“開放引領(lǐng)”在市第十一次黨代會報(bào)告中被列為四大戰(zhàn)略之首，它突出地體現(xiàn)了大連發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。

    大連作為東北亞重要的口岸城市，改革開放以來一直是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放的窗口和龍頭。1984年大連被國家列入首批14個(gè)沿海開放城市之一，建立了全國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。現(xiàn)在，大連口岸已開通國際航線86條，其中遠(yuǎn)洋班輪航線15條。到2010年，大連港口吞吐量已超3億噸，區(qū)域性中轉(zhuǎn)貿(mào)易比重不斷提高，保稅港區(qū)在腹地的內(nèi)陸干港不斷拓展，大連作為東北亞國際航運(yùn)中心的作用日益顯現(xiàn)。作為東北地區(qū)金融最為開放的城市，東北區(qū)域所有的9家外資銀行全部在大連，另有5家外資銀行代表處設(shè)在大連。目前，大連外資銀行存款、貸款余額中，異地業(yè)務(wù)分別占15.75%和37%，覆蓋東北三省以及天津、秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)城市。東北主要的外匯結(jié)算中心和唯一的外匯交易中心也設(shè)在大連。大連結(jié)匯、售匯總額分別占遼寧省的52.6%和57.2%。大連商品交易所是全國期貨市場鼎立三足之一，中國銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)等24家中資金融機(jī)構(gòu)的省級或區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)也設(shè)在大連。

    如今，黨代會更高地舉起“開放引領(lǐng)”的旗幟，是站在新的歷史起點(diǎn)上的“開放引領(lǐng)”。一方面，大連產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已挺進(jìn)到工業(yè)化高級階段，高級化、品質(zhì)發(fā)展已成為大連發(fā)展的主線；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化已將大連這樣的口岸城市推到國際化城市的前端，大連今后的開放必將放眼全球視野。

    所謂全球視野，至少應(yīng)包括三個(gè)含義：一是放眼于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢和一般規(guī)律，謀劃大連的發(fā)展走向和路徑；二是立足于國際分工大格局，定位自己的發(fā)展特色、發(fā)展級次和發(fā)展速度；三是按國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則，高起點(diǎn)地調(diào)整和提升自己的發(fā)展檔次。這需要具有國際化的意識和胸懷以及國際一流的知識結(jié)構(gòu)，使我們的視野和能力達(dá)到國際化水準(zhǔn)，在全球化競爭中更好地把握機(jī)遇和爭取主動。

    “開放引領(lǐng)”的基本指導(dǎo)思想，就是立足于經(jīng)濟(jì)全球化和世界分工的大格局，以全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為大連發(fā)展注入可持續(xù)的動力引擎。這里的“開放引領(lǐng)”，當(dāng)然絕不是僅僅限于招商引資和外經(jīng)外貿(mào)本身的作用，其更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義在于依托經(jīng)濟(jì)全球化，積極利用和開發(fā)國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，為大連的發(fā)展注入持久的活力和動力。

    其基本原則應(yīng)包括：對外開放與對內(nèi)開放并重；吸收外資與對外投資并重；資源市場規(guī)模的擴(kuò)張與國際化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)的提升并重。

    當(dāng)前，在擴(kuò)大對外開放方面，我國對外開放已進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。我市要實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外資并舉、引資引智并重，發(fā)揮開放先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。其相關(guān)目標(biāo)今后5年可望達(dá)到：（1）港口吞吐量由目前的3.14億噸突破5億噸；（2）集裝箱吞吐量由目前的526萬標(biāo)箱，3年內(nèi)達(dá)到1000萬標(biāo)箱；（3）貨物周轉(zhuǎn)量占東北地區(qū)的比重由目前的48%上升到55%；（4）金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由目前的5%上升到7%；（5）外貿(mào)自營出口總額由260.5億美元上升到550億美元；（6）在自營出口中，機(jī)電產(chǎn)品出口比重由目前的53.7%力求上升到60%以上；（7）更多的世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司區(qū)域總部落戶大連；（8）結(jié)售匯、離岸金融業(yè)務(wù)、大連商品交易所以及外資金融機(jī)構(gòu)占東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國甚至全球的比重有較大幅度的上升。

