“沃土生金”見證五年巨變
 
 
本報記者 修偉 2010-11-08 www.
來源：大連日報
    瑟瑟秋風(fēng)擋不住農(nóng)民豐收的喜悅，雖然今年全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇了一定災(zāi)害影響，但記者從權(quán)威部門得到的消息顯示：今年又是一個豐收年。截至9月末，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值407.4億元，同比增長6.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達11143元，同比增長11.4%。

    放眼農(nóng)村各地，所見所聞令人欣慰——農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)民收入持續(xù)增長，社會保障體系不斷完善，農(nóng)村文化衛(wèi)生教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，村容村貌和民主政治建設(shè)取得新的突破。

    作為我市全面建設(shè)小康社會、加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期，近5年期間，我市堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作，為即將結(jié)束的“十一五”畫上了一個完美的句號，為即將開始的“十二五”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    每當(dāng)重要的歷史節(jié)點到來之際，人們總要對曾經(jīng)的歷程作出總結(jié)和梳理，以利于更好地面對未來。隨手翻閱舊報，記者看到2006年8月，由中國農(nóng)學(xué)會、中國農(nóng)業(yè)專家咨詢團及遼寧省人民政府主辦、大連市人民政府承辦的新農(nóng)村建設(shè)高層論壇在我市開幕。適值“十一五”開局之年，我市農(nóng)業(yè)開始進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，又逢社會主義新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，那次論壇出席專家級別之高，發(fā)表意見內(nèi)容之廣，專家建言層次之深，都是歷年少見的。5年后的今天，重溫這些專家的意見，結(jié)合5年來我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，記者發(fā)現(xiàn)：當(dāng)年許多專家為大連新農(nóng)村建設(shè)所勾畫的美景在“十一五”期間正在成為現(xiàn)實，而作為重要的手段，大連市委、市政府加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力度，并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新——推進全域城市化，通過發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓沃土生金，讓農(nóng)民受益。

    產(chǎn)業(yè)：五大優(yōu)勢迅猛發(fā)展，服務(wù)體系不斷完善

    “大連從自己的區(qū)域比較優(yōu)勢出發(fā)，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性的調(diào)整，形成了五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這就改變了歷史上大連農(nóng)業(yè)以糧食為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)，發(fā)展高價值經(jīng)濟作物和出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略。”

    ——摘自2006年大連新農(nóng)村高層論壇楊雍哲（時任中國農(nóng)業(yè)專家咨詢團副主任委員，國務(wù)院研究室原副主任、研究員，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會原理事長）發(fā)言

    2006年是“十一五”的第一年，此時的大連早已經(jīng)將“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”扛在肩上，并在這條路上不斷探索。楊雍哲的看法客觀地評價了大連當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，而在整個“十一五”期間，大連在保護糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，堅持以國內(nèi)、國際兩個市場為導(dǎo)向，立足區(qū)位及資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并形成了畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在“十一五”期間，這五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。

    5年間，全市畜牧業(yè)開展了無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)，切實做好重大動物疫病防控，加快推進規(guī)?；s化養(yǎng)殖，畜牧業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展；漁業(yè)大力推行水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，“六個百萬工程”建設(shè)順利完成——截至今年，全市灘涂貝類增養(yǎng)殖面積、海參底播增殖面積和港池養(yǎng)殖面積、魁蚶底播養(yǎng)殖面積分別發(fā)展到100萬畝，蝦夷扇貝底播增殖面積發(fā)展到110萬畝，陸地工廠化養(yǎng)殖面積發(fā)展到115萬平方米，水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)量達到105萬噸；水果業(yè)搞好優(yōu)化調(diào)整和提質(zhì)增效，果業(yè)管理水平得到提升，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化果園面積140萬畝，占果樹面積的54.7%，大櫻桃發(fā)展到37萬畝、藍莓發(fā)展到2萬畝，優(yōu)質(zhì)果率達到85%；蔬菜業(yè)設(shè)施建設(shè)水平逐年提高，蔬菜生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，新發(fā)展設(shè)施蔬菜27萬畝，總面積達到75萬畝；花卉業(yè)生產(chǎn)異軍突起，已躋身于全國十大花卉強市行列。全市五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到496億元，占全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%。

