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分行業(yè)稅收管理是稅收征管科學化、精細化的必然要求。本文從基層稅收管理員的視角出發(fā)，就實施分行業(yè)稅收管理過程中存在的問題，提出自己的看法，以供大家參考。 一、目前行業(yè)管理中亟待解決的問題 （一）機構設置與分行業(yè)管理要求不相適應。 現行的基層征管機構，還是依照行政區(qū)域進行設置的傳統(tǒng)的屬地管理模式，所管行業(yè)種類較多，重點行業(yè)分散到各個稅源管理單位，沒有一個統(tǒng)一的機構進行管理，這就容易形成由于地域不同，而出現管理方法、力度，甚至稅負不均現象。稅局內部的核算、征管、稅政、法規(guī)等部門都對各行業(yè)各自制定辦法和標準，多部門的管理反而弱化了對行業(yè)的專業(yè)化管理質量和效率，這也是行業(yè)稅收管理“專業(yè)化”管理的最大障礙。 ?。ǘ┤肆Y源配置不符合專業(yè)化管理需求。 目前，大多數基層征收機構，人員少，待遇不高，有能力的人才留不住，且高級人才往往滯留于上級機關。隨著企業(yè)發(fā)展的日益規(guī)范，維權意識和納稅意識也日益加強。現在企業(yè)的財會人員面臨優(yōu)勝劣汰的就業(yè)競爭壓力，在業(yè)務技能學習的積極性和主動性遠遠超過穩(wěn)抱“鐵飯碗”的我們，隨著信息化的發(fā)展，企業(yè)往往能第一手拿到稅收法律、法規(guī)政策，開展稅收籌劃。而我們稅務局卻缺乏行業(yè)稅收管理的“團隊”和“專業(yè)化”人才，基層管理人員對行業(yè)稅收管理力不從心，從而影響政策的貫徹和執(zhí)行。 ?。ㄈ┬畔⒒\用水平與企業(yè)差距較大。 隨著稅收信息化、專業(yè)化工作的推進，與過去相比，稅務機關基于信息化管理的稅源監(jiān)控方式有了很大改進，對不同行業(yè)的納稅人還沒有形成有效的數據采集和分析方法。企業(yè)重視了自身的信息化水平，財務核算和經營管理一體化軟件應用面較廣，而稅務機關對企業(yè)多樣化的企業(yè)管理軟件了解不多，一方面急缺相關的技術專家，另一方面也沒有開發(fā)出針對性強的行業(yè)稅收管理信息系統(tǒng)，使稅務機關的管理缺乏有效手段，特別是面對重點企業(yè)規(guī)模龐大的經營業(yè)務、復雜的運行機構和信息高度封閉的情況下更顯得有些力不從心。 （四）專業(yè)化的納稅服務尚需深入開展。 行業(yè)不同、規(guī)模不同的納稅人，對稅務機關的需求也不同。目前實行的稅收管理員管戶制度，各類企業(yè)分散到各個稅源管理單位進行統(tǒng)一管理，每個稅收管理員管戶各不相同。在實際工作中，稅收管理員的大部分精力度用于應付日常事務性工作，很難及時滿足納稅人，特別是重點稅源特殊的納稅服務需求。對于跨地域經營的納稅人，在現行的稅收征管屬地管理體制下，企業(yè)的核算單位并非都在一個征管機構管理，各稅務部門各自獨立進行稅收征管和服務，以點對面，雙方信息嚴重不對稱，無法及時掌握企業(yè)核算情況，更無從談起給企業(yè)提供有效的涉稅服務。 二、關于行業(yè)稅收管理的幾點建議 加強行業(yè)稅收管理、實施稅收管理專業(yè)化，要根據納稅人的實際情況和管理特點，突破現有的按屬地、劃片管戶的單一方式，對外實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理等分類辦法、根據納稅人屬地、風險等級實行分級管理，對內堅持管戶與管事相結合，通過建立稅收管理“專業(yè)化”、“團隊化”的人才隊伍，以信息化為支撐，優(yōu)化資源配置，達到提高征管質量、防范執(zhí)法風險的管理目標。 ?。