    堅(jiān)持?jǐn)U大開放，大連未來5年內(nèi)，一要立足世界產(chǎn)業(yè)分工格局，變引資為選資，提高利用外資質(zhì)量。瞄準(zhǔn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、自動控制、全球網(wǎng)絡(luò)、品牌銷售等核心產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，邊引進(jìn)，邊升級；尤其是注重引進(jìn)跨國公司的區(qū)域性研發(fā)中心、結(jié)算中心、分撥中心等總部經(jīng)濟(jì)；加大對港航物流、金融保險(xiǎn)、旅游、先進(jìn)裝備制造、電子信息及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域招商力度。二要積極引導(dǎo)外資在連設(shè)立研發(fā)、營運(yùn)中心，鼓勵海外優(yōu)秀人才來連創(chuàng)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)利用外資從以資金為主向以先進(jìn)技術(shù)、管理和高素質(zhì)人才為主轉(zhuǎn)變。三要在擴(kuò)大利用外資總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新招商引資方式和機(jī)制，建立以主題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為主體的招商引資新機(jī)制。四要調(diào)整引資區(qū)域結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定吸引亞洲外資的基礎(chǔ)上，加大對歐美市場的招商引資力度，更多地引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)。五要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。重點(diǎn)發(fā)展一般貿(mào)易，調(diào)整優(yōu)化加工貿(mào)易，大力扶持服務(wù)貿(mào)易；以大連國家軟件和服務(wù)外包基地為依托，加大軟件前后臺服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口；積極推進(jìn)繼續(xù)依靠出口結(jié)構(gòu)調(diào)整推動地區(qū)和腹地加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品出口，使目前機(jī)電產(chǎn)品出口占本市自營出口比重55%的好勢頭保持下去，并加大高端產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口的比重。六要完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對工作機(jī)制和出口協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)反傾銷預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提升外貿(mào)出口企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。積極開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，便利進(jìn)出口企業(yè)貿(mào)易投資。七要抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。努力擴(kuò)大海外投資，加快推動本地企業(yè)海外上市的步伐；鼓勵和支持有條件的企業(yè)在國外設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)，并購掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有自主品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)的海外企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)對國際資源利用和市場開拓能力。積極開展資源開發(fā)、勞務(wù)、工程承包等國際合作，建立與完善對外投資服務(wù)體系。

    堅(jiān)持?jǐn)U大開放，不斷提升開放層次。一要依托國家老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，未來五年要加大開放程度和開放領(lǐng)域，比肩長三角、珠三角及京津冀。二要積極拓展口岸國際航線、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易，拓展與腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，更好地利用和發(fā)揮口岸吞吐和保稅港區(qū)的集聚輻射功能，做強(qiáng)做大口岸加工、貿(mào)易、物流和服務(wù)經(jīng)濟(jì)。三要加快集疏運(yùn)功能載體建設(shè)。圍繞大連口岸，加快與東北腹地和沿海地區(qū)鐵路、公路、管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造連接海內(nèi)外、溝通沿海地區(qū)、輻射腹地的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，構(gòu)建以大連港為起點(diǎn)溝通東北亞和歐洲的大陸橋。四要緊緊抓住國家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的契機(jī)，積極爭取在大連設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)（園）區(qū)，使大連成為東北地區(qū)面向東北亞的開放前沿和橋頭堡。在長興島成為國家級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，積極爭取花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。五要依托保稅港區(qū)積極建設(shè)離岸金融中心，爭取離岸金融試點(diǎn)，培育離岸金融市場，逐步發(fā)展成為東北地區(qū)的離岸金融中心，發(fā)展金融外包服務(wù)。六要借助“夏季達(dá)沃斯”和國際會展等載體，加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)體的合作。七要優(yōu)化全域開放格局。加快推進(jìn)全域?qū)ν忾_放，吸引國內(nèi)外要素資源投向新市區(qū)、渤海區(qū)域、黃海區(qū)域三大城市組團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建由南向北、梯次推進(jìn)的開放新格局。

    （作者系大連艦艇學(xué)院教授）