改革開放以來，在黨中央政策引導(dǎo)下，北京農(nóng)業(yè)取得了十分可喜的成就，為保證黨中央政府機(jī)構(gòu)改革的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、北京市的繁榮和樹立國際大都市的形象做出了重要貢獻(xiàn)。1996年北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到756.1億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為168.9億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入為509億元，農(nóng)民人均年純收入3581元，科技貢獻(xiàn)率已超過50%，但是面對(duì)日益加劇的外埠農(nóng)產(chǎn)品大量流入的沖擊，北京地區(qū)的自然資源和環(huán)境嚴(yán)重制約著傳統(tǒng)觀念中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。另一方面首都城市功能的多樣化，北京得天獨(dú)厚的科技資源，以及北京周邊地區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，又賦予北京農(nóng)業(yè)廣闊的發(fā)展機(jī)遇。
北京農(nóng)業(yè)既起到豐富首都市場、提高人民生活水平、穩(wěn)定首都副食品的價(jià)格、維護(hù)社會(huì)安定的作用，同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)提供了越來越多的原料，為北京市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，在農(nóng)業(yè)新科技革命的推動(dòng)下，北京農(nóng)業(yè)正向規(guī)?；?、商品化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。
北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究從北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)、具有的優(yōu)勢和潛在市場、北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、原則、重點(diǎn)及發(fā)展預(yù)測以及北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策與措施等幾個(gè)方面著手討論，并初步構(gòu)建了北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的框架。
1.北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)勢
1.1 北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)
盡管北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很快的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。北京市在“九五”末和21世紀(jì)初發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還受到諸如耕地、水等自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較脆弱且惡化趨勢尚未得到有效遏制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等因素的制約。這些制約因素是北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。
1.2 北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有顯著的優(yōu)勢和巨大的潛在市場
北京發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有顯著優(yōu)勢。首先，首都城市功能的發(fā)展和完善急劇加大了對(duì)北京農(nóng)業(yè)的需求，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品市場和具有旅游休閑等特定功能的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)等方面具有很大潛力。其次，首都的智力資源優(yōu)勢又使得農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)（包括知識(shí)產(chǎn)業(yè)）有很大的發(fā)展的潛力。北京地區(qū)是農(nóng)業(yè)學(xué)科完備、綜合性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究層次分明，分工明確，集聚在首都的中央及北京市的農(nóng)業(yè)科研力量使北京市發(fā)展以科技為支柱的現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)有了可靠的技術(shù)依托。第三，暖溫帶的氣候特征及豐富的動(dòng)植物資源，為北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多樣化的市場需求提供了所需的開發(fā)條件，為北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、開發(fā)、輻射提供了良好的自然條件。
此外，北京農(nóng)業(yè)還面對(duì)著一個(gè)十分廣闊的農(nóng)產(chǎn)品國際市場，僅日、韓兩國1995年食物（不包括魚類）進(jìn)口額高達(dá)331.8億美元，我國、香港、馬來西亞和新加坡等地區(qū)和國家亦達(dá)到114.6億美元，而北京同年農(nóng)產(chǎn)品出口才1.66億美元，關(guān)鍵就在于如何提高自己產(chǎn)品的競爭力去擠占世界農(nóng)產(chǎn)品市場。北京的綜合優(yōu)勢決定了北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展除滿足首都需求外，還具有巨大的國內(nèi)和國際市場開發(fā)潛力。北京農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)不僅在高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品市場（北京市市場及出口市場）上有一定的競爭力，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息交易市場及農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品市場方面也具有突出的優(yōu)勢。
2.北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)及發(fā)展預(yù)測
2.1 總原則
按照黨中央、國務(wù)院對(duì)北京市發(fā)展規(guī)劃的指示精神，以首都整體發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合北京的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，北京農(nóng)業(yè)要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步（大力引進(jìn)、吸收、消化、創(chuàng)新國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)），充分合理地利用各種資源，尤其注意充分發(fā)揮智力資源，逐步提高北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)、分配及消費(fèi)能力，從更高的層次、更廣闊的范圍上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效持續(xù)發(fā)展，極大地豐富首都市場，爭取20年在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至更大區(qū)域內(nèi)逐步占據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息集散、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易三個(gè)制高點(diǎn)。
