武學(xué)峰

陜西咸陽畜牧獸醫(yī)站

摘要：我國現(xiàn)階段動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作存在著畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者安全意識淡漠、體系建設(shè)薄弱、畜牧業(yè)環(huán)境污染等問題。必須樹立以人為本的新理念，改革現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測水平，加強依法管理動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作力度，建立生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，強化動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作的政府行為，才能提高我國動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作水平。
關(guān)鍵詞：動物；產(chǎn)品；問題；策略

隨著我國世貿(mào)組織的加入和全面建設(shè)小康社會新時期的到來，廣大人民群眾告別了缺衣少食的貧窮生活，各種生活質(zhì)量有了明顯的提高。單就飲食方面來講，肉蛋奶等動物源性食品在人們膳食結(jié)構(gòu)中逐步占據(jù)了重要位置。畜牧業(yè)經(jīng)濟在國內(nèi)市場需求增大的同時，由于世貿(mào)組織的加入也融入到世界經(jīng)濟的大循環(huán)之中，從而使我國畜牧業(yè)出現(xiàn)了歷史性的飛躍。

在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時，人們對畜產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，特別是安全衛(wèi)生要求愈來愈高，動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作已成為政府重視、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題。由于規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和管理不當(dāng)，致使動物疫病的發(fā)生在一定程度上更加復(fù)雜化，進而在動物疫病防治和畜產(chǎn)品安全上造成了很多困難，這不僅造成了大批動物死亡和畜產(chǎn)品損失，影響到城鄉(xiāng)居民的生活和對外貿(mào)易，而且某些人畜共患的傳染病和畜產(chǎn)品藥物殘留給人民群眾的身體健康帶來嚴重威脅。

1問題

1．1畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者安全意識淡漠。幾千年的封建統(tǒng)治，使我國長期處于人治社會，缺乏守法意識，有法不依，執(zhí)法困難的現(xiàn)象較為普遍。根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟思想，使一部分生產(chǎn)者只看重眼前利益，缺乏長遠目光。盡管國家和各級政府在動物防疫上先后制定了多部法律法規(guī)，在畜產(chǎn)品安全工作上有過很多規(guī)定，但一些人仍我行我素，病害畜禽產(chǎn)品上市屢禁不止，飼料中隨意添加國家明令禁止使用，對人體可造成傷害的藥物、激素等添加劑，導(dǎo)致畜產(chǎn)品中有害殘留超標(biāo)。

1．2動物疫病已成為發(fā)展畜牧業(yè)的主要障礙。據(jù)調(diào)查，全國每年因動物疫病造成的損失為200多個億，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的7—9%，有時甚至更高。如2004年春季的高致病性禽流感在全國16個省份、49個縣發(fā)生，造成的經(jīng)濟損失不可估量。不少畜禽養(yǎng)殖戶因疫病使所養(yǎng)動物全軍覆沒。重大疫病的流行,不但給群眾造成了較大損失,阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展,而且造成社會恐慌，影響安定團結(jié)。

1．3不規(guī)范的生產(chǎn)，使畜產(chǎn)品難以達到安全、標(biāo)準的要求。目前我國農(nóng)村大部分地方還基本屬傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展階段，表現(xiàn)為千家萬戶小規(guī)模飼養(yǎng)，生產(chǎn)不規(guī)范，產(chǎn)品不標(biāo)準，達不到規(guī)?；S生產(chǎn)的要求。要想在新品種推廣、飼養(yǎng)管理、疫病防治、產(chǎn)品出售檢疫等方面實行統(tǒng)一難度較大，造成我們畜產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量參差不齊，安全難以保證的被動局面，不但我們自己食用沒有安全感，在國際貿(mào)易中也接連受挫。據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計，2002年，陜西省對外出口畜產(chǎn)品中，活牛3591頭，凍牛肉37噸，與2001年基本持平外，出口蜂蜜1786.4噸，干蛋黃355.1噸，羊肉71.9噸，豬鬃64.41噸，分別比2001年減少31.23%、16.73%、68.12%和5.6%，豬肉基本不能出口，使一個普遍認為入世后的朝陽產(chǎn)業(yè)，達不到原來想象的能力。