ㄒ唬┧枷肷弦叱鲂袠I(yè)管理專業(yè)化的幾個誤區(qū)： 1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理。分類管理是專業(yè)化管理必備條件，是基礎；而專業(yè)化管理是全方位、立體型、深層次的分類管理。 2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多部門共同參與、相互聯動，要理順綜合管理部門和專業(yè)化管理部門之間的關系。 3、專業(yè)化管理不是只要管理不要服務，而是要在專業(yè)化管理上實現專業(yè)化服務。 ?。ǘ┱{整機構、轉變職能，逐步建立專業(yè)化管理機構。 要打破傳統(tǒng)的稅源屬地管理模式，成立專門的機構對重點稅源實施集中管理，按行業(yè)劃分管理組，從數據采集、稅收預測、疑點分析、風險評估到納稅服務實行一體化管理?；鶎臃志值闹饕芾韺ο鬄橹行∑髽I(yè)和個體工商戶，對一般稅源按行業(yè)進行管理，對個體等小型稅源實行“分片+委托”辦法管理，主要承擔戶籍管理、調查核實和任務執(zhí)行等職責。同時，負責對所管理的疑點納稅人進行評估和稽查。 ?。ㄈ┛茖W設置崗責，整合人力資源、激活人力資源潛能。 按照專業(yè)化管理的要求，調整機構職能，明確崗位職責，優(yōu)化內部分工。根據各類納稅人的管理要求、管理難度和稅收管理員的綜合素質，科學配備稅收資源，優(yōu)先保證重點稅源的監(jiān)控管理需要，把綜合素質高的管理員配置到風險等級高、業(yè)務復雜程度高、綜合技術應用要求高的管理崗位。合理確定稅收管理員的管戶數量，最大限度地發(fā)揮稅收管理員的潛能。要加強業(yè)務能力培訓，突出人力資源保證。廣泛開展日常培專題培訓，進一步提升稅收管理員的整體素質。要加強高素質人才的培訓管理工作，創(chuàng)新培訓手段和方法，注重采用情景模擬、案例教學等方式，增強稅收管理員的感性認識和動手能力，要加強同相關單位、中介機構的交流溝通，促進信息資源和工作技能的共享，不斷提高團隊的整體實力。 ?。ㄋ模嫿ê屯晟平y(tǒng)一、高效、規(guī)范的信息應用支撐體系。 推行風險管理，以信息化建設為依托，建立科學的專業(yè)化管理體系。對大企業(yè)考慮其生產經營的復雜、管理信息化程度較高，有納稅遵從的主觀意愿等特點，按照精細化管理、個性服務的思路，一是要開展企業(yè)內控及風險體系分析，通過生產及管理流程研究，開展行業(yè)信息分析，加強第三方信息利用，增強管理的針對性；二是實行產業(yè)鏈監(jiān)控，密切關注國家產業(yè)政策調整和上下游企業(yè)經營變化；三是搭建預測模型，通過原材料、動力等的投入與產出參數，判斷企生產能力和納稅能力，在重大事項發(fā)生時主動關注、服務前移，增強管理的預見性。對中小企業(yè)，考慮其數量多、規(guī)模不大、稅法遵從度不齊等特點，主要致力于稅基管理、日常監(jiān)控評估和分類納稅輔導上。要加強源頭管理，密切工商、地稅部門的信息傳遞和工作配合。加強日常監(jiān)控評估，利用采集涉稅數據，查找中小企業(yè)的稅收風險點，進而采取針對性的措施。 ?。ㄎ澹﹥?yōu)化納稅服務，制定個性服務內容。 管理和服務是一對連體嬰兒，有相應的管理就要有相應的服務。推進專業(yè)化管理，更要重視專業(yè)化服務，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務方式，逐步實現個性化服務，要建立大客戶稅務經理制，拓展納稅服務的方式方法，使納稅服務的觸角伸的更長、更深、更廣。 |
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