2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)
北京發(fā)展現(xiàn)代集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為：
   （1）北京農(nóng)業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為推動(dòng)力，力爭在21世紀(jì)20年代，北京農(nóng)業(yè)應(yīng)成為資本、知識(shí)和技術(shù)密集型的現(xiàn)代集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。在土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)現(xiàn)代化重要指標(biāo)上接近同時(shí)期日本的平均水平。
  （2）重點(diǎn)建設(shè)一批技術(shù)集約、效益顯著的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，為新興產(chǎn)業(yè)的形成奠定基礎(chǔ)。
  （3）在動(dòng)、植物籽種（包括林果苗木）、畜禽疫苗、新型肥料、農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和設(shè)施等方面形成優(yōu)勢，并逐步占領(lǐng)市場，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。
  （4）提高北京市“菜籃子”工程的整體水平，使北京農(nóng)民的人均收入得到穩(wěn)定的、較大幅度的提高。
  （5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，力爭2020年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.3 戰(zhàn)略重點(diǎn)
    （1）區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化。遵循資源優(yōu)化配置的原則，對(duì)國際、國內(nèi)和北京的農(nóng)產(chǎn)品市場與周邊進(jìn)行分工、協(xié)作。對(duì)國際和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，作為首都的北京應(yīng)起到先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，與周邊合作共同開拓和發(fā)展；對(duì)北京的農(nóng)產(chǎn)品市場，大眾消費(fèi)的普通農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品可以部分依靠周邊供應(yīng)，而高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品及其加工精品，則依靠北京生產(chǎn)和示范帶動(dòng)。爭取在2020年初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化。
    （2）農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)化。按照自身及國內(nèi)外對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的需求，建立一批集農(nóng)業(yè)科研、教育、文化、生產(chǎn)于一體的綜合基地，并實(shí)行多種形式的企業(yè)化經(jīng)營。爭取2020年，北京農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值要占第一產(chǎn)業(yè)總值的50%以上。
（3）發(fā)展高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)以東亞為主的世界市場、跨境消費(fèi)市場和北京及國內(nèi)的高消費(fèi)階層，建成一大批高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其產(chǎn)品除出口外，在北京高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品市場上的占有率超過70%。
（4）構(gòu)建從生產(chǎn)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)上培育和建設(shè)企業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)運(yùn)用集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展一批有較高市場占有率的、較大規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)，而商業(yè)和餐飲業(yè)則培育和建設(shè)包括批發(fā)市場、超級(jí)市場、連鎖店在內(nèi)的銷售網(wǎng)點(diǎn)以及餐飲網(wǎng)點(diǎn)。爭取在2020年構(gòu)建成較為完整、配套和協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈。
    （5）塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象。突出生產(chǎn)地及生產(chǎn)全過程均無污染，產(chǎn)品科技含量高，經(jīng)營管理集約，優(yōu)美的田園景觀等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)。高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品、加工制品和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品要?jiǎng)?chuàng)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)園等示范項(xiàng)目，使社會(huì)公眾在獲得精神、文化享受的同時(shí)又了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.4 發(fā)展預(yù)測
運(yùn)用以上發(fā)展戰(zhàn)略，2020年的北京農(nóng)業(yè)將成為在市場經(jīng)濟(jì)下，以需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體的資本、知識(shí)、技術(shù)密集型的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。除生產(chǎn)功能外，還具有符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律準(zhǔn)則的服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能，兼顧生態(tài)、生活和景觀等多種功能，在結(jié)構(gòu)上各產(chǎn)業(yè)之間鏈條完整并能協(xié)調(diào)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。
2020年北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行描述：
       （1）在北京大農(nóng)業(yè)中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有：糧食業(yè)和林業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有：果蔬業(yè)、畜牧業(yè)、花卉業(yè)和水產(chǎn)業(yè)；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，果蔬業(yè)和畜牧業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)。