1．4畜牧業(yè)環(huán)境污染已成為影響畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。畜牧業(yè)對環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為：無節(jié)制的草地放牧，引起草地退化沙化；人畜混住，使人傳播疫病的機率增大；畜禽糞尿等排泄物，由于沒有及時無害化處理，已污染到周圍環(huán)境、土壤、水源等。據(jù)國家環(huán)?？偩謱θ珖?SPAN lang=EN-US>23個省區(qū)和直轄市調(diào)查表明，近幾年我國畜禽糞便產(chǎn)生量達年19億噸，是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍，其中COD（化學(xué)需氧量）排放量已達7118萬噸，遠遠超過工業(yè)廢水和群眾生活污水排放量之合。目前我國動物糞便的總體土地負荷警戒值超過0.49（要求為0.4為宜），已呈現(xiàn)出比較嚴重的壓力水平，如果繼續(xù)下去，將會對周圍的土地、水源形成新的公害。

1．5動物防疫體系難以適應(yīng)新的形勢。一是技術(shù)人員青黃不接。全國各級動物防檢機構(gòu)這幾年大量進入青工，相當(dāng)一部分是非專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，而且原有的技術(shù)骨干大多年齡較大，知識老化，出現(xiàn)了青黃不接的斷代、斷層現(xiàn)象。如陜西省咸陽市1367名畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，本科學(xué)歷的僅有53人，占3.8%，大專學(xué)歷65人，占4.8%，中專學(xué)歷656人，占48%，其余593人為非專業(yè)人員或工人，占43.4%；二是基層防疫體系網(wǎng)破、人散。1997年以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由于經(jīng)常忙于事務(wù)性的、非專業(yè)的工作，正常的動物疫病防治工作被擠占，機構(gòu)及其工作人員的作用不能充分發(fā)揮。更有甚者將基層站地方進行拍賣，資產(chǎn)強行侵占。動物防疫工作不是沒人搞，就是臨時湊合，應(yīng)付上級檢查。三是基礎(chǔ)設(shè)施較差。表現(xiàn)在基層動物防疫機構(gòu)設(shè)備陳舊，房屋破漏。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有冰箱、冰柜、顯微鏡等必要設(shè)施，動物疫病診斷仍停留在原始的耳聽、眼觀、手摸階段，技術(shù)手段落后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房屋都是六十、七十年代以前的建筑，年久失修，難以抵御陰雨災(zāi)害的侵襲，在2003年秋季的雨災(zāi)中陜西省就有6792間房屋倒塌，346萬米圍墻被浸倒。

2應(yīng)對策略

2．1樹立以人為本的新理念。發(fā)展畜牧業(yè)最終目的是改善飲食結(jié)構(gòu)，提高人民群眾的生活水平，增強身體素質(zhì)。目前已經(jīng)掌握的畜禽疫病總計約二百余種，其中有八十多種為人畜共患或可通過動物直接、間接感染于人的傳染性疫病。一些有害物質(zhì)也可通過飼料等在動物體內(nèi)蓄積，再通過畜產(chǎn)品危害于人。要保證人民群眾的身體健康，很重要的一個環(huán)節(jié)就是要保證畜產(chǎn)品安全無疫。所以獸醫(yī)工作者的責(zé)任不單是要保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且要拿出更大的精力，保證社會上供應(yīng)的畜產(chǎn)品不染疫，有害殘留物質(zhì)不超標(biāo)。所以，獸醫(yī)工作者和醫(yī)務(wù)工作者一樣，都是人民群眾的健康衛(wèi)士，只有樹立了這一觀點，才能擺正廣大獸醫(yī)工作者位置，理清工作思路，找準工作重點。

2．2改革現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制。目前世界上大多數(shù)國家在動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作上，實行法治化管理，采用相對獨立的管理體制。動物防疫工作由國家統(tǒng)一管理，政府行為與企業(yè)（行業(yè)）行為嚴格區(qū)分。而我們目前仍采用計劃經(jīng)濟時期所實行的一套管理辦法，表現(xiàn)為：多頭管理，權(quán)力分散，部門分割，機構(gòu)重疊，內(nèi)檢外檢各有自己的管理辦法，商業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)常為檢疫權(quán)限問題扯皮打架，很不符合世貿(mào)組織和國際動物衛(wèi)生機構(gòu)的管理法則，必須通過調(diào)整、改革與之接軌。首先應(yīng)該統(tǒng)一機構(gòu)，集中管理，全國最終形成一個統(tǒng)一檢疫監(jiān)督管理機構(gòu)。這一機構(gòu)應(yīng)獨立行施權(quán)力，自主承擔(dān)責(zé)任，只對政府負責(zé)，不代表任何單位、企業(yè)和個人的利益，并實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。政府對這一新的機構(gòu)應(yīng)納入行政序列，采用類似公務(wù)員的管理辦法，進入人員必須通過正式的考試考核，進行資格認證，對不能勝任工作的人員，可通過篩選、淘汰、離退等辦法予以解決。二是嚴格區(qū)分政府行為與行業(yè)行為，凡是企業(yè)和個體單位，不能允許從事檢疫和監(jiān)督工作，已放權(quán)的，一律收回。三是堅決實行執(zhí)法單位收支兩條線制度，所有執(zhí)法所得收入，一定要如數(shù)上交國庫，不能挪作它用。同時政府也要保證執(zhí)法單位人員的工資、經(jīng)費、福利、勞保等足額到位，克服目前一些地方采取的以執(zhí)法收入養(yǎng)執(zhí)法工作等不正確作法。