    在此基礎(chǔ)上，我市不斷健全包括農(nóng)業(yè)科教支撐體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)村流通體系在內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。“十一五”期間，全市共引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)910項，培訓(xùn)農(nóng)民260萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)14.5萬人；全市新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，總數(shù)達到656家，新培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1500家，帶動農(nóng)戶20萬戶；制定和推廣國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)391項，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用率達到95%，農(nóng)業(yè)“三品”（無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品）有效認(rèn)證總數(shù)可達936個，其產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量比重達到18.7%，新建農(nóng)產(chǎn)品出口基地163個，“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品出口額實現(xiàn)99億元；農(nóng)產(chǎn)品進入市場越發(fā)暢通，農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一處標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。

    經(jīng)濟：基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

    “必須樹立‘三農(nóng)’新的時代觀念。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是‘日出而作，日落而息’的簡單農(nóng)耕作業(yè)，而是打通一、二、三產(chǎn)業(yè)，更具有廣闊的發(fā)展空間，兼有生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，附加值潛力很高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民也不再是愚昧落后從事單純體力的簡單勞動力，而是通過培訓(xùn)和商品生產(chǎn)、市場營銷實踐成為具有巨大潛力的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的人力、人才資源。農(nóng)村不再是骯臟、不文明習(xí)俗集中的艱苦生活場所，而是通過建設(shè)與改造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市居民向往的新文明、新習(xí)慣的社會和諧的宜居環(huán)境。”

    ——摘自2006年大連新農(nóng)村高層論壇洪紱曾（時任中國農(nóng)業(yè)專家咨詢團主任委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國農(nóng)學(xué)會名譽會長）發(fā)言

    這5年來，大連“三農(nóng)”最為顯著的變化，就是早已脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的概念。新的“三農(nóng)”因素相互整合、促進，轉(zhuǎn)而形成了一種頗具活力、整體向上的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，帶動整個曾經(jīng)所謂的“涉農(nóng)地區(qū)”和“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。究其根本，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，農(nóng)村改革的扎實推進，以及所帶來的縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

    據(jù)了解，“十一五”期間，全市上下圍繞著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。5年間，全市新建各類重點小型水源工程6096項，新增調(diào)蓄水能力2873萬立方米，新增節(jié)水灌溉面積40.5萬畝，治理水土流失面積121.43萬畝，解決了56.16萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力實施退耕還林、綠色屏障、綠色通道、封山育林、生態(tài)林建設(shè)等林業(yè)生態(tài)綠化工程，完成荒山栽植樹木4.88億株，建成生態(tài)文明村561個，全市森林覆蓋率達到41.5%，比2005年提高了3.3個百分點。推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，全市農(nóng)機總動力達到330萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到57%，比2005年增長了10個百分點。推進農(nóng)村新能源建設(shè)，農(nóng)村沼氣用戶達到10萬戶以上，大中型沼氣工程總數(shù)達到320處，太陽能熱水器面積達到64525平方米。全市新建農(nóng)村公路1000多公里，比計劃提前1年完成了“村村通油路”工程，目前，正在加快推進“屯屯通油路”工程，全市已經(jīng)基本形成了便捷、快速的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系。

    在基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善的基礎(chǔ)上，全市農(nóng)村改革也在扎實推進。據(jù)介紹，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到43.45萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地面積的10.5%；集體林權(quán)主體改革基本結(jié)束，完成林地確權(quán)500萬畝；北三市及長?？h農(nóng)業(yè)融資平臺已經(jīng)建成，新設(shè)立5家村鎮(zhèn)銀行，25家小額貸款公司；村民評議村委會工作覆蓋面達到100%，評定村干部報酬覆蓋面達85%以上。

    當(dāng)傳統(tǒng)的“三農(nóng)”格局被打破，轉(zhuǎn)而注入了新的活力，曾經(jīng)以“農(nóng)業(yè)唱主角”的縣域地區(qū)“三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，逐漸成為“聚金之地”。各縣域地區(qū)緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的有利時機，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域工業(yè)實力，加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣域經(jīng)濟步入快速發(fā)展的新時期，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

    “發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由途徑，應(yīng)依靠科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、實施以工支農(nóng)舉措。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能夠擴大規(guī)模經(jīng)營收入，還能拓展農(nóng)民兼業(yè)收入和農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等后續(xù)收入的來源，增加農(nóng)民的工資性收入和非農(nóng)收入，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。 將來大連市農(nóng)業(yè)的定位應(yīng)該朝著都市農(nóng)業(yè)這一方向發(fā)展，工廠設(shè)在大連，生產(chǎn)可以在周邊地區(qū)進行，以大連都市農(nóng)業(yè)帶動周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”

