力量。我們認(rèn)為，在以信息化為依托的新征管模式下管好稅源，關(guān)鍵是遵循科技加管理的原則，正確處理好“管戶”與“管事”、“人”與“機”、“傳統(tǒng)管理方法”與“現(xiàn)代信息手段”三個有機結(jié)合的關(guān)系問題。 首先是實現(xiàn)“管戶”與“管事”有機結(jié)合。隨著新征管模式的實施和大量引進(jìn)計算機征收后，幾乎全部依靠納稅人自行申報，納稅人申報的多少，真實與虛假程度如何，只要申報表相互對應(yīng)關(guān)系正確，就可以順利通過，其中的虛假申報問題難以發(fā)現(xiàn)，計算機擔(dān)負(fù)了“管戶不管事”的任務(wù)?；鶎诱鞴懿块T和稅源管理責(zé)任人所關(guān)心的多是本申報期稅款申報的多少或升降。申報稅款是否正確，納稅人具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何很少過問，形成了“管事不管戶”的局面。稅收征管的鏈條因此被割裂。因此，必須明確責(zé)任，實行“管戶”與“管事”的有機結(jié)合。稅收法律、法規(guī)及政策最終是要由基層稅務(wù)干部來完成。無論是“管戶”還是“管事”，目的都是管好稅源，把應(yīng)收的稅款收上來。在新舊體制交替時期，不能排除管戶機制，實行完全管事機制，二者必須實行有機的結(jié)合。單純的管戶可能會走過去的“保姆式”的管理老路，單純的管事可能導(dǎo)致稅源底數(shù)不清。我們認(rèn)為，對納稅人的管理，必須劃分等級，對稅源大戶，可以實行管事制“駐廠”征收，分不同稅種、行業(yè)等進(jìn)行分類管理，但對那些中小納稅戶，可以實行管戶制，統(tǒng)一由一個管理部門進(jìn)行管理。在實行征管改革和推進(jìn)稅收信息化進(jìn)程中要堅決摒棄“管事”徹底取代“管戶”的觀點，通過征管權(quán)力的調(diào)整，實行“管戶”與“管事”雙管齊下，互為補充。 其次是建立“人”“機”結(jié)合的稅源監(jiān)控體系。要實現(xiàn)征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標(biāo)效能，全面加強稅收征管，總體上的要求是抓好戶籍監(jiān)控、發(fā)票監(jiān)控、稽查監(jiān)控、日常巡查監(jiān)控管理，建立健全稅源監(jiān)控體系。因此，要采取巡查巡管與應(yīng)用計算機輔助征管、直接監(jiān)控與間接監(jiān)控相結(jié)合。通過巡查，落實普遍登記原則，并動態(tài)采集業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅等方面信息，及時輸入微機，與征收前臺的信息進(jìn)行對比，互相補充和修正，形成納稅人的全面信息，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)做出分析處理，為征收、售票、稽查等工作提供可靠信息依據(jù)，通過建立科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，實施分類管理。同時，在建立內(nèi)部協(xié)調(diào)通報和責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，當(dāng)前應(yīng)充分利用新《征管法》對部門協(xié)作治稅做出明確法律規(guī)范的有利時機，強化與工商、國稅、銀行等部門的外部信息交換工作，密切公、檢、法等各職能部門之間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)外部電腦聯(lián)網(wǎng)，從根本上解決漏征漏管戶較多，偷稅騙稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重的問題，借助社會各方面的力量強化稅源管理。只有強調(diào)“人”、“機”的有機結(jié)合，才能使間接信息最大限度地轉(zhuǎn)化為直接信息，實現(xiàn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機統(tǒng)一。 第三，實現(xiàn)“傳統(tǒng)管理方法”與“現(xiàn)代信息手段”的有機結(jié)合，互為補充，相得益彰。稅收信息化為整個稅收工作插上了騰飛的翅膀。它在稅源管理方面發(fā)揮了不可替代的巨大作用，而且隨著其推進(jìn)步伐的加快會發(fā)揮越來越大的作用。但是，稅收信息化并不能包治百病，解決稅源管理的所有問題，在公民納稅意識、法制觀念還比較淡薄的今天，面對紛繁復(fù)雜的納稅人，在基層稅源管理一線，既要采取安裝電子稅控裝置等現(xiàn)代化稅收管理手段，也要繼承和發(fā)展過去幾十年千百萬基層稅務(wù)干部在實踐中總結(jié)出來的、切合基層征管實際的行之有效的管理辦法，如對稅源大戶實行“駐廠”管理、大型專業(yè)市場專人專管、專管員“三懂、四會、五掌握”、加強巡查巡管等辦法和措施對強化稅源管理就很適用，作為現(xiàn)代化稅收管理手段的必要補充，這些辦法和措施在基層稅源管理一線、特別是在廣大農(nóng)村零星稅源管理方面仍然發(fā)揮著較大作用，深受基層稅務(wù)干部歡迎。今天，在人們對計劃經(jīng)濟(jì)時期的稅務(wù)專管員“管戶”制褒貶不一的同時，我認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，過去的管戶不能全盤否認(rèn)，首先肯定的一條是專管員把戶管住了，把稅源底數(shù)摸清了，把所管的企業(yè)經(jīng)營情況摸透了。因而要借鑒過去的管理經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上加以補充和完善，正確地加以吸取。實現(xiàn)“傳統(tǒng)管理方法”與“現(xiàn)代信息手段”互為補充，相得益彰。 四、完善考核制度，激發(fā)干部潛能，加快建立充滿活力的稅源管理長效機制。“人管人”的制約機制不適應(yīng)于大跨度征管體制改革和稅收信息化推廣的要求，它們要求建立健全制約機制，以法治、規(guī)范、科學(xué)為原則，實行“機制管人”。“機制管人”的制約機制越管越活。反過來講，實行“人管人”的制約機制越管越死。多年來，各基層稅務(wù)機關(guān)為了實現(xiàn)管住人的目的，制定了一些規(guī)定專門對付稅務(wù)干部。諸如考核計分制度，必要的考核、考試是為了達(dá)到督促稅務(wù)干部積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，掌握稅收基本功。如果考核泛濫，就會使部分稅務(wù)干部總是處處十分小心，開拓、創(chuàng)新受到壓抑，往往會把主要精力放在應(yīng)付考核、考試上，唯恐達(dá)不到分?jǐn)?shù)線影響了自己的物質(zhì)利益，很少抽出時間和精力去研究稅源問題，這也是很多基層稅務(wù)干部抱怨沒時間管戶的原因之一。另外，不分客觀情況怎樣，當(dāng)月完不成收入計劃，當(dāng)月就拿不到獎金，迫使部分稅務(wù)干部在稅收執(zhí)法上失去水準(zhǔn)，只要能完成任務(wù)數(shù)，顧及不了那么多，致使稅務(wù)干部思想壓力大，管戶積極性受挫。所以，要進(jìn)一步完善考核制度，既解決“干好干壞不一樣，又解決干多干少不一樣”的問題。在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制考核的同時，要與之配套建立科學(xué)的勞動分配機制。特別是要克服目前考核體系中脫離實際的內(nèi)容，撤繁求簡，有效考核，最大限度地調(diào)動干部職工的工作主動性、能動性和積極性。 |
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