（2）產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值之比大體為55﹕45；農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與其加工產(chǎn)品產(chǎn)值之比約在（1﹕2.0～2.5）之間。
（3）糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在25億kg左右，（耕地）畝產(chǎn)在現(xiàn)有水平上平均年遞增6.5Kg，總增幅為150Kg/畝(約2249kg/ hm2)；糧田面積可節(jié)約70萬畝(約4.7萬hm2)，糧食總播種面積為520萬～550萬畝（約34.7萬～36.7萬hm2）。
    （4）菜田面積穩(wěn)定在50萬畝(約3.3萬hm2)左右，總產(chǎn)約24億kg左右，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中高價(jià)位蔬菜和出口蔬菜的比重會(huì)有較快增長，最終占主導(dǎo)地位，比重可能超過60%。
（5）果園一部分要退果還林、還農(nóng)，保留120萬畝(約8.0萬hm2)；而總產(chǎn)卻大幅度增加，增長1.5倍；且精品將占相當(dāng)大的比重。
（6）由于環(huán)境容量和比較效益等原因，養(yǎng)殖業(yè)總規(guī)模較目前減少12%或更多，然而其結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生巨大變化，肉牛業(yè)是增長點(diǎn)，增幅1.68倍；種畜（禽）比重大幅度增加；役畜比重明顯下降；一般畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地將轉(zhuǎn)到淺山區(qū)及周邊地區(qū)。
    （7）農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品大量輸出；其中，輸出的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的籽種（苗）將為自用量的四倍（預(yù)測年限內(nèi)）。
北京自產(chǎn)的糧食對(duì)北京市場的理論滿足率為46%，蔬菜為80%，動(dòng)物性食品為50%左右，能量飼料與蛋白飼料均需購入，各4億kg左右；直接生產(chǎn)者22萬人。由于新的增長點(diǎn)（如高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品等）的迅速發(fā)育，其規(guī)模與比重大幅度增長，按1990年不變價(jià)計(jì)算，至2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將平均年遞增4.3%，達(dá)160億～180億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)至2010年以前其產(chǎn)值的年增長率為14%～15%；農(nóng)民收入年增長約10%。
3.北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策與措施
為了加快北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，縮短與世界發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，要采取必要的發(fā)展對(duì)策與措施。
3.1 政府職能的轉(zhuǎn)變
在市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能，應(yīng)有質(zhì)的轉(zhuǎn)變；由直接參與、組織、指揮轉(zhuǎn)為制訂政策、法規(guī)，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督與服務(wù)。即通過鼓勵(lì)、扶持引導(dǎo)和執(zhí)法等方式，建立健全和發(fā)展壯大保障體系。政府職能具體體現(xiàn)為：
（1）發(fā)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量，通過企業(yè)行為給予必要的扶持，建設(shè)、完善流通體系和服務(wù)體系。
（2）以政府為主體，建設(shè)和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和調(diào)控體系，并逐步過渡成為與生產(chǎn)者、經(jīng)營者共享的信息保障體系。
    （3）建立健全保障北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策和法律法規(guī)體系以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)在保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，審時(shí)度勢，既要適應(yīng)又要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
3.2 近期可以采用的措施
    （1）在產(chǎn)前，重點(diǎn)加強(qiáng)科技含量高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、提供和服務(wù)；在產(chǎn)后，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的品牌創(chuàng)造以及流通、市場體系的建設(shè)，并運(yùn)用各種媒體指導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)；在產(chǎn)中，著重抓高價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、區(qū)域化生產(chǎn)基地的規(guī)劃與建設(shè)。
（2）積極進(jìn)行體制改革，大膽探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各種組織形式。
    （3）大幅度加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的投入力度。
（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)資金投入與補(bǔ)貼政策。將原來的生產(chǎn)性補(bǔ)貼變成對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的投入。
（5）加速發(fā)展各種農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地），各種園區(qū)和基地都要逐步演進(jìn)為集科研、開發(fā)、推廣、輻射、培訓(xùn)、生產(chǎn)、加工、銷售、教育、觀光、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)。
    （6）實(shí)行農(nóng)村土地使用權(quán)股份化。促進(jìn)土地相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
對(duì)資源高耗、環(huán)境污染重的企業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境實(shí)行限期治理，如在大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)的同時(shí)，要制訂法規(guī)和規(guī)劃。針對(duì)不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，確定化肥（尤其是氮化肥）的最大施用量、農(nóng)業(yè)用水的上限等標(biāo)準(zhǔn)；以法律形式杜絕焚燒秸稈、過量施肥和過度耗水等行為；規(guī)模飼養(yǎng)場排出的畜禽糞便等廢棄物，要求在一定期限內(nèi)采取環(huán)保工程加以治理，達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并確保2010年全市達(dá)標(biāo)。

 

 

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