    ——摘自2006大連新農(nóng)村高層論壇盧良恕（時任中國農(nóng)業(yè)專家咨詢團主任、中國農(nóng)科院學(xué)術(shù)委員會名譽主任、農(nóng)業(yè)部專家咨詢委員會副主任、院士）發(fā)言

    作為當(dāng)時參加論壇所有專家中最為知名的一位，盧良恕院士準(zhǔn)確地預(yù)測出了幾年后大連農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶給農(nóng)民實實在在的變化。

    據(jù)了解，在“十一五”期間，我市不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，堅持“多予、不取、放活”方針，積極實施公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷提高農(nóng)民生活水平。

    據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，市本地財政投入“三農(nóng)”資金累計達到122億元，年均增長22.3%。今年，全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計將突破12000元，比2005年增長1倍，城鄉(xiāng)居民收入比達到1.7∶1，比2005年下降0.3個百分點，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。

    2006年，我市啟動了新農(nóng)村建設(shè)，完成了44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和525個村莊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，并啟動村屯環(huán)境整治“百村示范”工程。2008年進入到全面推進階段，啟動26個新社區(qū)、15個新農(nóng)莊建設(shè)試點。今年，全市實施以“硬化、綠化、亮化、凈化、美化、氣化”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)“六化”工程，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)開始轉(zhuǎn)向目標(biāo)更為明確的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

    為了解決貧富差距問題，讓更多的農(nóng)民享受到更好的生活，我市大力實施扶貧開發(fā)和生態(tài)移民搬遷工程。每年組織258家機關(guān)和企事業(yè)單位對口幫扶296個低收入村，幫扶資金8300萬元，市財力投資1.62億，對46個低收入村實施了整村推進扶貧開發(fā)，完成移民搬遷3886戶，極大地改善了偏遠地區(qū)農(nóng)民的生活條件。

    此外，我市還不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)已經(jīng)全部達到省級標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村文化設(shè)施不斷完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件不斷改善，農(nóng)村最低生活保障制度進一步健全。

    過去這5年，在大連的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，先后經(jīng)歷了“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的確立，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的洗禮，全域城市化的推助，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成型等諸多大事、好事。從5年來的歷程可以看出，這條軌跡與當(dāng)初農(nóng)業(yè)專家們對大連的建議是“不謀而合”的，這既是市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)全局取得的決策上的勝利，也是全市農(nóng)民和干部不懈努力的結(jié)果——讓農(nóng)村和諧，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民增富，讓沃土生金！

    “十一五”期間全市農(nóng)業(yè)

    五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

    2010年，全市生豬飼養(yǎng)量預(yù)計達到625萬頭、牛羊飼養(yǎng)量預(yù)計達到190萬頭（只）、家禽飼養(yǎng)量1.85億只，分別比2005年增長8.5%、8.4%和36.0%，年遞增分別為1.6%、1.6%和6.3%；肉蛋奶產(chǎn)量預(yù)計達到106萬噸，比2005年增長26.2%，年遞增4.8%。

    2010年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計達到246萬噸，比2005年增長12%，年遞增2%。

    2010年，全市水果產(chǎn)量預(yù)計達到145萬噸，比2005年增長47.8%，年遞增8.1%。

    2010年，全市蔬菜產(chǎn)量預(yù)計達到260萬噸，比2005年增長8.4%，年遞增1.6%。

    2010年，全市花卉種植面積達到4.63萬畝，比2005年增加3.97萬畝，年遞增13.2%。

    “十一五”期間

    全市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況

    2010年，全市7個涉農(nóng)區(qū)市縣（按照傳統(tǒng)區(qū)劃為甘井子區(qū)、金州區(qū)、旅順口區(qū)、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長?？h）生產(chǎn)總值預(yù)計達2637億元，比2005年增長1.5倍，年遞增20%。

    地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計達到143億元，比2005年增長2.5倍，年遞增29%。

    農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達到620億元，比2005年增長80%，年遞增12.4%。

    “十一五”期間，全市7個涉農(nóng)區(qū)市縣全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計達到7637億元，比“十五”期間增長4.4倍。