2．3提高畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測水平。畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)測是一項技術(shù)要求較高，責(zé)任風(fēng)險較大的工作，從目前動物防疫工作整體水平來看，表現(xiàn)為技術(shù)水平低，儀器裝備差，難以適應(yīng)工作需要。應(yīng)首先要抓好從業(yè)人員的技術(shù)知識提高，堅決杜絕無本專業(yè)知識的人員從事本專業(yè)技術(shù)工作。對現(xiàn)有在職人員，要通過技術(shù)和法律知識培訓(xùn)，力爭用3—5年時間使整個隊伍達到獸醫(yī)大專以上的技術(shù)水平，在硬件設(shè)施上，省、市級應(yīng)建有專門的疫病化驗診斷中心和獸藥、飼料監(jiān)測所，并保證有必備的設(shè)備儀器和工作場地，能承擔(dān)較復(fù)雜的化驗監(jiān)測任務(wù)；縣級站應(yīng)有診斷化驗室，可以承擔(dān)一般的化驗監(jiān)測工作；鄉(xiāng)級站也應(yīng)配備必要的化驗和冷鏈設(shè)備，保證所有上市和進入流通領(lǐng)域的畜產(chǎn)品及時進行監(jiān)測。

2．4加強依法管理動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作力度。動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作直接關(guān)系畜牧業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系人民群眾身體健康，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家信譽，責(zé)任十分重大，必須強化法制管理，依法約束生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為。首先要參照國際動物衛(wèi)生法典，加強立法工作，使之與國際慣例盡快接軌；二要對有關(guān)法規(guī)深化細化，逐步完善，達到有行為就有規(guī)范要求，作到有章可循，有法可依；三是各地要結(jié)合自己當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在母法的基礎(chǔ)上，研究制定地方配套法規(guī)，使依法管理更符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，更具有地域性和操作性。四是一定要作到有法必依，違法必糾，堅決克服人情法、收錢法，執(zhí)法忽嚴忽松等不正?，F(xiàn)象，維護法律的尊嚴，做到在法律面前人人、事事平等；五是要加強法律的宣傳教育，起碼要把相關(guān)法律和要求普及到每個生產(chǎn)者和經(jīng)營者，使大家都知道什么該作，什么不該作，提高其遵法守法意識和自覺性。

2．5建立生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。我國幅員遼闊，各地區(qū)間條件不盡相同，在短期內(nèi)要使全國食品安全工作都達到先進水平并非易事。建議借鑒國內(nèi)一些地方在招商引資工作中建立工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等行之有效的辦法，在一些養(yǎng)殖規(guī)模較大、畜產(chǎn)品產(chǎn)量較高的地方著手建立生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)或出口養(yǎng)殖區(qū)。在這些區(qū)域內(nèi)，首先廣泛采用先進技術(shù)，推廣無公害生產(chǎn)規(guī)程，推行OIE的管理法則，保證所生產(chǎn)的畜產(chǎn)品安全無公害，并在推行中認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大范圍，最終達到一個地區(qū)，一個省，乃至全國動物防疫工作與國際接軌。

2．6強化政府行為，加強政府對動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。疫病流行屬自然災(zāi)害，控制疫病，保證畜產(chǎn)品安全必須動員社會力量，強化政府行為。各級政府對動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門主要負責(zé)人為動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作直接責(zé)任人，實行政府、業(yè)務(wù)部門雙軌運行目標(biāo)管理責(zé)任制，所以政府在此項工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是責(zé)無旁貸的。政府的責(zé)任主要是：組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展工作，明確任務(wù)與職責(zé)；建立有效的動物防疫投入保障機制；健全完善動物防疫體系，徹底解決防疫體系斷鏈問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，是當(dāng)前防疫最前沿單位，防疫工作很大程度上依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。要把解決鄉(xiāng)級站問題作為解決防疫體系建設(shè)的重點來抓；強化動物防疫立法工作，提供依法搞好動物防疫的先決條件。通過檢查督促和量化目標(biāo)考核，保證各項工作順利實施。